K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1632)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.658/8/2000.

T�rgy: a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium KAC koordin�ci�s f�oszt�lya k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) �ltal hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sban, melyet a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium KAC koordin�ci�s f�oszt�ly (1011 Budapest, F� �t 44�50., a tov�bbiakban aj�nlatk�r�) "a b�nyav�llalkoz�kra �t nem h�r�that� t�jrendez�si feladatok kivitelez�se � T�jrendez�si terv szerinti rehabilit�ci� Nagyl�c 971 hrsz. Homokb�ny�j�ban �" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen kezdem�nyezett, a D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�t, a 34. �, 44. � (1), (2) �s (4) bekezd�s�re, valamint a 46. �-ra tekintettel a 71/B. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�nek az aj�nlati felh�v�sra vonatkoz� d�nt�s�t megsemmis�ti.
A hat�rozat ellen jogorvoslatnak helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a beszerzett iratok, �s a t�rgyal�son elhangzottak alapj�n a k�vetkez� t�ny�ll�st �llap�totta meg: aj�nlatk�r� 2000. november 29-�n a Kbt. 70. � (2) bekezd�se alapj�n megind�tott t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�sra vonatkoz� aj�nlati felh�v�s�t megk�ldte a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek a Kbt. 71/B. � (2) bekezd�se szerint.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s mell�kletek�nt ismertette az elj�r�s v�laszt�s�nak indokait, el�zm�nyeit, mely szerint a b�ny�szati t�jrendez�si feladatok finansz�roz�s�ra megk�t�tt n�gy szerz�d�s kapcs�n a munkav�gz�s sor�n olyan munka elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, amelyre a Kbt. 70. � (2) bekezd�se alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st k�v�n lefolytatni. Ennek al�t�maszt�s�ra mell�kelten megk�ldte a ter�letenk�nti el�zm�nyek le�r�s�t a nyertes aj�nlattev�vel lefolytatott ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s jegyz�k�nyv�t, valamint a megk�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�st.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s mell�kletek�nt a k�s�r� level�ben k�z�lte a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�vel, hogy a K�rnyezetv�delmi Alap terh�re tov�bbi k�zbeszerz�si elj�r�st k�v�n lefolytatni, ez�rt a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s nyertes aj�nlattev�j�t, azaz a Strabag Hung�ria �p�t� Kft.-t h�vta fel aj�nlatt�telre, �s vele k�t�tte meg a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�sa ut�n a v�llalkoz�si szerz�d�st 1999. december 2-�n.
A v�llalkoz�si szerz�d�s brutt� �rt�ke 20 737 500 Ft volt �s befejez�si v�ghat�rid�k�nt 2001. �prilis 30. ker�lt meghat�roz�sra.
A m�szaki �tad�s-�tv�teli elj�r�son 2000. m�jus 23-�n der�lt ki, hogy a Szolnoki B�nyakapit�nys�g 2.530/1997-2. sz. joger�s hat�rozata 3. pontja szerint legfeljebb
4 m-es f�gg�leges homlokfal hagyhat� vissza a kivitelez�s befejez�sekor, ez 7�9 m k�z�tti volt. Ily m�don nem j�rult hozz� a m�szaki �tad�s-�tv�telhez. A kivitelez� Strabag �p�t� Kft. arra hivatkozott, hogy a tervrajzok alapj�n dolgozott, ezzel ellent�tesek a dokument�ci� sz�veges r�szei. A szerz�d�s teljes�t�s�hez tov�bbi felt�lt�st kell biztos�tani, a tov�bbi p�tmunk�k �rt�k�t 2000. okt�ber 10-�n maga a kivitelez� c�g hat�rozta meg, melynek �sszege 3 272 000 Ft volt.
Az aj�nlatk�r� a csatolt aj�nlati felh�v�sban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�si t�rgyat jel�lte meg, k�z�lte, hogy r�sz-, illetve t�bbv�ltozat� aj�nlatot nem lehet tenni. A teljes�t�si hat�rid�k�nt 2001. �prilis 30-�t hat�rozta meg.
Az aj�nlati felh�v�s 5. pontja szerint p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g igazol�s�t nem k�rte, mivel a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�sban 1999. okt�ber 14-�n a Strabag �p�t� Kft.-t alkalmasnak min�s�tette. Ugyan�gy nem hat�rozta meg az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait sem az aj�nlati felh�v�sban. Az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontj�t a k�vetkez�k�ppen hat�rozta meg: "Az aj�nlatk�r�nek megfelel� aj�nlat."
A 7. pont tartalmazta az elb�r�l�s r�szszempontjait, a s�lysz�mokat �s ponthat�rokat nem k�z�lte.
A k�zbeszerz�si elj�r�sban az aj�nlatt�teli hat�rid� 2000. december 15. volt, a t�rgyal�s id�pontja december 15. Az eredm�nyhirdet�s id�pontja december 21.
Dokument�ci� is k�sz�lt, egy r�vid le�r�st csatolt az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s mell�kletek�nt, amelyben a m�r fentebb k�z�lt mennyis�gi adatok szerepelnek. Az aj�nlati felh�v�sban, illetve a csatolt iratokban nem ker�lt egy�rtelm�en meghat�roz�sra az aj�nlatt�telre felh�vott szervezet, s�t az, hogy aj�nlatk�r� a felh�v�s alapj�n b�r�lati szempontokat �rt el�, az �sszehasonl�t�s sz�nd�k�t jelezte, amely t�bb v�rhat� aj�nlatn�l �rtelmezhet�. A k�zbeszerz�si elj�r�sban a Strabag �p�t� Kft. 2000. december 14-�n megtette �raj�nlat�t, ennek �rt�ke 2 617 600 Ft + �fa. Aj�nlatk�r� ezt k�vet�en a k�zbeszerz�si elj�r�st felf�ggesztette a jogorvoslati elj�r�s �rdemi befejez�s�ig.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n hivatalb�l jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� iratban k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g vizsg�lja meg a t�rgyal�sos elj�r�s jogalapj�t �s az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�t is. Az aj�nlati felh�v�sb�l nem der�l ki, hogy az aj�nlatk�r� a Kbt. 34. � �s 44. � szab�lyai szerint j�rt el, az aj�nlatok elb�r�l�sa �s az alkalmass�g vizsg�lata sor�n. Mindezekre tekintettel megalapozottan felt�telezhet� a k�zbeszerz�si elj�r�s szab�lyainak megs�rt�se. A jogs�rt�sr�l t�rt�n� tudom�sszerz�s id�pontj�t 2000. november 28-�ban jel�lte meg.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben arra hivatkozott, hogy csak egyetlen aj�nlattev�nek, a kor�bbi nyertesnek k�ldte meg a felh�v�s�t, ez�rt nem hat�rozott meg a felh�v�sban pontoz�si �s s�lyoz�si adatokat. Miut�n a nyertessel m�r szerz�d�st k�t�tt egy el�z� k�zbeszerz�si elj�r�sban, �t �j�lag alkalmass�gi szempontb�l nem kell vizsg�lni, a t�rv�ny �rtelmez�s�b�l is ez k�vetkezik.
A Kbt. 44. � (4) bekezd�se szerint egy�bk�nt is csak a szerz�d�s teljes�t�s�hez t�nylegesen sz�ks�ges felt�telek m�rt�k�ig lehet el��rni az alkalmass�gi k�vetelm�nyeket. Ezek a felt�telek pedig a kor�bbi elj�r�sb�l �s a megl�v� szerz�d�ses viszonyb�l k�vethet�en adottak voltak.
Egyebekben �ll�spontja szerint a Kbt. 70. � (2) bekezd�s a) c) pontjai szerinti felt�telek fenn�lltak a t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�sakor.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlati felh�v�s vizsg�latakor meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 26. � (1) bekezd�s utols� fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�t, tov�bb� a Kbt. 34. �-�ra, 44. � (1), (2), (4) �s 46. �-�ra tekintettel a 71/B. � (1) bekezd�s�t.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�s utols� fordulata szerint megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A 70 � (2) bekezd�se kimondja, hogy az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �p�t�si beruh�z�s, illet�leg szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha el�re nem l�that� k�r�lm�nyek folyt�n az �p�t�si beruh�z�s, illetve a szolg�ltat�s teljes�t�s�hez az eredeti szerz�d�sben nem szerepl� kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�nak, illetve szolg�ltat�snak a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel val� elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, felt�ve, hogy
a) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s �rt�ke nem haladja meg a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek �tven sz�zal�k�t, �s
b) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�t, illetve szolg�ltat�st ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l nem lehet m�szakilag vagy gazdas�gilag elv�lasztani a kor�bban k�t�tt szerz�d�st�l, vagy
c) az elv�laszthat� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s felt�tlen�l sz�ks�ges az eredeti szerz�d�s teljes�t�s�hez.
A Kbt. 34. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek megfelel� aj�nlatokat
a) a legalacsonyabb �sszeg� ellenszolg�ltat�s, vagy
b) az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat szempontja alapj�n b�r�lja el.
(2) Az aj�nlatk�r� a felh�v�sban k�teles meghat�rozni az (1) bekezd�sben foglaltakra figyelemmel az �ltala v�lasztott elb�r�l�si szempontot.
