KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4826)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.223/8/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Honvédelmi Minisztérium Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) által a Honvédelmi Minisztérium Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal (Budapest, Salgótarjáni út 18., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a Magyar Honvédség katonai szervezetei hajtóanyag-szükségletének biztosítása 2001–2003. években" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdés második fordulatára tekintettel a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját, ezért ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárást indító és azt követő döntéseit megsemmisíti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2000. november–december hónapban nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le a Magyar Honvédség katonai szervezetei hajtóanyag-szükségletének 2001–2003. években történő biztosítása érdekében. Az eljárás érvényes ajánlatok hiányában eredménytelen lett, ennek kihirdetése 2001. február 12-én történt meg.
Ajánlatkérő 2001. március 28-án a Döntőbizottság Elnöke részére telefaxon és levélben is megküldött tájékoztatása szerint 2001. március 28-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján, amelynek tárgya a Magyar Honvédség katonai szervezetei hajtóanyag-szükségletének biztosítása 2001–2003. években.
A tájékoztatás szerint a Magyar Honvédség Összhaderőnemi Logisztikai és Támogató Parancsnokság parancsnoka kezdeményezte ajánlatkérőnél a Magyar Honvédség katonai szervezetei hajtóanyag-szükségletének biztosítása 2001–2003. évre tárgyú közbeszerzési eljárás lefolytatását, mivel korábban, ugyanebben a tárgyban lefolytatott közbeszerzési eljárás eredménytelen volt. Időközben a Felső-Tiszán kialakult árvízhelyzet miatt a Magyar Honvédség jelentős erőit kellett a katasztrófa által sújtott területre kirendelni, ami miatt jelentős, előre nem tervezett hajtóanyag-fogyasztás történt, a Magyar Honvédség hajtóanyagkészletei a minimálisra csökkentek. Az ugyanebben a tárgyban lefolytatott nyílt eljárás eredménytelensége miatt ajánlatkérő önhibáján kívül nem tudta végrehajtani a Magyar Honvédség további működéséhez szükséges hajtóanyagok beszerzését. Más eljárásfajta választása esetén a Magyar Honvédség működőképessége kerül veszélybe.
Ajánlatkérő a tájékoztatóval együtt megküldte az ajánlati felhívást is a Döntőbizottság Elnöke részére.
Az ajánlati felhívás szerint a választott eljárás alkalmazása feltételének indokolása a következő: A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján, mivel a Felső-Tiszán kialakult rendkívüli árvízhelyzet miatt a Magyar Honvédség hajtóanyagkészletei lecsökkentek. Más típusú eljárás esetén – a fennálló ellátási kényszer miatt – a Magyar Honvédség működőképessége veszélybe kerül.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg az ajánlati felhívás 3. a) pontjában:
A Magyar Honvédség katonai szervezetei hajtóanyag-szükségletének biztosítása 2001–2003. években. Ezen belül:
2001. évben:
– Repülőpetróleum 6000 tonna +30%
– Motorbenzin 600 tonna +30%
– Gázolaj 3000 tonna +30%
2002. és 2003. években, évente:
– Repülőpetróleum 12 000 tonna +20%
– Motorbenzin 2600 tonna +20%
– Gázolaj 4500 tonna +20%
Az ajánlati felhívás 4. pontjában ajánlatkérő a szerződés véghatáridejeként 2003. december 31-ét határozta meg.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2001. április 12., az első tárgyalás időpontja 2001. április 13., az eredményhirdetésre 2001. április 19-én kerül sor.
Ajánlatkérő a MOL Magyar Olaj- és Gázipari Rt.-t, az OMV Hungária Ásványolaj Kft.-t és az ARAL Hungária Kft.-t kérte fel ajánlattételre.
A Döntőbizottság Elnöke 2001. április 11-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja feltételeinek fennállása nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát. A jogsértésről történő tudomásszerzés időpontjaként 2001. március 28-át, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a megalapozatlan kérelem elutasítását. Előadta, hogy 2001. március 19-én kapott értesítést arról, hogy a felső-Tisza-vidéki árvízhelyzet miatt a Magyar Honvédség jelentős erőkkel vesz részt károk megelőzésében és a kárelhárításban, aminek következtében a hajtóanyagkészletei olyan mértékben kimerültek, hogy ezáltal a Magyar Honvédségnek a működőképessége is veszélybe került. Az árvízhelyzet kialakulása és a korábban lefolytatott nyílt eljárás eredménytelensége, mint a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények nem ajánlatkérő mulasztásából erednek, ezek ajánlatkérőtől független indokok.
Ajánlatkérő a tárgyaláson bejelentette, hogy az eljárás során nem hozták meg az eljárást lezáró döntést, nem hirdettek még eredményt az ajánlati felhívásban foglaltak szerinti időpontban, azzal megvárják a Döntőbizottság határozatát. Az eredményhirdetést határozatlan időre elhalasztották.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy az ajánlatkérő ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárás megalapozott.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapozta. E rendelkezés szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottságnak azt kellett vizsgálnia, hogy az ajánlatkérő által indított tárgyalásos eljárásnak a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti feltételei fennállnak-e.
Egyetlen feltétel hiánya esetében ez az eljárásfajta már nem választható, nem alkalmazható.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő által előadott indokok nem támasztják alá azt, hogy a Magyar Honvédség 2001–2003. évekre vonatkozó hajtóanyag-szükségletét rendkívüli sürgősséggel kell beszerezni. A rendkívüli sürgősségnek ellentmond a beszerzés teljesítési határideje, a folyamatos teljesítés meghatározása, hiszen ajánlatkérő azzal indokolta a rendkívüli sürgős beszerzést, hogy a készletek kimerültek. A beszerzés azonban nemcsak a készletek egyszeri pótlására, feltöltésére irányul.
Az ajánlati felhívás 3. a) pontjában meghatározott teljes időszakra, az ott megjelölt mennyiségekre semmiképpen nem állapítható meg a rendkívüli sürgősség fennállása, mivel a 2001. év második félévében, a 2002. és 2003. évben szükséges és szállítandó hajtóanyag beszerzésére a nyílt vagy meghívásos eljárás mindenképpen lefolytatható a Kbt.-ben meghatározott határidők figyelembevételével.
A fentiek alapján tehát a beszerzés tárgyára vonatkozóan nem állt fenn az előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség, ami miatt a nyílt vagy a meghívásos eljárásra a Kbt.-ben előírt határidők nem lettek volna betarthatóak, így ajánlatkérő jogsértő módon alapította a közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva, a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) és c) pontja szerinti jogkövetkezményeket alkalmazta.
A Döntőbizottság nem szabott ki bírságot a jogsértő ajánlatkérővel szemben, mivel az eljárást indító és azt követő döntések megsemmisítésével a jogsértés orvosolható, tekintettel arra, hogy ajánlatkérő nem hozta meg az eljárást lezáró döntését.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. május 16.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
