KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2428)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.20/10/2001.
Tárgy: a Miskolci Patyolat Szolgáltató Rt. jogorvoslati kérelme a Hajdú-Bihar Megyei Önkormányzat Kenézy Gyula Kórház közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Miskolci Patyolat Szolgáltató Rt. (3527 Miskolc, Sajószigeti út 5., képviseli Dr. Kovács Attila ügyvéd, 3530 Miskolc, Szemere út 1/3, a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének, amelyet a Hajdú-Bihar Megyei Önkormányzat Kenézy Gyula Kórház (4043 Debrecen, Bartók Béla út 226., a továbbiakban ajánlatkérő) kórházi higiéniás elvárások szerinti mosodai szolgáltatások biztosítása tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, részben helyt ad.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 52. § (1) bekezdését, valamint az 52. § (2) bekezdés d) pontjára figyelemmel az 59. § (1) bekezdését, ezért ajánlatkérő eljárást lezáró döntését megsemmisíti. Ezt meghaladóan a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül kérelmező részére 30 000 Ft igazgatási szolgáltatási díjat fizessen meg.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 45. számában, 2000. november 8-án jelentette meg ajánlati felhívását nyílt eljárás lefolytatása céljából, melynek tárgya az ajánlatkérőnek 2001. február 1-től 2002. december 31-ig szükséges kórházi higiéniás elvárások szerinti mosodai szolgáltatások biztosítása. A várható mosandó mennyiség meghatározása: szennyes textília éves várható mennyisége 845 000 kg, 20%-kal eltérhet az alábbi megosztásban:
– műtétes szennyes textília 273 000 kg
– szennyes textília 243 000 kg
– ellátotti szennyes textília 265 000 kg
– védőruházat 95 000 kg
– egyéb szennyes textília 12 000 kg
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlatkérő részajánlattétel lehetőségét nem tette lehetővé, viszont többváltozatú ajánlatot a közbeszerzési eljárásban lehetett tenni. Ajánlatkérő dokumentációt is rendelkezésre bocsátott a közbeszerzési eljárásban, amelyben meghatározta az ajánlattétel tartalmi és formai követelményeit, valamint szerződéstervezetet is tartalmazott. Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban az ajánlatok közül az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján az alábbi részszempontok figyelembevétele mellett kívánta elbírálni az ajánlatokat.
A bírálati szempontok a következők voltak:
l. Az ajánlatkérő által fizetendő ellenszolgáltatás mértéke, az árak módosítására, fizetési határidőkre ajánlott feltételek súlyszáma 30-as.
2. A megajánlott szolgáltatás során alkalmazott technológia minőségi ismérvei a kórházi higiéniás elvárásoknak megfelelő mosás biztosítása, súlyszáma 25-ös.
3. A szolgáltatás folyamatos, megbízható ellátását biztosító feltételek, különös tekintettel a kórház igényeihez igazodó szállítási feltételek tekintetében, súlyszáma 15-ös.
4. A részszempontokra adható pontszámok 1–10-ig terjedtek.
Az ajánlattételi határidőig, azaz 2000. december 19-ig a kérelmezőn kívül a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. nyújtott be ajánlatot. Az ajánlatok értékelését külső szakértő által is bevont értékelőbizottság végezte. Az értékelést követően az ajánlatkérő nevében eljáró főigazgató kihirdette a közbeszerzési eljárás eredményét 2000. december 19-én, melynek eredményeképpen a közbeszerzési eljárás nyertese a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. lett. A második helyezett kérelmező lett.
Kérelmező 2001. január 24-én nyújtotta be jogorvoslati kérelmét a Döntőbizottsághoz. Kérelmében kérte, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg az ajánlatkérő eljárást lezáró döntését, mivel álláspontja szerint nem az összességében legelőnyösebb ajánlatot hirdette ki az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban, továbbá hivatkozott arra, hogy álláspontja szerint alkalmatlanná kellett volna minősíteni a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft.-t az ajánlati felhívás 11. b) pontjában meghatározott alkalmassági szempont hiányára való tekintettel. Mivel erre nem került sor, így álláspontja szerint ajánlatkérő megsértette a Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontját, az 59. § (1) bekezdését és az 56. § (2) bekezdését. Kérte a Döntőbizottságtól, hogy ajánlatkérő eljáráslezáró döntését semmisítse meg, állapítsa meg a jogsértést, és a jogorvoslati eljárásban felmerült költségek viselésére kötelezze az ajánlatkérőt. Ideiglenes intézkedésként a szerződés megkötésének megtiltását indítványozta.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás lezárását követő szerződés megkötését megtiltotta.
