K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4303)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.185/5/2001.
T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s az �tgazd�lkod�si �s Koordin�ci�s Igazgat�s�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: Bizotts�g eln�ke) �ltal az �tgazd�lkod�si �s Koordin�ci�s Igazgat�s�g (1024 Budapest, F�nyes Elek u. 7�13. nev�ben �s megb�z�s�b�l elj�r a Zala Megyei �llami K�z�tkezel� Kht., 8900 Zalaegerszeg, K�zt�rsas�g �t 1., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "74. sz. f��t Zalaegerszeget elker�l� Nekeresdi csom�pont Pozvai �g m�dos�tott nyomvonalon t�rt�n� vezet�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny a (tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�sa t�rgy�ban hozott d�nt�s�t megsemmis�ti.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, az aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�s�t �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� k�relm�re a Zala Megyei K�zleked�si Fel�gyelet 1997. okt�ber 27-�n �p�t�si enged�lyt adott a Zalaegerszeg v�rost elker�l� 74. sz. f��t 48 255�51000 km sz. �s a 7438 J. �sszek�t� �t csatlakoz� (0.000�0.600) szelv�nyek k�z�tti szakasz�ra. Az 1997. november 20-�n joger�ss� v�lt hat�s�gi enged�lynek megfelel�en 2000. febru�r 18-�n ker�ltek megk�t�sre a HU 9610-05-04. sz., a HU 9701-02-02. sz. �s a HU 9913-01-03. sz. szerz�d�sek. Mindh�rom szerz�d�s t�rgya a 74. sz. f��t Zalaegerszeget elker�l� szakasz �p�t�se. A szerz�d� felek az �tgazd�lkod�si �s Koordin�ci�s Igazgat�s�g, mint megb�z� �s a M�ly�p�t� Bp. Kft., mint v�llalkoz�. Ez ut�bbi a ZEG 2000 Konzorcium vezet� c�ge. A ZEG Konzorcium tagjai a Strabag Rt., a Hoffmann Rt., a M�ly�p�t� Bp. Kft. �s a H�d�p�t� Rt. voltak.
A szerz�d�sek szerint a PHARE program terh�re k�l�nb�z� �sszeg� t�mogat�st ny�jt az Eur�pai Bizotts�g. A t�mogat�s �sszeg�t a k�t els� szerz�d�s alapj�n 2000. december 31-ig, a harmadik szerz�d�s eset�ben 2002. december 31. el�tt teljes eg�sz�ben fel kell haszn�lni. Az enged�lyez� hat�s�g 2000. augusztus 28-�n aj�nlatk�r� k�relm�re m�dos�totta a kor�bban kiadott �p�t�si enged�ly�t, amely 2000. szeptember 15-�n lett joger�s. A m�dos�t�s azt tartalmazta, hogy a 74. sz. f��t Nekeresdi k�rforgalm�ba negyedik �gk�nt csatlakozik a 7328. sz. �sszek�t� �t, s mintegy 2,3 km-es szakasz v�g�n a r�gi �tp�ly�hoz csatlakozik. Az eredeti enged�lyben a S�meg fel� t�rt�n� becsatlakoz�s m�s �tvonalon t�rt�nt �s az �p�t�ssel �rintett �tszakasz is l�nyegesen r�videbb � 0,6 km � volt.
Aj�nlatk�r� 2001. j�niusi �rszinten kalkul�lta a munk�k beker�l�si k�lts�g�t, amely nett� 460 099 E Ft-ra ad�dott. Aj�nlatk�r� 2001. febru�r 22-�n k�ldte meg megb�zottja sz�m�ra a 2001�2002. �vek beruh�z�sainak feladatterv�t �s tervez�si list�j�t, amely az el�ir�nyzatok felhaszn�l�s�t tartalmazta feladatonk�nt, konkr�tan a 74. sz. f��t Zalaegerszeg elk�sz�l�s�nek I. �temre vonatkoz�an 2001-re 1010,6 M Ft-ot, 2002-re 250,0 M Ft-ot.
A fenti el�zm�nyek alapj�n aj�nlatk�r� 2001. m�rcius 8-�n �rtes�tette a D�nt�bizotts�g eln�k�t, hogy hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li k�zbeszerz�si elj�r�st ind�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�se alapj�n.
Aj�nlatt�telre a M�ly�p�t� Bp. Kft.-t, a Hoffmann Rt.-t �s a Strabag Kft.-t k�rte fel.
Az aj�nlati felh�v�s szerint r�szaj�nlatt�tel nem megengedett, az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontja az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat, amelyre vonatkoz�an aj�nlatk�r� szab�lyosan megadta az elb�r�l�s r�szszempontjait, azok s�lysz�m�t �s a r�szszempontok tartalmi elemeihez tartoz� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t.
