K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (3788)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.180/11/2001.
T�rgy: a Mediraab Kft. jogorvoslati k�relme a Petz Alad�r Oktat� K�rh�z k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A dr. Nemes D�nes �gyv�d (1065 Budapest, Bajcsy-Zsilinszky �t 55.) �ltal k�pviselt Mediraab Kft. (9027 Gy�r, Bisinger s�t�ny 12., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a Petz Alad�r Megyei Oktat� K�rh�z (9024 Gy�r, Vasv�ri P�l u. 2., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) az int�zet 34 db hagyom�nyos r�ntgenberendez�s�nek, 62 db kieg�sz�t� szerkezet�nek �s 22 db kieg�sz�t� tartoz�k�nak karbantart�sa �s jav�t�sa 5 negyed�ven kereszt�l t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott, a D�nt�bizotts�g helyt ad.
Meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 55. � (6) bekezd�s�t, ez�rt az aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�t megsemmis�ti.
K�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l t�r�tsen meg k�relmez� r�sz�re 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�ra r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. janu�r 31-�n megjelent sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban.
Az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat elb�r�l�si szempontot v�lasztotta. Az alkalmasnak min�s�tett jelentkez�k r�sz�re �tadott aj�nlati felh�v�s szerint a b�r�lati r�szszempontok �s az azokhoz rendelt s�lysz�mok a k�vetkez�k voltak:
� a megaj�nlott szolg�ltat�s m�szaki sz�nvonala 15
� folyamatos alkatr�szell�t�s biztos�t�sa 12
� a megaj�nlott szolg�ltat�s �ra 10
� hibaelh�r�t�s gyorsas�ga 8
� j�lteljes�t�si k�telezetts�gv�llal�s 6
� kedvez� fizet�si felt�telek 4
Az �rt�kel�sn�l adhat� pontsz�m-tartom�ny: 0�10.
Aj�nlatk�r� a k�relmez� �s a Radiol�gia Kft. aj�nlat�t b�r�lta el �s a m�rcius 22-�n tartott eredm�nyhirdet�sen a Radiol�gia Kft.-t hirdette ki nyertesnek.
K�relmez� m�rcius 23-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. S�relmezte, hogy aj�nlatk�r� nem az � aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek, holott a nyertes 14 000 000 Ft-os aj�nlati �r�val szemben � 3 300 000 Ft-os �raj�nlatot tett �s a megaj�nlott szolg�ltat�s m�szaki sz�nvonal�ra is magasabb pontsz�mot kapott a nyertesn�l. K�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t, valamint aj�nlatk�r� k�telez�s�t a jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�gei megt�r�t�s�re.
A D�nt�bizotts�g a D.180/5/2001. sz�m� hat�rozat�val ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�s megk�t�s�t megtiltotta.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy a k�t aj�nlat k�z�tt val�j�ban nem �ll 11 700 ezer Ft-os k�l�nbs�g, mert a nyertes �ra tartalmazza az �vi hat alkalommal t�rt�n� karbantart�s k�lts�g�t, a jav�t�si munkad�jat, a jav�t�sok sor�n be�p�t�sre ker�l� 35 000 Ft �rt�k alatti anyagok k�lts�g�t, valamint szerz�d�ses id�szak alatt v�rhat�an be�p�t�sre ker�l� 7 db r�ntgencs� �r�t is. A k�relmez� aj�nlata nem tartalmazza a cser�re ker�l� r�ntgencs�vek �r�t. A jogorvoslati elj�r�sban tartott t�rgyal�son k�z�lte, hogy 1 db r�ntgencs� �ra 1�2 milli� Ft k�z�tti m�rt�k�. Az �r�sos �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�tel�ben el�adta tov�bb�, hogy a k�relmez� aj�nlati �r�ra vonatkoz�an sz�m�t�sokat v�gzett. Az 1 �vre vonatkoz� aj�nlati �rat �gy sz�molta, hogy a k�relmez� �ltal egy karbantart�sra megadott id�sz�ks�gletet megszorozta 6-tal �s a k�relmez� 1250 Ft/�ra egys�g�r�val, tov�bb� a karbantart�st v�gz� szakemberek sz�m�val. Az �gy kapott �sszeghez hozz�adta m�g a rezsianyagk�lts�get �s a jav�t�si d�jat. Ily m�don a k�relmez� aj�nlati �ra sz�m�t�sa szerint 6 568 750 Ft kellene, hogy legyen, ami m�g nem tartalmazza a nyertes aj�nlati �r�ban benne foglaltatott 7 db r�ntgencs� �r�t.
K�relmez� a t�rgyal�son vitatta, hogy aj�nlatk�r� r�sz�r�l helyt�ll� volt az �raj�nlatok ekk�nti �sszehasonl�t�sa. �ll�totta, hogy a r�ntgencs�vek �r�t az aj�nlat nem tartalmazhatja, mert nem lehet el�re tudni, hogy a szerz�d�ses id�szak alatt h�ny r�ntgencs�vet kell majd cser�lni. A nyertes aj�nlata szerinti �tal�ny�r miatt k�nnyen el�fordulhat, hogy pl. 4 cs� cser�je eset�n 3 cs� �r�t an�lk�l sz�ml�zza le, hogy t�nylegesen sor ker�lne a cser�re, viszont ha 8 cs� cser�je lesz sz�ks�ges, akkor az 1 db t�bbletcs� �r�t le fogja sz�ml�zni.
A D�nt�bizotts�g a felek �r�sos �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�telei, nyilatkozatai, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozott.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�se �rtelm�ben aj�nlatk�r�nek az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott b�r�lati r�szszempontok szerint kell elb�r�lnia. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelyiknek az �sszpontsz�ma a legmagasabb. Az 59. � (1) bekezd�se alapj�n az elj�r�s nyertese az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot beny�jt� aj�nlattev�.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t �s meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� pontoz�sa nem helyt�ll�.
Az �rt�kel�si dokumentum szerint a k�relmez� �s a nyertes az egyes r�szszempontokra a k�vetkez� pontsz�mokat kapta:
K�relmez�
Pontsz�m: S�lyozva:
� m�szaki sz�nvonal 10 150
� folyamatos alkatr�szell�t�s 5 60
� aj�nlati �r 9 90
� hibaelh�r�t�s gyorsas�ga 8 64
� j�lteljes�t�si k�telezetts�gv�ll. 9 54
� kedvez� fizet�si felt�telek 9 36
�sszesen: 454
Nyertes
Pontsz�m: S�lyozva:
� m�szaki sz�nvonal 9 135
� folyamatos alkatr�szell�t�s 10 120
� aj�nlati �r 7 70
� hibaelh�r�t�s gyorsas�ga 9 72
� j�lteljes�t�si k�telezetts�gv�ll. 10 60
� kedvez� fizet�si felt�telek 9 36
�sszesen: 493
Az els� r�szszempontb�l a D�nt�bizotts�g elfogadta az aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t, azt k�relmez� sem s�relmezte.
A m�sodik r�szszempont�l val� �rt�kel�st illet�en a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� akkor vehette volna figyelembe a teljes szerz�d�ses id�szakra vonatkoz�an a rakt�rk�szlet nagys�g�t, ha a teljes�t�s sor�n sz�ks�ges cserealkatr�szek a kereskedelmi forgalomban m�r nem lenn�nek beszerezhet�k. A t�rgyal�son a felek �ltal el�adottak szerint a cserealkatr�szek az Innomed Medical Rt.-t�l �s a GE System Kft.-t�l beszerezhet�k. A rakt�rk�szlet m�rt�k�nek csak annyiban van jelent�s�ge, hogy az aj�nlattev� � nyertess�ge eset�n � el tudja-e azonnal kezdeni a teljes�t�st. Ehhez pedig a k�relmez� rakt�rk�szlete elegend�. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� �rt�kel�se nem helyt�ll�, nem adhatott volna a nyertes aj�nlat r�sz�re k�tszeresen nagyobb pontsz�mot, mint a k�relmez� aj�nlat�ra.
A harmadik r�szszempont az aj�nlati �r volt. A D�nt�bizotts�g a k�vetkez� okok miatt nem fogadta aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t:
� A D�nt�bizotts�gnak a b�r�s�g �t�lkez�si gyakorlata �ltal al�t�masztott joggyakorlata szerint az adott b�r�lati r�szszempontb�l legkedvez�bb aj�nlatra a maximum pontsz�mot kell adni �s ar�nyosan ehhez kell viszony�tani a t�bbi aj�nlatot.
� Aj�nlatk�r� �rt�kel�se nem volt helyt�ll� atekintetben sem, hogy a k�relmez� aj�nlati �r�t saj�t sz�m�t�saival fel�lb�r�lta, mert szerinte az nem volt "megalapozott". Aj�nlatk�r�nek abban az esetben, ha egy �rat kir�v�an alacsonynak tart, csak arra van lehet�s�ge, hogy a Kbt. 57. � (2) bekezd�s�ben foglalt lehet�s�ggel �lve magyar�zatot k�rjen az aj�nlattev�t�l. Az aj�nlattev� saj�t kock�zat�ra hat�rozza meg az �rakat, a megaj�nlott �r�rt kell teljes�tenie a szolg�ltat�st m�g akkor is, ha az sz�m�ra vesztes�get okoz.
� Aj�nlatk�r� a sz�veges �rt�kel�s szerint az �sszehasonl�t�skor a nyertes jav�ra figyelembe vette azt a t�nyt, hogy a nyertes aj�nlati �ra tartalmazza a r�ntgenberendez�sek f�darabja, a r�ntgencs� 7 alkalommal t�rt�n� cser�j�nek anyag�r�t is. A nyertes aj�nlata nem tartalmazta, hogy az aj�nlati �r�ban milyen �sszeget tesz ki a 7 db r�ntgencs� �ra, ennek ellen�re aj�nlatk�r� a 7 cs� �r�t 7 � 1 500 000 Ft-tal vette figyelembe az �rt�kel�sn�l. Aj�nlatk�r�nek nincs joga arra, hogy az aj�nlat egyes elemeit saj�t maga hat�rozza meg. Aj�nlatk�r� elj�r�sa akkor lett volna helyt�ll�, ha a Kbt. 57. � (1) bekezd�s�ben foglaltak szerint felvil�gos�t�st k�rt volna a nyertest�l az aj�nlattal kapcsolatos nem egy�rtelm� kijelent�sek tiszt�z�sa v�gett.
A k�relmez� aj�nlata nem tartalmazta a r�ntgencs� cser�je eset�n felsz�m�tand� �rat. Ezt azzal indokolta, hogy nem lehet el�re tudni, hogy a szerz�d�ses id�szakban h�ny r�ntgencs�vet kell majd cser�lni.
Az aj�nlatk�r� a r�ntgenberendez�sek karbantart�s�ra k�rt aj�nlatot. Nem hat�rozta meg ezzel �sszef�gg�sben, hogy a szerz�d�ses id�szakban v�rhat�an h�ny cs� cser�j�re lesz sz�ks�g.
A Kbt. 26. � (2) bekezd�se m�sodik mondata alapj�n az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozott felt�telekhez, aj�nlattev� pedig az aj�nlat�hoz k�tve van. Ebb�l k�vetkezik, hogy a k�t aj�nlat csak oly m�don alkalmas az �sszehasonl�t�sra, ha mindk�t aj�nlattev� meghat�rozza a r�ntgencs� cser�j�re felsz�m�tand� �rat, vagy pedig a nyertes aj�nlati �r�b�l a r�ntgencs� �ra levon�sra ker�l.
A negyedik r�szszempont a hibaelh�r�t�s gyorsas�ga. A nyertes 2 �r�n bel�l, a k�relmez� 3 �r�n bel�l v�llalta a hibabejelent�st�l sz�m�tottan a hiba elh�r�t�sa c�lj�b�l val� megjelen�st, a nyertes 9 pontot, a k�relmez� 8 pontot kapott. Aj�nlatk�r� �rt�kel�se nem helyt�ll�, a legkedvez�bb aj�nlatra a maximum pontsz�mot kellett volna adni a harmadik r�szszempontn�l kifejtettek szerint.
A j�teljes�t�si k�telezetts�gv�llal�s k�r�ben aj�nlatk�r� a nyertes jav�ra �rt�kelte az 1 milli� Ft-os j�lteljes�t�si garancia ny�jt�s�t. A D�nt�bizotts�g ebb�l a r�szszempontb�l elfogadta az �rt�kel�st, miszerint a nyertes a maxim�lis pontsz�mot kapta.
A fizet�si felt�telek k�r�ben aj�nlatk�r� a t�rgyal�son el�adottak szerint a nyertes jav�ra �rt�kelte, hogy az a felh�v�sban megjel�lt negyed�vi esed�kess�gen bel�l a t�rgynegyed�v v�g�n hat�rozta meg a sz�mla beny�jt�s�t, szemben k�relmez�vel, aki a t�rgynegyed�v k�zep�n k�v�nja a sz�ml�it beny�jtani. A k�relmez� jav�ra viszont az sz�lt, hogy a r�ntgencs� cser�je eset�n az anyag�rat csak a cser�t k�vet�en sz�ml�zza, a nyertes �tal�ny�ras aj�nlata szerinti konstrukci� szerint viszont a cser�re ker�l� r�ntgencs� anyag�ra negyed�venk�nt � quasi el�re � lesz�ml�z�sra ker�l. Aj�nlatk�r� mindk�t aj�nlatra 9 pontot adott. A D�nt�bizotts�g ism�telten utal arra, hogy a legkedvez�bb aj�nlatra 10 pontot kell adni. Annak m�rlegel�se, hogy az �rt�kel�sn�l aj�nlatk�r� �ltal figyelembe vett k�t t�nyez� kompenz�lja-e egym�st, aj�nlatk�r� kompentenci�j�ba tartoz� k�rd�s. Ez�rt a D�nt�bizotts�g annak meg�llap�t�sa mellett, hogy a legkedvez�bb aj�nlatra a maximum pont j�r, elfogadta aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t.
A fentiekben kifejtettek szerint a D�nt�bizotts�g csak az els� �s �t�dik b�r�lati r�szszempont k�r�ben tal�lta helyt�ll�nak az �rt�kel�st. A Kbt. szab�lyainak megfelel� ism�telt �rt�kel�s eset�n fenn�ll a lehet�s�ge annak, hogy nem a nyertesnek min�s�tett aj�nlattev� kapja a magasabb pontsz�mot. A D�nt�bizotts�g utal arra, hogy a m�sodik r�szszempontb�l a k�t aj�nlat azonos �rt�k�, ez a t�ny 60 pontot jelent a k�relmez� jav�ra �s m�r �nmag�ban enn�lfogva is megfordulhat a sorrend.
A b�r�s�g ir�nyad� �t�lkez�si gyakorlata szerint a D�nt�bizotts�g nem vonhatja el az aj�nlatk�r� kiz�r�lagos kompetenci�j�ba tartoz� �rt�kel�si jogk�rt, ez�rt a D�nt�bizotts�g mell�zte annak meg�llap�t�s�t, hogy melyik aj�nlat volt a kedvez�bb. Tekintettel azonban arra, hogy az aj�nlatk�r� �rt�kel�se 5 b�r�lati r�szszempontb�l nem volt helyt�ll�, a D�nt�bizotts�g megsemmis�tette aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�t.
A D�nt�bizotts�g felh�vja aj�nlatk�r� figyelm�t a Kbt. 88. � (6) bekezd�s�ben foglaltakra: "Ha a Bizotts�g megsemmis�ti az aj�nlatk�r�nek az elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, az aj�nlatk�r� jogosult a d�nt�st megalapoz� t�nyez�ket ism�telten m�rlegelni, �s a hat�rozat v�grehajthat�s�g�nak id�pontj�t�l sz�m�tott harminc napon bel�l �j d�nt�st hozni."
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 88. � (1) bekezd�s c), d) �s h) pontja szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. �prilis 23.
Dr. Csitkei M�ria s. k., F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.