KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2914)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.50/11/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás Nagyrév Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) által a Nagyrév Község Önkormányzata (5463 Nagyrév, Árpád út 78., a továbbiakban: ajánlatkérő) "településen 2000. évben az árvíz által az utakon keletkezett károk helyreállítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárását megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő írásban tett észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a 2000. évi tavaszi árvíz után felmérte a műútjain az árvízvédekezés során esett károkat és összesen 31 900 000 Ft kárértéket állapított meg. Ezen összegre beadott igény kielégítésére a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Területfejlesztési Tanács 2000. december 11-én közölt döntésével 30 400 000 Ft támogatást nyújtott a központi vis maior tartalék terhére. Egyben közölte, hogy a rendeltetésszerű felhasználás feltételeként a belügyminiszter elrendelte a felhasználás és elszámolás tekintetében a Belügyminisztérium és az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság részéről történő önkormányzati ellenőrzést, és egyben ütemtervet is kidolgozott a teendőkkel kapcsolatban. Ebben az ütemtervben a kivitelezési szerződés megkötésének határidejeként 2001. január 25-ét jelölte meg. Egyben tájékoztatta ajánlatkérőt arról is, hogy a jelzett határidőig a szerződések megkötésére a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság hozzájárulása alapján kerülhet sor. A Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság, amely a BM mellett az ellenőrzésre kijelölt szervezet volt, a lebonyolító műszaki ellenőrként a Településrendezési és Műszaki Társulással szerződést kötött és a műszaki ellenőrzési feladatok elvégzésével őt megbízta.
Ajánlatkérő 2000. december 27-én közbeszerzési eljárás mellőzésével három cégtől ajánlatot kért az ÚTÉP Bt.-től, a Vakond Kft.-től és a Remork Kft.-től. Az ajánlati felhívások megküldésre kerültek a Katasztrófavédelmi Igazgatóságnak is, amely 2001. január 10-én vállalkozói szerződés blankettát küldött ajánlatkérőnek ajánlásként. A Településrendezési és Műszaki Társulás 2001. január 17-én küldte meg aláírásra a lebonyolítói szerződést, majd ennek módosítását 2001. január 22-én.
Ajánlatkérő 2001. január 19-én a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a munkák kivitelezésére. Három szervezetet hívott fel ajánlattételre: a SOLT-Út Kft.-t, a Remork Kft.-t és a Vakond Kft.-t.
Felhívásában a beszerzés tárgyaként az alábbi szolgáltatás elvégzését jelölte meg 2001. július 30-i határidővel:
– kátyúzás,
– útalap-helyreállítás,
– útburkolat-helyreállítás,
– útpadkák rendezése.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2001. február 12-e, a szerződéskötés határideje a szerződést követő 15 napon belüli, az elbírálás szempontja a legalacsonyabb ellenszolgáltatás megajánlása.
Indoklásként előadta, hogy a közbeszerzési eljárás megindítására a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 2001. január 30-án kiadott ütemterve alapján került sor, amelyben az ajánlatkérők részére konkrétan meghatározta a helyreállítással kapcsolatosan elvégzendő feladatokat a meghatározott határidő kitűzésével. Ebben írta elő a Katasztrófavédelmi Igazgatóság, hogy a kivitelező kiválasztására irányuló tárgyalásos közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapítottan kell lefolytatni.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. február 1-jén kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint az ajánlatkérő által megjelölt Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pont feltételeinek fennállása a megküldött iratok alapján egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Az ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás megszüntetését kérte. Indoklásként előadta, hogy a közutak helyreállítására 30 400 000 Ft összeget kapott, ez az összeg pedig a közbeszerzési törvény hatálya alá nem esik. Továbbá hivatkozott arra is, hogy a beérkezett ajánlatok alapján megállapítható volt, hogy abban a vállalási árak a rendelkezésre álló költségkeretet jelentős mértékben meghaladták, ennek alapján egyik ajánlattevővel sem tudnak szerződést kötni.
Ajánlatkérő az ügy irataihoz csatolta a 2001. március 5. napján felvett jegyzőkönyvet, amely rögzítette az ajánlattevők vállalási árait, amelyek 37, illetőleg 40 M Ft közöttiek voltak. A jegyzőkönyv megállapította, hogy ezen árajánlatokban szereplő összegre fedezettel nem rendelkeznek, ezért a Kbt. 55. § (4), valamint a Kbt. 60. § (1) bekezdés e) pontja alapján az eljárást eredménytelennek nyilvánítják.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A jogorvoslati eljárás alatt az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását eredménytelenné nyilvánította, így a közbeszerzési eljárás megszűnt. Ennek alapján oka fogyottá vált a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálata.
A fentiekre tekintettel az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. március 12.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
