KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4302)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.212/7/2001.
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Szent István Egyetem Gazdasági Főigazgatói Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének kezdeményezésére (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) a Szent István Egyetem Gazdasági Főigazgatói Hivatal (2103 Gödöllő, Páter Károly u. 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "szoftver egyszeri telepítése és korlátlan ideig történő használata, mely a SZIE egy bankszámlaszámmal rendelkező, de regionálisan elkülönült intézményeinek egységes gazdaságirányítási, pénzügyi ügyviteli rendszerét kezeli, és hibamentesen működteti" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. március 22-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy az egyetem megvizsgálta az ügyviteli és gazdálkodást segítő programokat, melyek egyetemi területen működnek és ezek közül a TÜSZ-rendszert találta alkalmasnak arra, hogy az ajánlatkérő összes intézményében a gazdálkodást egységesítsék. A TÜSZ-rendszer a HC Delta Kft. kizárólagos tulajdona, továbbá a rendszert mielőbb üzembe kell állítani. Az egységes rendszer bevezetése és működtetése az Oktatási Minisztérium előírása miatt 2001. június 30-tól kötelező lesz.
A fentiek alapján ajánlatkérő ajánlattételre a HC Delta Kft.-t hívta fel.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az alkalmatlanná minősítés szempontját, az elbírálás szempontjait. A teljesítés határidejeként 2001. június 30-át jelölt meg, az ajánlattétel határideje és az első tárgyalás időpontja 2001. március 28.
A Döntőbizottság elnöke 2001. április 3-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból az ajánlatkérő által megjelölt Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontja alapján. Indoklásként előadta, hogy 2000. november 10-én szerződést kötött az OM FFPI-vel az Egységes Gazdálkodási Rendszer (EGR) bevezetésére. A szerződés – annak aláírásakor – még előre nem látható akadályok folytán határidőre nem teljesült és teljesíthetetlenné vált. 2001. január 31-ével az integrációba bevont intézmények számláit az Államkincstárnál az OM megszüntette és előírta, hogy az ajánlatkérő fogadja és kezelje intézményeinek pénzforgalmát egységes integrált gazdasági rendszerben. A SZIE feladatait 2001. január 31. óta az új rendszerben teljesíteni nem tudja, minden folyamat "kézi vezérlésű" 11 különböző rendszerben történik. Ennek alapján szükséges volt egy olyan rendszer bevezetése, amely az egységes gazdálkodás kezelésére alkalmas. Ezek között szerepelt a beszerzés tárgyaként megjelölt TÜSZ-rendszer is, amely a HC DELTA Kft. tulajdona. Ajánlatkérő becsatolta az érdemi észrevételéhez a HC DELTA Kft. azon nyilatkozatát, mely szerint az általa kifejlesztett TÜSZ-rendszer a kizárólagos tulajdonát képezi. Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy 2001. márciusában kapott értesítést arról, hogy az OM az EGR-rendszerre vonatkozó szerződés felbontását javasolja és egyidejűleg anyagi fedezetet biztosít ajánlatkérő részre, hogy másik alkalmas – a gazdálkodás egységesítéséhez szükséges – szoftver bevezetését oldja meg. Egyben közölte 2001. június 30-ával az I. félév zárásakor az ajánlatkérő már az egységes gazdálkodási rendszerben köteles adatot szolgálni.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 70. § (1) bekezdése szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha
b) a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni;
c) az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából;
A Döntőbizottság eljárása során vizsgálta a fent idézett jogszabályhelyek alapján ajánlatkérő jogszerűen folytatja-e a közbeszerzési eljárását.
Az ajánlatkérő a Döntőbizottság részére becsatolta a HC DELTA Kft. azon nyilatkozatát, mely szerint az általa kifejlesztett a beszerzés tárgyaként megjelölt TÜSZ-rendszer a kizárólagos tulajdonát képezi.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy jelen esetben kizárólagos jogok védelméről van szó, ennek alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
Tekintettel arra, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltétek már megalapozzák a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazását, így már relevanciával nem bír, hogy jelen esetben a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló adatokból megállapította, hogy jelen esetben a c) pontban foglalt feltételek is fennállnak, tekintettel arra, hogy az egységes ügyviteli rendszer bevezetésének 2001. június 30-ig kell megtörténnie. Ugyanakkor az EGR-rendszer alapján tervezett ügyviteli rendszer bevezetésére vonatkozó szerződés 2001. március 9. napján került felbontásra, melynek indoka az volt, hogy a szerződésben vállaltak előre nem látható akadályok folytán nem teljesültek. Ajánlatkérő tehát ezt követően volt abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárását megindítsa és a teljesítési határidőig a beszerzését megvalósítsa. A rendelkezésre álló idő más eljárásfajta választását nem tette lehetővé.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása jogszerű volt. Ennek alapján az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. április 27.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bankó Ágnes s. k.,
közbeszerzési biztos
