KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4503)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.209/8/2001.

Tárgy: a Döntőbizottság Elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a MÁV Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) által a MÁV Rt. Beruházás Lebonyolító Igazgatóság Informatikai Projekt Iroda (1065 Budapest, Bajcsy-Zs. út 25., képviseli: dr. Sebők Erzsébet jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) "MÁV Rt. forgalmi folyamatok és az ahhoz kapcsolódó technikai berendezések valós idejű számítógépes szimulációs rendszerének a továbbfejlesztése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 1998. május 9-én a Közbeszerzési Értesítő 18. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására, melynek tárgya a MÁV Rt. forgalmi folyamatok és az ahhoz kapcsolódó technikai berendezések valós idejű számítógépes szimulációs rendszerének a kidolgozása volt. A beszerzés tárgyához tartozott a Vasútüzemi Kabinet technikai hátterének a hardvereszközöknek biztosítása és az oktatószemélyzet kiképzése.
Ajánlatkérő ezen közbeszerzési eljárását lefolytatta és a nyertesként kihirdetett TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft.-vel szerződést kötött. Ajánlatkérő ezt követően rendszer bővítése tárgyában folytatott le 1999-ben közbeszerzési eljárást. Az 1999-ben megkötött vállalkozási szerződés egyértelműen tartalmazta, hogy a módszer a vállalkozó által kifejlesztett olyan szellemi termék, amelynek kizárólagos tulajdonosa a vállalkozó, azaz a TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft.
Ezen előzményeket követően ajánlatkérő 2001. március 22-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és a Kbt. 70. § (2) bekezdés b) pontja alapján. Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy 1998-ban nyílt közbeszerzési eljárás eredményeként megvalósult a MÁV Rt. forgalmi folyamatok és az ahhoz kapcsolódó technikai berendezések valós idejű számítógépes szimulációs rendszerének kidolgozása. Jelen eljárás során ezen rendszer bővítésére kerül sor. A beszerzés tárgya a vasúti forgalmi folyamatokat és az azok irányítását támogató technikai eszközöket számítógépen szimuláló, a forgalmi személyzet oktatását célzó szoftver. A rendszer továbbfejlesztése több ütemben valósult meg. A szolgáltatás műszaki sajátosságai miatt kizárólag a felkért ajánlattevő képes annak teljesítésére. A rendszer kifejlesztéséhez ugyanis magas színtű speciális vasútüzemi, vasútforgalom-technikai, valamint számítástechnikai és informatikai ismeret együttes meglétére és alkalmazására van szükség. A továbbfejlesztéshez pedig nélkülözhetetlen az alapszoftver teljes körű ismerete, ezért a korábbi nyertes ajánlattevő másikkal történő helyettesítése még aránytalanul nagy költség árán sem biztosítaná megbízhatóan a rendszer működőképességét.
Ajánlattételre ajánlatkérő a TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság Elnöke részére megküldte az ajánlati felhívást, mely tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket. Az ajánlatok elbírálása a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás alapján történik meg. Az ajánlati felhívás szerint az első tárgyalás időpontja 2001. április 10-e, a teljesítés határideje pedig 2001. július 10.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. április 3-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában, illetve a Kbt. 70. § (2) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak. Ajánlatkérő becsatolta a rendelkezésére álló iratokat, a korábban lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött vállalkozási szerződéseket, amelyekből egyértelműen kitűnik, hogy az ajánlatkérő részére elkészített és átadott szoftvernek az ajánlattevő a kizárólagos tulajdonosa. Előadta, hogy a szoftvert a MÁV Rt. a vasútüzemi hallgatók oktatása körében alkalmazza, szoftver segítségével a valós forgalmi helyzeteket a vonatforgalom veszélyeztetése nélkül képesek a hallgatók lebonyolítani, a biztosítóberendezések kezelését készségszinten megtanulni a MÁV Rt.-nél nagy számban alkalmazott biztosítóberendezés-típusoknál. A szoftver tényleges forgalmi helyzeteket, valamint rendkívüli helyzeteket, zavarokat és hibákat szimulál, és e nélkül a forgalmi szakszolgálat képzése, továbbképzése nem lenne megoldható az egyre gyorsabban fejlődő biztosítóberendezési technikák alkalmazása mellett.
A MÁV Rt. az alapszoftver beszerzését nyílt közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződéssel valósította meg. A szoftver oktatásban való alkalmazása során felmerültek a további felhasználói igények, és pénzügyi forrásainak függvényében több ütemben valósította meg ajánlatkérő a szoftver továbbfejlesztését. Hivatkozott arra, hogy a szoftver továbbfejlesztésére is csak az a cég alkalmas, aki annak kifejlesztője volt. Nem műszaki, hanem jogi akadálya a továbbfejlesztésnek a szerzői jog, hiszen a szoftver tulajdonosát komoly szerzői jogok védik, amelynek birtokában az idegenek nem férhetnek hozzá a szoftver lelkét jelentő forráskódhoz. Ennek ismerete és felhasználása nélkül pedig a továbbfejlesztés lehetetlen.
Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás során maga sem vitatta, hogy a közbeszerzési eljárás megindításakor hivatkozott Kbt. 70. § (2) bekezdés feltételei jelen közbeszerzési eljárásban nem állnak fenn, így a jogalapot kizárólag a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította.
A TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft. érdemi észrevételében hivatkozik arra, hogy a szoftver továbbfejlesztésére csak és kizárólag az a szakmai csoport képes, amely az alapszoftver és a vasúti forgalom lebonyolítási alrendszer teljes körű ismeretével egyidejűleg rendelkezik. Ma a hazai piacon nincs olyan kutatócsoport rajtuk kívül, amelyik egy vasúti hálózat forgalmának teljes körű szimulációját a tervezés szintjén tudná szolgáltatni, ez alapján pedig a szoftver továbbfejlesztése elképzelhetetlen. Az ajánlatkérő által folytatott közbeszerzési eljárás álláspontja szerint jogszerű.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő által indított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján jogszerű volt.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. A meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította. E szakasz alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során azt vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen szakaszban foglaltak fennállnak-e.
A jogorvoslati eljárás során becsatolt iratokból egyértelműen megállapítást nyert, hogy ajánlatkérő a beszerzés tárgyaként megjelölt alapszoftver beszerzése érdekében nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le, amelynek eredményeként a szerződést a TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft.-vel kötötte meg. Ennek alapján az alapszoftver kifejlesztését a TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft. végezte el, aki a kifejlesztett szoftver tulajdonosa. Ezt követően a szoftver továbbfejlesztésre is került a korábbi nyertes ajánlattevővel. A becsatolt szerződésekből kitűnt, hogy a szoftver tulajdonjoga a TRANS-PLAN Közlekedési, Informatikai és Logisztikai Kft.-é. Ebből következően a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt azon feltétel, mely szerint kizárólagos jogok védelme miatt egy meghatározott személy képes a szerződés teljesítésére, megvalósul.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárása a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a fentiek alapján jogszerű volt.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Bizottság eljárására ha e törvény másként nem rendelkezik az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az államigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2001. május 3.

Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Dr. Bankó Ágnes s. k.,
közbeszerzési biztos