KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1663)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.682/8/2000.

Tárgy: a Sector Hungary 1992. Rt. jogorvoslati kérelme a Hajdú-Bihar Megyei Önkormányzat Kenézy Gyula Kórház közbeszerzési eljárása ellen.

A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

Dr. Halmi Franciska ügyvéd (5000 Szolnok Magyar u. 9.) által képviselt Sector Hungary 1992. Rt. (5000 Szolnok Ostor u. 7., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét melyet dr. Kucskár Jolán jogtanácsos által képviselt Hajdú-Bihar Megyei Önkormányzat Kenézy Gyula Kórház-Rendelőintézet (4043 Debrecen, Bartók Béla út 226., továbbiakban: ajánlatkérő) portaszolgálat, őrzés-védelmi feladatok ellátása tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2000. október 11-én megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. A felhívás 4. pontjában kikötötte, hogy a közbeszerzési eljárás nyertesével megkötendő szerződés időtartama 2001. január 1-jétől 2003. december 31-ig terjed. A felhívás 9. pontjában közölte, hogy a szolgáltatás díját 2001. évben bruttó 48 millió forintban maximálja.
Az ajánlati dokumentáció IV. 4. pontja részletezte a szolgáltatás tartalmát. Eszerint a vállalkozónak az egyes őrzési helyeken összesen havi 9326,5 óra időtartamban kell a szolgáltatást végeznie. A dokumentáció részét képező szerződéstervezet értelmében a vállalkozónak át kell vennie a kórház állományában lévő munkavállalókat, részükre fizetnie kell ugyanazon alapilletményt és pótlékokat, amit az ajánlatkérő fizetett részükre.
Az ajánlattételi határidő november 21. volt. Ajánlatkérő a december 7-én tartott eredményhirdetésen a kérelmező ajánlatát hirdette ki nyertesnek.
Kérelmező a minimálbérnek a november 27-én kihirdetett kormányrendelet alapján történt emelésére hivatkozva kérte ajánlatkérőt, hogy már a 2001. évre vonatkozóan magasabb szolgáltatási díjra kössék meg a szerződést. Ajánlatkérő ettől elzárkózott.
Kérelmező december 21-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezte, hogy ajánlatkérő nem járult hozzá a szerződés 2001. január 1. napját követő módosításához: Kérte a szerződéskötés megtiltását jogi lehetetlenülés címén.
Ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Előadta, hogy a Kbt. rendelkezései alapján a nyertes ajánlattevővel a szerződést az ajánlati felhívásban, illetőleg dokumentációban meghatározott feltételek és a nyertes ajánlata szerint kell megkötni, így az ajánlathoz kötve vannak, azt még közös megegyezéssel sem módosíthatják.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a tárgyaláson előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapítja, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozatlan.
A Kbt. 62. § (1) bekezdése értelmében a szerződést a nyertes ajánlattevővel a felhívás, a dokumentáció és az ajánlat (együttesen: kiírás) tartalmának megfelelően kell megkötni. Ajánlatkérő tehát a közbeszerzési szerződés tartalmát illetően kötve van a kérelmező ajánlatához, valamint a kiírás tartalmához. A kiírás szerint a 2001. évi árak kötöttek, azokat 2001. évben nem lehet módosítani.
A törvény a közbeszerzési szerződés megkötésének kötelezettsége alól csak az ajánlatkérőt mentesíti [62. § (3) bekezdés], mégpedig arra az egyetlenegy, konkrétan meghatározott esetre, "ha az eredményhirdetést követően általa előre nem látható ok következtében beállott körülmény miatt a szerződés megkötésére vagy teljesítésére nem képes". Az ajánlattevő érdekkörében felmerült okból a törvény nem ad lehetőséget a szerződés megkötésének bárminemű feltételhez kötésére, azaz az ajánlattevő érdekkörében felmerült akadályozó, korlátozó tényezőket a vállalkozói kockázat körébe tartozónak tekinti.
A Kbt. 73. § (1) bekezdése tartalmaz ugyan rendelkezést a szerződés módosítására, de e törvényi tényállás feltételezi azt, hogy az adott közbeszerzési szerződés már megkötésre került. E törvényhely szerint akkor módosítható a szerződés, ha a "szerződéskötést követően beállott körülmény folytán a szerződés valamelyik fél jogos érdekét sérti".
A tárgyi ügy tényállása szerint azonban kérelmező a szerződés megkötését ahhoz a feltételhez kötötte, hogy ajánlatkérő hozzájárul a szolgáltatási díj 2001. évi módosításához.
A Döntőbizottság megjegyzi, hogy a 73. § (1) bekezdése szerinti jogvita elbírálására a Kbt. 76. § alapján nincs hatásköre.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy ajánlatkérő jogszerűen zárkózott el a szerződés módosított tartalommal való megkötésétől, ezért a jogorvoslati kérelmet elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2001. január 25.

Dr. Csitkei Mária s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos