K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (2217)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.12/10/2001.

T�rgy: a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sa Beretty��jfalu V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek (1024 Budapest, Margit krt. 85.) kezdem�nyez�s�re a Beretty��jfalu V�ros �nkorm�nyzata (4100 Beretty��jfalu, D�zsa Gy. u. 17�19., a tov�bbiakban aj�nlatk�r� "Beretty��jfalu t�rs�gi hullad�klerak� �s hasznos�t� telep aj�nlati terveinek elk�sz�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�s sor�n meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 31. � (2) bekezd�s�ben foglaltakat.
A D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s�nak folytat�s�t ahhoz a felt�telhez k�ti, hogy a TerraMED Bt.-t, aj�nlat�nak �rv�nytelens�ge miatt, aj�nlatk�r� a tov�bbi elj�r�sb�l kiz�rja.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok �s nyilatkozatok alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a fenti t�rgyban hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st kezdem�nyezett.
R�szv�teli felh�v�s�t az al�bbi aj�nlattev�knek k�ldte meg TerraMED Bt., Dep�nia Technika Kft., Bio-Genezis Kft.
Az elj�r�s jogalapjak�nt a Kbt. 70. � c) �s d) pontj�t, valamint a 70. � (1) bekezd�s d) pontj�t jel�lte meg. Az elj�r�sfajta v�laszt�s�nak indokak�nt csatolta a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium Nemzetk�zi T�mogat�sok F�oszt�lya 2000. december 6-�n kelt Debrecen Megyei Jog� V�ros Polg�rmesteri Hivatal�nak c�mzett level�t. Ugyanakkor azt nem k�z�lte, hogy a hivatkozott irat milyen �sszef�gg�sben van a t�rgyban nevezett beszerz�ssel.
Az elj�r�s jogalapjak�nt hivatkozott egym�snak ellentmond� jogszab�lyhely megjel�l�sekkel kapcsolatosan a t�j�koztat�s nem tartalmazott megfelel� inform�ci�kat.
Aj�nlatk�r� a tervdokument�ci� r�szletes tartalm�t a r�szv�teli felh�v�s 3. a) pontj�ban meghat�rozta, az egy�b k�vetelm�nyeket a dokument�ci� tartalmazta, mely az egyik megh�vott, a TerraMED Bt. �ltal elk�sz�tett hat�s�gi enged�lyez�si terv volt. A teljes�t�s hat�rideje 30 nap. A felh�v�s tartalmazta az aj�nlattev�k alkalmass�ga elb�r�l�s�nak k�vetelm�nyeit, az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontja a "legolcs�bb megaj�nlott �r".
Az aj�nlatt�teli hat�rid�: 2001. janu�r 16., eredm�nyhirdet�s: 2001. janu�r 19.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. janu�r 11-�n elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A jogs�rt�sr�l t�rt�nt tudom�sszerz�s id�pontja az aj�nlati felh�v�s r�sz�re t�rt�nt megk�ld�s�nek napja, 2000. december 28.
Az elj�r�s kezdem�nyez�s�nek indokak�nt az elj�r�s jogalapjak�nt hivatkozott egym�snak ellentmond� jogszab�lyhelyeket �s az azokkal kapcsolatos hi�nyos, illetve �rthetetlen t�j�koztat�st jel�lte meg.
Aj�nlatk�r� a 2001. janu�r 15-�n kelt �szrev�tel�ben pontos�totta a jogalapot, a Kbt. 70. � (1) bekezd�s d) pontja szerint. Az elj�r�s indokak�nt a s�rg�ss�get jel�lte meg, melynek igazol�s�ra csatolta a Hajd�-Bihar megy�ben megval�sul� szelekt�v hullad�kgy�jt�si �s region�lis hullad�kgazd�lkod�si rendszer megval�s�t�sa t�rgy�ban l�trej�tt konzorciumi szerz�d�st, Beretty��jfalu V�ros polg�rmester�nek Debrecen Megyei Jog� V�rost�l, mint gesztort�l k�ld�tt level�t, valamint az ISPA p�ly�zatr�l sz�l� t�j�koztat�kat �s forr�st�bl�zatokat.
