KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1851)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.636/9/2000.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottságának elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a "4S–2000" Termelő és Kereskedelmi Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által a "45-2000" Termelő és Kereskedelmi Kft. (4400 Nyíregyháza, Rákóczi u. 102., a továbbiakban: ajánlatkérő) "üzemcsarnok építése, acél tartóvázra szerelt hőszigetelt szendvicsszerkezet LINDBAB rendszerben, LINDBAB rendszerű fedéssel" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást – hatáskör hiánya miatt – megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Területfejlesztési Tanács 1731-4/2000. (VIII. 17.) MTT számú határozata alapján az Aktív Foglalkoztatási Célelőirányzat 2000. évi keretének terhére 12 000 E Ft, a 1732-4/2000: (VIII. 30.) MTT számú határozata alapján a Gazdaságfejlesztési Célelőirányzat 2000. évi keretének terhére 16 757 E Ft vissza nem térítendő támogatást nyert el a "Beszállítói gépgyártó kapacitás bővítése" tárgyú 83 987 E Ft költségű beruházás megvalósításához.
Ajánlatkérő a támogatás elnyeréséről 2000. szeptember 7-én értesült. Ezt követően ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás megindításához szükséges előkészületeket megkezdte.
A francia DIMOS ipari és kereskedelmi cég 2000 októberében jelentős megrendelést juttatott el ajánlatkérőhöz komplett gépek gyártására, melyben a megrendelő cég teljesítési határidőként 2001. első félévét, januártól kezdődő havi ütemezéssel jelölte meg.
Ajánlatkérő ennek alapján 2000. november 24-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást kezdeményezett a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján, oly módon, hogy a beszerzés tárgyát megbontotta, egyrészt az építési kivitelezési munkára, másrészt a gépek beszerzésére. A részekre egyidejűleg, de külön-külön indította a közbeszerzési eljárásokat.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő a francia DIMOS cég rendkívüli megrendelésével indokolta, mert a határidőben történő teljesítéshez szükséges az üzemcsarnok mielőbbi felépítése és a szükséges gépek beszerzése.
A Döntőbizottság elnöke az üzemcsarnok építése tárgyú közbeszerzési eljárás ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárást 2000. december 6-án. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a jogalap és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését: A Döntőbizottság rendelkezésére bocsátotta a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Területfejlesztési Tanács támogatás odaítéléséről szóló határozatait, amely alapján a közbeszerzési eljárás lefolytatása részéről szükségessé vált.
A rendkívüli sürgősség indokaként továbbra is arra hivatkozott, hogy a beruházás megvalósításához nagyon rövid idő áll rendelkezésére, ennek megvalósítása pedig a külföldi cég rendelésének teljesítéséhez feltétlenül szükséges.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást az általa kiválasztott Fémszerkezet Építő és Szolgáltató Kft.-vel, Generál Épszolg Kft.-vel és a Szabolcsút Kft.-vel lefolytatta és a nyertes Fémszerkezet Építő és Szerelő Kft.-vel a szerződést 2000. december 4-én megkötötte.
A szerződésben rögzített vállalási ár 38 996 279 Ft + áfa.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárás nem megalapozott.
A Döntőbizottság elsődlegesen azt vizsgálta, hogy ajánlatkérő jelen beszerzése esetén a Kbt. hatálya alá tartozó szervezetnek minősül-e.
Ajánlatkérő korlátolt felelősségű társaság formájában működő gazdálkodó szervezet, aki mint támogatásban részesült szervezet tartozik a Kbt. hatálya alá. A Kbt. 1. § d) pontja ugyanis kimondja, hogy e törvény hatálya alá tartozik a támogatásban részesített – az a)–c) pont hatálya alá nem tartozó – szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében, illetőleg a kezességvállalás értékétől függetlenül az a szervezet, melynek fizetési kötelezettségéért a Kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) alapján kezességet vállalt és az erről szóló határozatban az így szerzett pénzforrásból történő beszerzésekre e törvény szabályait rendelte alkalmazni.
A Kbt. 10. § d) pontja definiálja a támogatás fogalmát, illetve, hogy a támogatásban részesített milyen feltételek esetében köteles a Kbt. szabályait alkalmazni. A Kbt. 10. § d) pontja szerint a támogatás: adókedvezmény (ár-, díj-, vám-, illetékkedvezmény), továbbá egy vagy több – az 1. § a) pontjában meghatározott – szervezet, illetőleg nemzetközi szervezet által pénzforrás juttatása útján biztosított anyagi előny, melyet a 2. § (1) bekezdésében meghatározott közbeszerzésre kell fordítani, feltéve, hogy annak (azoknak) az összege eléri vagy meghaladja a közbeszerzés értékének ötven százalékát vagy a 2. § (3) bekezdése szerinti értékhatárt, és a támogatók között legalább egy – az 1. § a) pontjában meghatározott – szervezet van.
A beszerzés teljes értéke jelen esetben 83 987 E Ft.
A támogatásból elnyert összeg 12 000 E Ft + 16 797 E Ft, összesen 28 797 E Ft összeg volt. A támogatás összege a Kbt. 10. § d) pontja előírásainak figyelembevételével nem érte el a közbeszerzés értékének 50%-át, illetve a 2. § (3) bekezdése szerinti építési beruházás értékhatárát, a 32 M Ft-ot.
A fenti törvényi rendelkezések alapján ajánlatkérő jelen beszerzése esetén nem volt köteles a törvény szabályai szerint eljárni:
A Kbt. 4. §-a határozza meg, hogy mely szervezetek jogosultak a közbeszerzés szabályai szerint eljárni. Ajánlatkérő e körbe nem tartozik.
A Döntőbizottság hatáskörében a Kbt. 76. §-a alapján a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogviták elbírálása tartozik. A Döntőbizottság csak a hatáskörébe tartozó ügyek érdemi vizsgálatát végezheti el.
A Döntőbizottság jelen ügyben hatáskörének hiányát állapította meg.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése kimondja, hogy a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. január 23.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
