KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4220)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.174/10/2001
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett eljárása a LRI ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., továbbiakban a Bizottság Elnöke) a Légiforgalmi és Repülőtéri Igazgatóság (1675 Budapest, Ferihegy, Pf. 53, a továbbiakban ajánlatkérő) "az LRI meghatározott vagyoni körének vagyonértékelése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel, a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. március 9-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított. Az eljárás jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját jelölte meg. Az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a KÖVIM-től feladatul kapta az LRI szétválasztását két szervezetre, a légiirányítási feladatokat ellátó költségvetési szervre és a Ferihegy repülőteret üzemeltető részvénytársaságra. Az átszervezés határideje 2001. június 30-a volt. A feladat ellátásának előfeltétele volt az eszközállomány szétválasztása és a részvénytársasághoz kerülő vagyoni kör vagyonértékelése. A vagyoni kör szétválasztását követően kerülhetett sor a vagyonértékelő tevékenység meghatározására, amely a közbeszerzési eljárás megindításának alapját képezte.
Ajánlatkérő előadta, hogy a 2001. június 30-ai határidőre a feladatot a fenti indokok alapján más eljárási forma alkalmazása esetén teljesíteni nem lehet.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindításával egyidejűleg tájékoztatta a Döntőbizottság Elnökét az eljárás megindításáról.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. március 22. napján hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő rendelkező részben foglalt tárgyú közbeszerzési eljárása ellen. A hivatalbóli eljárás megindításának indoka az volt, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindítását, és a Döntőbizottság Elnökének megküldött tájékoztatóból azonban nem volt megállapítható, hogy fennállnak-e az ajánlatkérő által a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapozott indokok, amelyek megalapozzák a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindítását. Erre alapozottan a Döntőbizottság Elnöke a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján hivatalbóli eljárást kezdeményezett.
Ajánlatkérő észrevételében a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alkalmazásának jogszerűségére vonatkozóan előadta, hogy az átszervezésre ajánlatkérő 2001. január 22. napján kapott megbízást a Közlekedési és Vízügyi Minisztériumtól. A közbeszerzési eljárás megindításához rendelkezni kellett az ajánlatkérő vagyonának 2000. december 31. szerinti állapotának megfelelő költségvetési beszámolóval, amely 2001. február 28. napjára készült el. Előadta továbbá, hogy a beszámoló adatai alapján lehetett az átalakítás során létrejövő két szervezet vagyonát meghatározni. Ezzel a feladattal ajánlatkérő 2001. március 5. napjáig végzett, s ezt követően összeállította az ajánlati dokumentációt és 2001. március 9. napján megindította a közbeszerzési eljárást.
Álláspontja szerint, mivel csak 2001. március 8. napján állt módjában a közbeszerzési eljárást megindítani, a vagyonértékelésre előírt határidőt, azaz 2001. június 30. napját, más eljárási forma mellett nem lehetett volna betartani, csak a választott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatásával. Kérte a Döntőbizottságot, hogy az előterjesztett indokok alapján szüntesse meg a jogorvoslati eljárást.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, felek nyilatkozatai, valamint a tárgyaláson előadottak alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A Kbt. 71. § (1) bekezdése szerint a tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével vagy anélkül indul. Az ajánlatkérőnek a tárgyalásos eljárás megindításáról csak a 70. § (1) bekezdésének a) és e) pontja, valamint (3) bekezdésének a) pontja szerinti esetekben kell – a 9. számú mellékletben meghatározott minta szerinti – hirdetménnyel az ajánlattevőket részvételre felhívni.
A Kbt. 70. § (1) bekezdése c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a törvényben előírt határidők nem lennének tarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ajánlatkérő az átszervezés feladatának elvégzéséről 2001. január 22. napján szerzett tudomást a Közlekedési és Vízügyi Minisztérium tájékoztatása alapján. Ezen időpontot követően ajánlatkérőnek el kellett végezni az átszervezéssel létrejövő két szervezet vagyoni körének értékelését a 2000. december 31-i állapot szerint, annak érdekében, hogy a közbeszerzési eljárás alapját képező ajánlati dokumentációt összeállíthassa. A vagyoni kör meghatározását ajánlatkérő 2001. február 28. napjára elkészítette, ez egybeesik a költségvetési beszámoló beadási idejével.
A költségvetési beszámoló birtokában ajánlatkérő késlekedés nélkül elvégezte a vagyoni kör meghatározását, és annak alapján elkészítette az ajánlati dokumentációt és megindította a közbeszerzési eljárást.
A rendkívüli sürgősség tekintetében ajánlatkérőt mulasztás nem terheli, az eljárás lefolytatásáról való tudomásszerzést követően az eljárás megindításának alapjául szolgáló feladatok ellátásához szükséges idő alatt elvégezte, azonban így sem volt arra lehetősége, hogy az átszervezés megvalósítására előírt 2001. június 30-i határidőt figyelembe véve más eljárási fajtát alkalmazzon.
Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás során kétséget kizáróan igazolta azt a körülményt, hogy előre nem hátható, rendkívüli sürgősség indokolja a tárgyalásos közbeszerzési eljárás alkalmazását, továbbá azt is, hogy ez a körülmény nem vezethető vissza az ajánlatkérő mulasztására.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő megalapozottan választotta a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. tv. 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. május 3.
Dr. Sárkány Izolda s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