Ajánlatkérő érdemi ellenkérelmében elismerte, hogy a jogorvoslati kérelemben foglaltak megalapozottak. Hivatkozott viszont arra; hogy álláspontja szerint a kérelmező ajánlata is érvénytelen, miután az ajánlattételi határidőig a minőségbiztosítási rendszerre vonatkozó tanúsítványt nem csatolta az ajánlatában.
A Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. mint egyéb érdekelt, írásban benyújtott észrevételében a jogorvoslati kérelem alaptalanság miatti elutasítását indítványozta. Álláspontja szerint az ajánlati felhívás és a dokumentáció követelményének megfelelően tette meg ajánlatát.
A Döntőbizottság a beszerzett iratok és a tárgyaláson elhangzottak alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben alapos. Megalapozott a kérelem a tekintetben, hogy ajánlatkérő olyan ajánlatot hirdetett ki nyertesnek, amely nem felelt meg a dokumentáció valamennyi követelményének. Nem alapos a kérelem abban a részében, mely szerint a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. az ajánlati felhívás 11. b) pont utolsó francia bekezdése miatt alkalmatlan lett volna a szerződés teljesítésére.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalni, hogy a benyújtott ajánlatok tartalmában megfeleltek-e az ajánlati felhívás és a dokumentációban foglalt követelményeknek.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 16. pontja "Egyéb információk" utolsó francia bekezdésében az alábbiakat közölte az ajánlattevőkkel: az ajánlattevők az ajánlati anyaguk 1. oldalán tüntessék fel az ajánlattevő nevét, székhelyét, az általa kért ellenszolgáltatás kg-onkénti összegét, az ajánlati felhívás 3. a) pontjában meghatározott textíliánként, illetve a várható éves mennyiségre vonatkoztatva nettó és bruttó összegben. A dokumentáció 30. oldalán, a szolgáltatás leírásában foglalt szennyesátadás cím alatt az alábbi követelményeket állapította meg:
"Szennyesátadás": az Intézet központi telephelyén munkanapokon darab számlálással és súlyméréssel.
"Tisztaátvétel": ajánlattevő telephelyén darabszámlálással.
A fenti ajánlatkérői követelményt a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. egyetlen ajánlati változatában sem vállalta. Ehelyett az alábbi vállalást tette: "átvételkor a szennyes textíliát nem a súlya szerint, hanem csak darabszám szerint kívánta átvenni". Az ajánlati árait pedig a kimosott textíliák súlya függvényében ajánlotta meg. A Döntőbizottság álláspontja szerint a Magyar Egészségügyi Mosodák Kft. fenti ajánlati vállalása ellentétes az ajánlatkérő dokumentációban megfogalmazott követelményével, ezért nem tekinthető érvényes ajánlatnak.
A Kbt. 43. § (1) bekezdése szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie. Az ajánlatnak tartalmaznia kell az ajánlattevő kifejezett nyilatkozatát a felhívás feltételeire, a szerződés teljesítésére és a kért ellenszolgáltatás összegére.
A Döntőbizottság megvizsgálta kérelmező ajánlatát is, hogy az formai és tartalmi szempontból kielégítette-e a felhívásban és a dokumentációban foglalt követelményeket.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 11. a) pont utolsó francia bekezdésében közölte az ajánlattevőkkel, hogy az ajánlatnak tartalmaznia kell az ajánlattevő meglévő; teljes körű minőségbiztosítási rendszerének tanúsítványát eredeti vagy közjegyzővel hitelesített példányban. Kérelmező e helyett csak nyilatkozni tudott, hogy jelenleg folyamatban van a minőségtanúsítási rendszere kiépítése.
Mivel kérelmező ajánlata nem tartalmazta a minőségbiztosítás tanúsítását, ezért az ajánlata érvénytelen, nem felel meg az ajánlati felhívás 11. a) pont utolsó francia bekezdésének.
A Kbt. 52. § (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlatok felbontásakor, illetőleg azt követően megállapítja, hogy mely ajánlatok érvénytelenek.
A Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontja értelmében érvénytelen az ajánlat, ha az nem felel meg az ajánlati felhívásban, illetőleg a dokumentációban meghatározott feltételeknek.
Miután érvénytelen ajánlatokat nem lehet összehasonlítani, erre figyelemmel a Döntőbizottság eltekintett a bírálati szempontok szerinti ajánlatok értékelésétől.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében előírt hatáskörénél fogva a Kbt. 88. § (1) bekezdés c), d) és h) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmazta.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. február 23.
Dr. Eke Pekács Tibor s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos
