KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4534)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.237/8/2001.
Tárgy: a Master Market Kft. jogorvoslati kérelme a Budapesti Fegyház és Börtön közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Master Market Kft. (1214 Budapest, Szabadság u. 18/A., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét – melyet a Budapesti Fegyház és Börtön (1108 Budapest, Kozma u. 13., továbbiakban: ajánlatkérő) gyümölcs, zöldség, tojás, savanyúság beszerzése 2003. december 31. időtartamig tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított – a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő nyílt eljárás lefolytatására ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2001. február 14-én megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. Az egyes termékekre, külön a gyümölcs, zöldség és tojásra és külön a savanyúságra részajánlatot is lehetett tenni.
Ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat elbírálási szempontot választotta, a felhívásban közölte a bírálati részszempontokat, az azokhoz rendelt súlyszámokat és a pontozásnál adható pontszámok tartományát. Az egyik részszempont volt az ártartás időtartama 8-as súlyszámmal. A dokumentációban részletesen ismertette az értékelés módját, így a 4. pontban közölte, hogy "a legjobb ajánlat 10 pont, az ezt követő sorrendet 2 pontonként csökkentve kapják meg az ajánlatok."
Az ajánlattételi határidőre, március 27-re a kérelmező és a Techton Kft. teljes körű, a Stark-96 Bt. részajánlatot nyújtott be.
Az április 6-án tartott eredményhirdetésen ajánlatkérő a savanyúság szállítására a Stark-96 Bt.-t, a zöldség-gyümölcs és tojás szállítására a Techton Kft.-t hirdette ki nyertesnek.
Kérelmező április 17-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz, sérelmezte a következőket:
– A bírálati részszempontok közül az ártartás időtartamának figyelembevétele veszélyezteti a verseny tisztaságát, mert a nyertes az általa vállalt ártartás időtartamának lejártát követően akár magasabb árat is kérhet, mint amit a közbeszerzési eljárásban nála kedvezőtlenebb ajánlatot tevő.
– Az értékelésben a közel azonos árak közötti 2 ponttal történő differenciálás nem arányos az ajánlatok közötti tényleges árkülönbséggel.
– Ajánlatkérő a bontáskor nem ismertette az ajánlati árakat, azt teljeskörűen a bontási jegyzőkönyv sem tartalmazza.
Kérte a jogsértés megállapítását, ajánlatkérő eljárást lezáró döntésének megsemmisítését, ideiglenes intézkedéssel a szerződéskötés megtiltását.
Ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Az ártartás bírálati részszemponttal kapcsolatos kifogásra vonatkozóan közölte, hogy nem adódhat elő a kérelemben vélelmezett helyzet, mert számára nem megfelelő tartalmú szerződésmódosítást nem fog aláírni. A bontási jegyzőkönyv tartalmi hiányosságát nem tartja jogsértőnek, a bontáskor két ajánlat még érvénytelen volt, a hiánypótlás teljesítése után viszont ismertette az ajánlattevők ajánlatában lévő lényeges áradatokat.
A jogorvoslati eljárásban tartott tárgyaláson az ár pontozására vonatkozó kérelem megalapozatlanságára hivatkozott. Közölte, hogy miután a dokumentáció 4. pontjában a kérelmező által kifogásolt módon határozta meg az értékelés módját, attól nem térhetett el az ajánlatok bírálata során.
A Döntőbizottság a felek írásos és a tárgyaláson szóban előadott észrevételei, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem elkésett.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást a törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül lehet kérelmezni, e határidő elmulasztása jogvesztéssel jár.
Az ártartás bírálati részszemponttal kapcsolatos kifogás az ajánlati felhívás tartalma elleni kérelemnek minősül. A Kbt. 79. § (8) bekezdés a) pontja értelmében jogellenes tartalmú felhívás, illetőleg dokumentáció esetén a jogsértő esemény bekövetkezése időpontjának az ajánlattételi határidőt kell tekinteni.
Az ajánlattételi határidő a jogvita tárgyát képező közbeszerzési eljárásban március 27-e volt, kérelmező tehát április 11-ig terjeszthette volna elő kérelmét. Amennyiben a zöldség-gyümölcs üzletág árainak szezonális jellegéből valóban fennállni látta annak veszélyét, hogy a téli időszakokban a nyári időszakok árait nem lehet tartani, úgy a jogorvoslati kérelmet a 15 napos jogvesztő határidőn belül kellett volna előterjeszteni, ezzel szemben azt kérelmező csak április 17-én nyújtotta be a Döntőbizottsághoz. A jogorvoslati kérelem az ártartás bírálati részszempont tekintetében elkésett.
Elkésettnek minősül a kérelem az ajánlati ár értékelése módját vitató részében is, mivel ezáltal kérelmező a dokumentáció tartalmának jogszerűségét vonta kétségbe. Így az előzőekben kifejtettek szerint kérelmező azt április 11-ig terjeszthette volna elő.
A bontási jegyzőkönyv tartalmát kérelmező a tárgyaláson általa elismerten március 29-én vette kézhez. Ebben az időpontban észlelte, hogy a jegyzőkönyv nem tartalmazza a valamennyi termékféleségre megajánlott árat. A 15 napos jogvesztő határidő lejárta ezen kérelmi elem vonatkozásában április 15-én következett be, két nappal a jogorvoslati kérelem benyújtása előtt.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy kérelmező jogorvoslati kérelme mindhárom kérelmi elemet illetően elkésett, ezért a Döntőbizottság a jogorvoslati kérelmet elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 80. § (4) bekezdése szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. május 11.
Dr. Csitkei Mária s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