Az aj�nlati felh�v�s tartalmazta az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket, az alkalmass� min�s�t�s szempontjait.
Az aj�nlati felh�v�s szerint a teljes�t�si hat�rid� 2001. november 30.
Az aj�nlatt�tellel kapcsolatos m�szaki el��r�sokat a dokument�ci� tartalmazta. Aj�nlatk�r� az elj�r�s lefolytat�s�nak menet�t r�szletesen meghat�rozta, az aj�nlatt�teli hat�rid� 2001. �prilis 12-e, a szerz�d�st legk�s�bb 2001. m�jus 4-ig k�v�nta megk�tni.
A hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�sfajta v�laszt�s�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�re alap�totta. Az elj�r�sfajta v�laszt�s�nak indoka az volt, hogy a munk�latok eredeti m�szaki tartalm�nak megval�s�t�s�ra k�t�tt szerz�d�s �rt�ke 2 milli�rd Ft, a m�dos�tott m�szaki tartalom miatti t�bbletmunk�k m�rn�k �ra 460 M Ft, teh�t nem haladja meg az eredeti l�tes�tm�ny k�lts�g�nek 50%-�t. A kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�s szervesen kapcsol�dik az eredeti beruh�z�si feladathoz. Az �p�t�s szervez�si saj�toss�gai miatt nem v�laszthat� el az eredeti l�tes�tm�nyt�l, a forgalomba helyez�s csak egy�tt lehets�ges. A p�tmunkak�nt jelentkez� �p�tm�ny megval�s�t�si ideje 6 h�nap.
A rendelkez�sre �ll� r�vid id� miatt a megval�s�t�s ny�lt elj�r�s mellett nem v�gezhet� el. A kieg�sz�t� �p�t�si feladat megval�s�t�sa n�lk�l a beruh�z�s nem befejezhet�. K�sedelem eset�n a nemzetk�zi k�telezetts�g az �p�tm�ny befejez�s�re nem teljes�thet�, mivel az eredeti �p�tm�ny forgalomba nem helyezhet�.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. m�rcius 27-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a Kbt. 70. � (2) bekezd�sben foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg, ez�rt ind�tv�nyozta az elj�r�s jogalapj�nak, illet�leg az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte az elj�r�s megsz�ntet�s�t. �ll�spontja szerint jogszer�en folytatja a k�zbeszerz�si elj�r�s�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�se alapj�n. El�adta, hogy az eredeti szerz�d�s �rt�ke 2 milli�rd Ft volt a t�bbletmunk�k v�rhat� �rt�ke 460 M Ft. Az eredeti munk�k finansz�roz�sa a PHARE program keret�ben t�rt�nik. �vente a t�mogat�si �sszegeket fel kell haszn�lni. A munk�k teljes�t�si ideje 2001. november 30. A p�tmunk�kra a fedezetet 2001. febru�r 22-�n kapta meg. A kieg�sz�t� munka m�szakilag �s gazdas�gilag nem v�laszthat� el az elker�l� szakasz �p�t�s�t�l, arra nem �j hat�s�gi enged�lyt kaptak, hanem az eredeti enged�ly m�dosult. Forgalomba helyez�s csak egy�ttesen lehets�ges, kieg�sz�t� munk�k elv�gz�s�re sz�ks�ges id� minimum 6 h�nap; a k�sedelmes teljes�t�s a nemzetk�zi k�telezetts�gv�llal�st vesz�lyezteti. A kor�bbi h�rom nyertes aj�nlattev�t h�vta fel aj�nlatt�telre, a H�d�p�t� Rt. aj�nlatt�telre az�rt nem kapott felh�v�st, mert �t�p�t�si kapacit�ssal nem rendelkezik, �s jelen beruh�z�s pedig h�d�p�t�si munk�t nem tartalmaz.
A D�nt�bizotts�g k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy a kezdem�nyezett aj�nlatk�r� elleni jogorvoslati elj�r�s megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�s vonatkoz�s�ban ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
A Kbt. 70. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �p�t�si beruh�z�s, illet�leg szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha el�re nem l�that� k�r�lm�nyek folyt�n az �p�t�si beruh�z�s, illetve a szolg�ltat�s teljes�t�s�hez az eredeti szerz�d�sben nem szerepl� kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�nak, illetve szolg�ltat�snak a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel val� elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, felt�ve, hogy
a) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s �rt�ke nem haladja meg a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek �tven sz�zal�k�t, �s
b) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�t, illetve szolg�ltat�st ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l nem lehet m�szakilag vagy gazdas�gilag elv�lasztani a kor�bban k�t�tt szerz�d�st�l, vagy
c) az elv�laszthat� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s felt�tlen�l sz�ks�ges az eredeti szerz�d�s teljes�t�s�hez.
E szakasz alapj�n teh�t akkor j�rhat el az aj�nlatk�r�, ha a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�s el�re nem volt l�that�, tov�bb� az m�szakilag �s gazdas�gilag nem elv�laszthat� a kor�bban k�t�tt szerz�d�st�l, v�g�l a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�s �rt�ke nem haladhatja meg a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek 50%-�t, illetve az eredeti szerz�d�s teljes�thet�s�ge a kieg�sz�t� beruh�z�st�l f�gg. Tov�bbi felt�tel az is, hogy a kieg�sz�t� munk�t a kor�bbi nyertes aj�nlattev� v�gezze el.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy jelen esetben e felt�telek fenn�llnak-e.
Az nem vitathat�, hogy a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek 50%-�t nem haladja meg, teh�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�s a) pontj�ban foglalt felt�tel fenn�ll.
A Kbt. 70. � (2) bekezd�s b), illetve c) pontj�ban foglalt �s a tov�bbi felt�telek azonban nem �llnak fenn.
Aj�nlatk�r�nek � maga �ltal sem vitatottan � a kivitelez�si munk�k sor�n megv�ltozott a beszerz�si ig�nye, melynek oka, hogy a Zalaegerszeg V�ros �nkorm�nyzata rendez�si terv�ben szerepeltette a Zalaegerszeg v�rost elker�l� �t �p�t�s�t �s erre p�nz�gyi forr�st biztos�tott.
Az eredeti szerz�d�s feladatai k�z� a k�zbeszerz�si elj�r�s t�rgyak�nt megjel�lt elker�l� �tszakasz nem is tartozott, annak megval�s�t�sa a v�ros t�vlati terveiben szerepelt. A beszerz�si ig�ny felmer�l�se teh�t nem volt v�ratlan, a csom�pont kialak�t�s�ra ezen t�vlati c�l figyelembev�tel�vel t�rt�nt. M�s k�rd�s az, hogy a csom�ponthoz val� csatlakoz�s az �j elk�pzel�s szerint megv�ltozott nyomvonalon t�rt�nik �s emiatt a terveket, illetve a hat�s�gi enged�lyt m�dos�tani kellett. Ebb�l azonban nem felt�tlen�l k�vetkezik t�bbletmunka, hiszen a le�gaz�s helye az ami v�ltozott, nem pedig a le�gaz�sok sz�ma.
Az teh�t t�ny, hogy a k�rgy�r� munk�lataihoz ennek a le�gaz�snak a meg�p�t�se is szorosan hozz�kapcsol�dik, el nem v�laszthat� att�l, �zembe helyez�se is csak egyidej�leg t�rt�nhet, azonban a mintegy 2 km-nyi elker�l� �tszakasz meg�p�t�se �temezhet� mind hat�rid�ben, mind technol�giailag, az eredeti szerz�d�s teljes�t�se att�l nem f�gg, att�l m�szakilag elv�laszthat�.
E szakasz alkalmaz�sa eset�n a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel k�thet� szerz�d�s, azaz a kor�bbi nyertes aj�nlattev�t kell aj�nlatt�telre felh�vni.
A jelen esetben a kor�bbi nyertes aj�nlattev� a n�gy c�gb�l alakult ZEG 2000 Konzorcium volt. Aj�nlatk�r� nem a Konzorciumot, hanem � egy kiv�tel�vel � annak tagjait h�vta fel aj�nlatt�telre, kimondottan versenyhelyzet megteremt�se c�lj�b�l. Elj�r�sa v�g�n aj�nlatk�r� nem a kor�bbi nyertessel (ZEG 2000 Konzorcium), hanem a felh�vott aj�nlattev�k valamelyik�vel k�v�n szerz�d�st k�tni. A verseny biztos�t�s�ra a Kbt. 70. � (2) bekezd�s szerinti elj�r�sfajta nem alkalmazhat�.
E szakasz kiz�rja a versenyt, hiszen a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel teszi lehet�v� a szerz�d�st, amennyiben a kiv�teles k�r�lm�nyek fenn�llnak.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�re alap�tott elj�r�sa jogs�rt�.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n a jogs�rt�st meg�llap�totta �s a c) pont alapj�n az aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�sa t�rgy�ban hozott d�nt�s�t megsemmis�tette.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. �prilis 23.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos