KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3132)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.66/10/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság Elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Oktatási Minisztérium közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) által az Oktatási Minisztérium Kutatás, Fejlesztési Helyettes Államtitkárság (1052 Budapest, Szervita tér 8., képviseli: dr. Csók Balázs ügyvéd, a továbbiakban: ajánlatkérő) "a hannoveri vásár keretében rendezendő hazai K+F eredményeket bemutató kiállítás kivitelezőjének kiválasztása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A közbeszerzési eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, és ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. január 30-án tájékoztatta a Döntőbizottság Elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Az eljárásfajta választásának indokaként a Döntőbizottság Elnöke részére megküldött tájékoztatóban előadta, hogy a hannoveri vásár a világ legnagyobb ipari szakkiállítása, így különösen alkalmas az új hazai kutatási és műszaki fejlesztési eredmények felhasználásával született ipari termékek külföldi piacokra juttatásának elősegítésére. Magyarország részvétele azért is fontos, mert segít megerősíteni, és folyamatosan megújítani azt a képet, ami a magyar kutatókról és általában a magyar kreativitásról a világban kialakult. Ez a kedvező kép a dinamikusan fejlődő tudás alapú iparok hazai megvalósításánál a külföldi tőkével egyenértékű apportként értékelődik, ami jelentős segítség tőkehiányunk hátrányos következményeinek csökkentésében. Az idei költségvetést a napokban hagyták jóvá. Ennek alapján csak most vált lehetségessé az anyagi következményekkel járó döntések meghozatala.
A rendelkezésre álló határidőn belül más eljárásfajta választása veszélyeztetné, illetve lehetetlenné tenné a kiállításon való részvételt.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Hungexpo Expotech Kft.-t, a MAHÍR Kiállítást Szervező Kft.-t, Syma+SD Kft.-t és az Uniplan Hungary Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, amelyben megjelölte az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket. Felhívás szerint ajánlatkérő dokumentációt is biztosított, meghatározta az ajánlatok elbírálásának szempontját. Az ajánlati felhívás alapján az ajánlattételi határidő 2001. február 15-e, az első tárgyalás időpontja 2001. február 19-e, teljesítési határidő 2001. április 21-e.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, az Uniplan Hungary Kft.-t hirdette ki nyertesnek.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. február 5-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Indoklásként előadta, hogy egy ilyen típusú ajánlattételhez legalább kéthetes határidő adása szükséges, az ajánlat elkészítéséhez és a teljesítés határidejéig, 2001. április 23-ig más eljárásfajta választása a szerződés teljesítését lehetetlenné tenné.
Ajánlatkérő előadta, hogy korábbi időpontban a közbeszerzési eljárását megindítani a Kbt. 32. § (2) bekezdésben foglaltak alapján nem tudta, tekintettel arra, hogy pénzügyi fedezettel nem rendelkezett korábban. Az Országgyűlés a költségvetést csak 2000. december 22-én fogadta el, így az ajánlatkérő költségvetési irányszámai csak ekkor véglegesedtek. Ezt követően csak 2001. január végére tisztázódott az, hogy ajánlatkérő a kiállítás megrendezéséhez a megfelelő pénzforrást megkapja.
Ajánlatkérő tárgyaláson nyilatkozott, hogy az előző év július 31-ig kellett jelezni a kiállításon történő részvételi szándékot, amely meg is történt. A részvételi szándék visszamondására 2001. február 1-ig volt lehetőség oly módon, hogy az ajánlatkérő számára az anyagi hátrányt nem jelent.
Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy pénzügyi fedezetet előzetesen biztosítani nem tudott, mivel az elmúlt évben is részt vettek előre nem tervezetten két kiállításon, amely a tartalékolt pénzösszeget felemésztette.
A kiállításon való részvétel szervezése 2000-ben került ajánlatkérő feladatkörébe, korábban ez irányú tevékenysége nem volt.
Az egyéb érdekeltek a tárgyalásos eljárásfajta választását nem kifogásolták. Álláspontjuk szerint az ajánlati felhívás kézhezvételét követően rendkívül rövid idő áll rendelkezésre a kiállítás előkészítésére, tervezésére. Más eljárásfajta alkalmazása esetén erre határidőben felkészülni nem lehetett volna.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő által kezdeményezett közbeszerzési eljárás nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet, törvényhely második mondata úgy rendelkezik, hogy meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozóan ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a közzététel nélküli tárgyalásos eljárási fajta alkalmazásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját jelölte meg. E szakasz szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Tény, hogy a 2001–2002. évi költségvetést az Országgyűlés 2000. december végén hagyta jóvá. Ezt követően véglegesedhetett az ajánlatkérő belső költségvetése.
Nem vitatható az sem, hogy az ajánlatkérő feladata és hatásköre változott 2000. január 1-jével, akkor, amikor a tárcához került a K+F területe.
A Döntőbizottság elfogadta ajánlatkérő azon indoklását, hogy a feladat átkerülésével, az új szervezeti struktúra kialakításával a 2001-re tervezett kiállításon való részvétel megtervezése, előkészítése olyan késedelmet szenvedett, ami már nem tette lehetővé a nyílt eljárási fajta választását. A késedelem pedig nem ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása jogszerű volt.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. március 19.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