Ezekb�l a dokumentumokb�l �ll�spontja szerint kit�nik, hogy az ISPA elv�r�sa, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�soknak m�g 2000. �vben meg kell indulniuk.
Ezen t�lmen�en tiszt�zta a gesztor �s az aj�nlatk�r� szerepk�r�t.
Az elj�r�s jogalapj�t illet�en a D�nt�bizotts�g az al�bbiakat �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a t�rgyal�son el�adta, hogy t�vesen jel�lte meg az elj�r�s jogalapjak�nt a Kbt. 70. � (1) d) pontj�t, mivel f�lre�rtette a t�rv�ny sz�veg�t. A beszerz�snek nyilv�nosan k�zz�tett �s b�rki �ltal ig�nybe vehet� kedvez� felt�telei, melyek csak r�vid ideig �llnak fenn, nem voltak.
Az elj�r�s jogalapja kiz�r�lag a s�rg�ss�g, mivel kor�bban nem �llt rendelkez�sre p�nz�gyi forr�s a nemzetk�zi tender elk�sz�t�s�re, �s a ter�letfejleszt�si tan�cs d�nt�s�t v�rt�k, ahova p�ly�zatot ny�jtottak be a sz�ks�ges p�nzeszk�z�k elnyer�s�re.
A K�rnyezetv�delmi Miniszt�riumt�l 2000. december 6-�n megk�ld�tt lev�l s�rgette a nemzetk�zi p�ly�zathoz sz�ks�ges tenderdokument�ci� elk�sz�t�s�t, b�r konkr�t hat�rid� abban sem szerepelt.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se kimondja, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha ezt a t�rv�ny megengedi.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat, ha a beszerz�s nyilv�nosan k�zz�tett �s b�rki �ltal ig�nybe vehet� kedvez� felt�telei csak r�vid ideig �llnak fenn, �s a kedvez� felt�telek ig�nybev�tele m�s t�pus� elj�r�s alkalmaz�sa eset�n meghi�sulna.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapjak�nt megjel�lt 70. � (1) bekezd�s d) pontja nem �ll fenn, a beszerz�s s�rg�ss�ge � amelyre hivatkozott � val�j�ban a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pont szerinti elj�r�snak lehet indoka.
A D�nt�bizotts�g ezt k�vet�en azt vizsg�lta, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�nak felt�telei jelen esetben megval�sulnak-e.
A hivatkozott t�rv�nyhely szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st tarthat, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A becsatolt dokumentumok �s nyilatkozatok alapj�n meg�llap�that� hogy aj�nlatk�r� 1999-ben konzorciumi szerz�d�st �rt al� egy Hajd�-Bihar megyei szelekt�v hullad�kgy�jt�si �s hullad�kgazd�lkod�si rendszer megval�s�t�s�ra. A szerz�d�s szerint a konzorciumban r�szt vev� �nkorm�nyzatok k�z�sen p�ly�znak nemzetk�zi forr�sok ig�nybev�tel�re, azonban a tenderki�r�s k�lts�geit a kedvezm�nyezett telep�l�seknek, �gy aj�nlatk�r�nek is v�llalnia kellett. Aj�nlatk�r� azonban saj�t k�lts�gvet�s�ben nem rendelkezett az ehhez sz�ks�ges forr�sokkal, �gy p�ly�zatot ny�jtott be a megyei ter�letfejleszt�si tan�cshoz. A p�ly�zat kedvez� elb�r�l�s�r�l 2000. november 22-�n kelt lev�lben t�j�koztatt�k aj�nlatk�r�t. Ezut�n kapt�k k�zhez a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium 2000. december 6-�n kelt level�t, melyben s�rgett�k a tenderdokument�ci� beny�jt�s�t arra hivatkozva, hogy annak elk�sz�t�s�re vonatkoz� szab�lyok 2001. �vben m�dosulnak, ez�rt halad�ktalanul kell azt � m�g az �rv�nyes szab�lyok szerint � elk�sz�teni. �gy aj�nlatk�r� ennek megfelel�en halad�ktalanul int�zkedett a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l.