(3) Ha az aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani, a r�szv�teli felh�v�sban jogosult, az aj�nlati felh�v�sban k�teles meghat�rozni
a) az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat meg�t�l�s�re szolg�l� � a k�zbeszerz�s t�rgy�val szembeni k�vetelm�nyekre, az ellenszolg�ltat�s m�rt�k�re �s a teljes�t�s egy�b k�r�lm�nyeire vonatkoz� � r�szszempontokat;
b) r�szszempontonk�nt az azok s�ly�t meghat�roz� � a r�szszempont t�nyleges jelent�s�g�vel ar�nyban �ll� � szorz�sz�mokat (a tov�bbiakban: s�lysz�m);
c) az aj�nlatok r�szszempontok szerinti tartalmi elemeinek �rt�kel�se sor�n adhat� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t, mely minden r�szszempont eset�ben azonos.
A 44. � (1), (2), (4) bekezd�sei kimondj�k, hogy az aj�nlattev�nek, illet�leg az alv�llalkoz�nak a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�ga igazolhat�
a) p�nz�gyi int�zm�nyt�l sz�rmaz� � err�l sz�l� � nyilatkozattal;
b) m�rleg�nek (egyszer�s�tett m�rleg�nek, besz�mol�j�nak vagy konszolid�lt m�rleg�nek) beny�jt�s�val;
c) el�z� legfeljebb h�rom�vi teljes forgalm�r�l �s ugyanezen id�szakban a k�zbeszerz�s t�rgy�nak forgalm�r�l sz�l� nyilatkozat�val;
d) az aj�nlatk�r� �ltal el��rt tartalm� egy�b � fizet�k�pess�g�nek meg�llap�t�s�ra alkalmas � nyilatkozattal vagy dokumentummal.
(2) Az aj�nlattev�nek, illet�leg az alv�llalkoz�nak a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges m�szaki alkalmass�ga igazolhat�
a) az el�z� legfeljebb h�rom �v legjelent�sebb sz�ll�t�sainak, szolg�ltat�sainak, illetve az el�z� legfeljebb �t �v legjelent�sebb �p�t�si beruh�z�sainak ismertet�s�vel (legal�bb az ellenszolg�ltat�s �sszege, a teljes�t�s ideje �s a szerz�d�st k�t� m�sik f�l megnevez�s�vel);
b) m�szaki-technikai felszerelts�g�nek le�r�s�val;
c) azoknak a szakembereknek (szervezeti egys�geknek), illetve vezet�knek a megnevez�s�vel, k�pzetts�g�k ismertet�s�vel, akiket be k�v�n vonni a teljes�t�sbe, k�l�n�sen azok bemutat�s�val, akik a min�s�gellen�rz�s�rt felel�sek;
d) a term�k le�r�s�val, mintap�ld�ny�nak, f�nyk�p�nek bemutat�s�val, melynek eredetis�g�t az aj�nlatk�r� felh�v�s�ra igazolni kell;
e) a megk�vetelt �s egy�rtelm�en megadott m�szaki le�r�sok tekintet�ben az elismert � b�rmely nemzeti rendszerben akkredit�lt � min�s�gtan�s�t� int�zm�nyt�l sz�rmaz� tan�s�tv�nnyal;
f) termel�si, illetve kutat�si-fejleszt�si k�pess�g�r�l az aj�nlatk�r� vagy m�s szervezet �ltal v�gzett vizsg�lattal, ha a term�k, illetve a szolg�ltat�s �sszetett, vagy ha k�l�nleges c�lra szolg�l;
g) a saj�t �s a teljes�t�sbe bevonand� m�szaki vagy gazdas�gi egys�gek min�s�gbiztos�t�si rendszer�nek � b�rmely nemzeti rendszerben akkredit�lt � tan�s�t� �ltali tan�s�t�s�val.
(4) Az aj�nlati felh�v�sban meg kell hat�rozni, hogy az (1), illet�leg (2) bekezd�sben foglaltakkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya, vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� az aj�nlattev�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A 46. � (1)�(7) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� �ltal el��rt hat�s�gi igazol�sokat �s nyilatkozatokat az aj�nlattev� aj�nlat�nak tartalmaznia kell.
71/B. � (1) bekezd�se mag�ban foglalja, hogy a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s � a (3) bekezd�s szerinti eset kiv�tel�vel � aj�nlati felh�v�s kik�ld�s�vel kezd�dik. Az aj�nlati felh�v�snak a 71. �-�nak (4) bekezd�s�ben foglaltakon k�v�l tartalmaznia kell a t�rgyal�sos elj�r�s 70. � szerinti jogc�m�t, azt, hogy az aj�nlatk�r� ig�nyli-e az �r�sbeli aj�nlatt�telt, valamint a 9. sz�m� mell�klet 2. d), 3., 4., 8., 9. a)�c) �s 11. pontjaiban foglaltakat, tov�bb� a 34. � (3) bekezd�s�ben foglaltakat, ha az aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani. A 9. sz�m� mell�klet 8. �s 9. a), b) pontjai az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi, m�szaki alkalmass�ga vizsg�lat�val kapcsolatos el��r�sokat tartalmazz�k.
A D�nt�bizotts�g a jogalap vizsg�lata sor�n meg�llap�totta, hogy nem �ll fenn olyan el�re nem l�that� k�r�lm�ny, amely a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�s megval�s�t�s�nak a Kbt. 70. � (2) bekezd�se szerinti felt�telei alapj�n meg�llhatn�nak, mivel a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s dokument�ci�j�b�l, illetve a Szolnoki B�nyakapit�nys�g 2530/1997-2. sz�m� joger�s hat�s�gi hat�rozat�nak 3. pontj�b�l egy�rtelm�en meghat�roz�sra ker�lt, hogy legfeljebb 4 m-es f�gg�leges homlokfal hagyhat� vissza a kivitelez�s sor�n. Ezt a nyertes aj�nlattev� figyelmen k�v�l hagyta, �s ebb�l ad�d�an ker�lt sor arra, hogy a Miskolci B�nyakapit�nys�g a m�szaki �tad�s-�tv�tel sor�n hat�s�gi j�v�hagy�s�t az �tad�shoz nem adta meg. Teh�t az el�bb felsorolt dokumentumokb�l egy�rtelm�en meg�llap�that� volt, hogy a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n megk�t�tt szerz�d�s teljes�t�sekor a nyertes aj�nlattev�nek rendelkez�sre �lltak mindazon inform�ci�k, amely alapj�n a m�szaki �tad�s-�tv�telhez valamennyi hat�s�g hozz�j�rul�s�t adhatta volna, amennyiben a hat�s�gi enged�lyben meg�llap�tott 4 m-es f�gg�leges homlokfal ker�lt volna visszahagy�sra. A megk�t�tt szerz�d�s teh�t tartalmazta a sz�ks�ges munk�kat, ily m�don nem val�sul meg az a t�rv�nyi felt�tel, amely a v�ratlan, el�re nem l�that� �s az eredeti szerz�d�snek r�sz�t nem k�pez� szolg�ltat�s eset�re vonatkozik. Erre val� tekintettel az aj�nlatk�r� �ltal a t�rgyal�sos elj�r�s jogalapjak�nt meghat�rozott Kbt. 70. � (2) bekezd�s�ben �rt felt�telek nem �lltak fenn. �gy a t�rgyal�sos elj�r�s lefolytat�s�nak jogszer�s�ge sem �llt fenn.
A tov�bbiakban a D�nt�bizotts�g megvizsg�lta a kezdem�nyez� irat szerint az aj�nlati felh�v�s tov�bbi tartalmi elemeit, �s az al�bbiakat �llap�totta meg:
Az aj�nlatk�r� nem a Kbt. 34. � (1) bekezd�se szerint hat�rozta meg az aj�nlatok f� b�r�lati szempontj�t. Ugyancsak nem ker�lt meghat�roz�sra a r�szszempontok mellett a s�lysz�mok, illetve a ponthat�r, ami alapj�n az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat �rt�kelte volna.
A fent id�zett t�rv�nyi rendelkez�sek alapj�n aj�nlatk�r� nem mell�zheti a 70. � (2) bekezd�se szerinti elj�r�sa sor�n a p�nz�gyi, gazdas�gi, m�szaki alkalmass�g �s a Kbt. 46. � szerinti kiz�r� okok vizsg�lat�t.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lata sor�n meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� nem hat�rozta meg a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�gi k�vetelm�nyek k�z�l a sz�m�ra elfogadhat� igazol�si m�dokat a Kbt. 44. � (1), (2) bekezd�se k�r�ben, tov�bb� nem hat�rozta meg az alkalmatlans�g krit�riumait sem a Kbt. 44. � (4) bekezd�se k�r�ben. Ugyancsak nem ker�ltek meghat�roz�sra a Kbt. 46. �-�ban megjel�lt igazol�si m�dok. Erre figyelemmel az aj�nlati felh�v�s a Kbt. 71/B. � (1) bekezd�s�nek nem felelt meg, hi�nyos tartalm� volt. Erre figyelemmel sz�ks�ges volt az aj�nlatk�r� terh�re meg�llap�tani a Kbt. 71/B. � (1) bekezd�s�nek a s�relm�t is a Kbt. 34. �-�ra is figyelemmel.
A D�nt�bizotts�g Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben el��rt hat�sk�r�n�l fogva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c), d) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyt alkalmazta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. janu�r 25.

Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Divinyi P�tern� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel