KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3996)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.169./6/2001.
Tárgy: A Döntőbizottság Elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a BRFK közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Bizottság Elnöke) által a Budapesti Rendőr-főkapitányság (1139 Budapest, Teve u. 4–6. megbízásából eljáró Belügyminisztérium Beszerzési és Kereskedelmi Rt. 1124 Budapest, Németvölgyi út 41., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a BRFK egyes területi kapitányságain felszerelt DEFINITY típusú telefonalközpont átalánydíjas karbantartása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Lucent Technologies Magyarország Kft.-vel 1996-ban kötött megállapodást 10 db DEFINITY alközpont és kiegészítő berendezéseinek beszerzése tárgyában. A szerződés tárgyát képezte továbbá kiegészítő berendezések szolgáltatása is, így számlázórendszer bevezetésére került sor, 20 db alközpontra, illetőleg hívásazonosítás és rosszakaratú hívás megfogására vonatkozó termék beszerzésére vonatkozott a megállapodás. A megkötött szerződés részét képezte a beszerzett termékekre vonatkozó karbantartás elvégzése is. A garanciális idő lejártát követően szükségessé vált egy újabb szerződés megkötésével a működőképesség biztosítása.
Ajánlatkérő ennek alapján előzetes piackutatást végzett, amely eredményeként tudomására jutott, hogy a korábbi szerződő fél tevékenységi köre módosult, amely alapján a DEFINITY telefonközpontok és készülékek szállítása és karbantartása az újonnan alapított Avaya Magyarország Kft. tevékenységi körébe ment át. Ezt a társaságot a Lucent Technologies Internacional Inc., mint amerikai anyacég alapította 2000-ben egyszemélyes kft.-ként.
Ajánlatkérő ezen előzmények alapján 2001. március 5-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a DEFINITY típusú telefonalközpontjainak átalánydíjas karbantartására.
Ajánlattételre az Avaya Magyarország Kft.-t hívta fel.
Az ajánlati felhívás szerint a szerződést ajánlatkérő 2003. december 31-ig kívánta megkötni. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat. Az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás volt.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. március 20-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indokolása szerint jogszerűen alkalmazta a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Indoklásként előadta, hogy az Avaya Magyarország Kft., akit ajánlattételre felkért, Magyarországon kizárólagosan foglalkozik a DEFINITY telefonközpontok forgalmazásával és karbantartásával.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, illetőleg az ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárások vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította az eljárását, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Ajánlatkérő becsatolta az ajánlattételre felkért Avaya Magyarország Kft. alapító okiratát és cégbejegyzési végzését, melyből kitűnően nevezett cég fő tevékenységi köre a távközlés, tevékenységi körébe tartozik a számítógépgyártás, elektronikai alkatrészgyártás, szoftverkészítés, szaktanácsadás, irodaiszámítógép-javítás. Ajánlatkérő becsatolta továbbá az Avaya Magyarország Kft. 2000. november 28-án kelt nyilatkozatát, mely szerint a cég ügyvezetője büntetőjogi felelőssége tudatában kijelentette, hogy a DEFINITY telefonalközpontok javításához, szervizeléséhez alkatrészekkel, valamint gyári műszaki hátérrel kizárólag cégük rendelkezik. Ennek alapján csak ők rendelkeznek azzal a technikai és műszaki háttérrel, amely biztosítja az országos kiterjedésű hálózatba kötött központok zavartalan üzemeltetését és javítását. A cég ezen nyilatkozatát jelen közbeszerzési eljárásban ismételten megerősítette 2001. március 8-án tett nyilatkozatában.
Az Avaya Magyarország Kft. a jogorvoslati eljárásban tett észrevételében is megerősítette, hogy Magyarországon egyedüliként képes arra, hogy ezen szervizmunkálatokat az ajánlatkérő igényeinek megfelelő módon elvégezze. Érdemi észrevételében előadta, hogy a súlyosabb hibák kijavításához szükséges szakértelem, hozzáférési jogosultságok, iparjogilag védett tervrajzok, know-how csak a magasabb szolgáltatási szinteken vannak meg. És ezen magas szolgáltatási szinteknek igénybevételére kizárólag a cégüknek, mint az eszközök gyártója magyarországi leányvállalatának van lehetősége.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő és az egyéb érdekelt nyilatkozata, illetőleg a becsatolt igazolások alapján elfogadta, hogy a DEFINITY telefonalközpontok karbantartására kizárólagos jogosultsággal rendelkezik a felkért ajánlattevő. Ennek alapján megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
A Döntőbizottság az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. április 17.
Dr. Engler Magdolna s. k. Divinyi Péterné s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Beckné Erdei Beáta s. k.
közbeszerzési biztos