Mindezek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a t�rgyal�sos elj�r�s indoka helyesen a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja, azaz az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l �llt el� a rendk�v�li s�rg�ss�g, amely miatt a Kbt.-ben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak. A D�nt�bizotts�g azt is meg�llap�totta, hogy a rendk�v�li s�rg�ss�g nem az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l eredt.
Ennek alapj�n a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�s jogszer� volt.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n �szlelte, hogy aj�nlatk�r� olyan aj�nlattev�t h�vott fel aj�nlatt�telre, akinek az elj�r�sban t�rt�n� r�szv�tele a Kbt. 31. � (2) bekezd�s�be �tk�zik.
Aj�nlatk�r� a 2001. febru�r 1-j�n megtartott t�rgyal�son el�adta, hogy az aj�nlati dokument�ci� a TerraMED Bt. �ltal elk�sz�tett �p�t�si enged�lyez�si terv volt, mellyel kapcsolatban a t�rsas�g nem k�t�tte ki kiz�r�lagos szerz�i jogait, �gy emiatt h�vtak fel m�sokat is aj�nlatt�telre. A felh�vottak mindegyike tett aj�nlatot. Az elj�r�sban m�g nem hirdettek eredm�nyt.
A Kbt. 31. � (2) bekezd�se kimondja, hogy az elj�r�s el�k�sz�t�s�ben a felh�v�s, illetve a dokument�ci� elk�sz�t�se sor�n vagy az elj�r�s m�s szakasz�ban az aj�nlatk�r� nev�ben nem j�rhat el, illet�leg az elj�r�sba nem vonhat� be a k�zbeszerz�s t�rgy�val kapcsolatos gazdas�gi tev�kenys�get v�gz� gazd�lkod� szervezet.
A TerraMED Bt.-t aj�nlatk�r� bevonta az elj�r�sba akkor, amikor megb�zta az enged�lyez�si tervdokument�ci� elk�sz�t�s�vel, ugyanis a TerraMED Bt. kifejezetten a k�zbeszerz�s t�rgy�val kapcsolatos gazdas�gi tev�kenys�get (tervdokument�ci�t k�sz�t�) v�gz� szervezet.
A Kbt. 31. � (4) bekezd�se szerint nem kell alkalmazni a (2) bekezd�st, ha az aj�nlatk�r� �ltal az elj�r�s el�k�sz�t�s�be vagy m�s szakasz�ba bevonni k�v�nt gazd�lkod� szerv �r�sban nyilatkozik, hogy az elj�r�sban nem vesz r�szt aj�nlattev�k�nt vagy alv�llalkoz�k�nt.
Ilyen nyilatkozatot aj�nlattev� a TerraMED Bt.-t�l nem szerzett be.
A Kbt. 31. � (5) bekezd�se kimondja, ha a (2) bekezd�st megs�rtett�k, az elj�r�s tov�bbi r�sz�ben nem lehet aj�nlattev� vagy alv�llalkoz� a (2) bekezd�s hat�lya al� tartoz� gazd�lkod� szervezet.
A Kbt. 52. � (2) bekezd�s b) pontja alapj�n �rv�nytelen az aj�nlat, ha azt olyan aj�nlattev� ny�jtotta be, aki nem jogosult az elj�r�sban r�szt venni.
Fentiek alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�sban jogszer� d�nt�s csak a TerraMED Bt. aj�nlat�nak �rv�nytelenn� nyilv�n�t�sa mellett hozhat�, azaz az �rdemi elb�r�l�sban m�r az aj�nlat nem vehet r�szt.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n a jogs�rt�st meg�llap�totta �s a b) pontja szerint aj�nlatk�r� d�nt�s�nek meghozatal�t felt�telhez k�t�tte.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. febru�r 19.

Nagyn� dr. Szab� �gnes s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. Engler Magdolna s. k.,
k�zbeszerz�si biztos

 

index.html Fel