K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4826)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.223/8/2001.
T�rgy: a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g Eln�ke �ltal kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a Honv�delmi Miniszt�rium Beszerz�si �s Biztons�gi Beruh�z�si Hivatal k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g Eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g Eln�ke) �ltal a Honv�delmi Miniszt�rium Beszerz�si �s Biztons�gi Beruh�z�si Hivatal (Budapest, Salg�tarj�ni �t 18., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "a Magyar Honv�ds�g katonai szervezetei hajt�anyag-sz�ks�glet�nek biztos�t�sa 2001�2003. �vekben" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t, ez�rt aj�nlatk�r�nek a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott k�zbeszerz�si elj�r�st ind�t� �s azt k�vet� d�nt�seit megsemmis�ti.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s a t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2000. november�december h�napban ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�st folytatott le a Magyar Honv�ds�g katonai szervezetei hajt�anyag-sz�ks�glet�nek 2001�2003. �vekben t�rt�n� biztos�t�sa �rdek�ben. Az elj�r�s �rv�nyes aj�nlatok hi�ny�ban eredm�nytelen lett, ennek kihirdet�se 2001. febru�r 12-�n t�rt�nt meg.
Aj�nlatk�r� 2001. m�rcius 28-�n a D�nt�bizotts�g Eln�ke r�sz�re telefaxon �s lev�lben is megk�ld�tt t�j�koztat�sa szerint 2001. m�rcius 28-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st ind�tott a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n, amelynek t�rgya a Magyar Honv�ds�g katonai szervezetei hajt�anyag-sz�ks�glet�nek biztos�t�sa 2001�2003. �vekben.
A t�j�koztat�s szerint a Magyar Honv�ds�g �sszhader�nemi Logisztikai �s T�mogat� Parancsnoks�g parancsnoka kezdem�nyezte aj�nlatk�r�n�l a Magyar Honv�ds�g katonai szervezetei hajt�anyag-sz�ks�glet�nek biztos�t�sa 2001�2003. �vre t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�t, mivel kor�bban, ugyanebben a t�rgyban lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nytelen volt. Id�k�zben a Fels�-Tisz�n kialakult �rv�zhelyzet miatt a Magyar Honv�ds�g jelent�s er�it kellett a katasztr�fa �ltal s�jtott ter�letre kirendelni, ami miatt jelent�s, el�re nem tervezett hajt�anyag-fogyaszt�s t�rt�nt, a Magyar Honv�ds�g hajt�anyagk�szletei a minim�lisra cs�kkentek. Az ugyanebben a t�rgyban lefolytatott ny�lt elj�r�s eredm�nytelens�ge miatt aj�nlatk�r� �nhib�j�n k�v�l nem tudta v�grehajtani a Magyar Honv�ds�g tov�bbi m�k�d�s�hez sz�ks�ges hajt�anyagok beszerz�s�t. M�s elj�r�sfajta v�laszt�sa eset�n a Magyar Honv�ds�g m�k�d�k�pess�ge ker�l vesz�lybe.
Aj�nlatk�r� a t�j�koztat�val egy�tt megk�ldte az aj�nlati felh�v�st is a D�nt�bizotts�g Eln�ke r�sz�re.
Az aj�nlati felh�v�s szerint a v�lasztott elj�r�s alkalmaz�sa felt�tel�nek indokol�sa a k�vetkez�: A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n, mivel a Fels�-Tisz�n kialakult rendk�v�li �rv�zhelyzet miatt a Magyar Honv�ds�g hajt�anyagk�szletei lecs�kkentek. M�s t�pus� elj�r�s eset�n � a fenn�ll� ell�t�si k�nyszer miatt � a Magyar Honv�ds�g m�k�d�k�pess�ge vesz�lybe ker�l.
Aj�nlatk�r� a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t az al�bbiak szerint hat�rozta meg az aj�nlati felh�v�s 3. a) pontj�ban:
A Magyar Honv�ds�g katonai szervezetei hajt�anyag-sz�ks�glet�nek biztos�t�sa 2001�2003. �vekben. Ezen bel�l:
2001. �vben:
� Rep�l�petr�leum 6000 tonna +30%
� Motorbenzin 600 tonna +30%
� G�zolaj 3000 tonna +30%
2002. �s 2003. �vekben, �vente:
� Rep�l�petr�leum 12 000 tonna +20%
� Motorbenzin 2600 tonna +20%
� G�zolaj 4500 tonna +20%
Az aj�nlati felh�v�s 4. pontj�ban aj�nlatk�r� a szerz�d�s v�ghat�ridejek�nt 2003. december 31-�t hat�rozta meg.
Az aj�nlati felh�v�s szerint az aj�nlatt�teli hat�rid� 2001. �prilis 12., az els� t�rgyal�s id�pontja 2001. �prilis 13., az eredm�nyhirdet�sre 2001. �prilis 19-�n ker�l sor.
Aj�nlatk�r� a MOL Magyar Olaj- �s G�zipari Rt.-t, az OMV Hung�ria �sv�nyolaj Kft.-t �s az ARAL Hung�ria Kft.-t k�rte fel aj�nlatt�telre.
A D�nt�bizotts�g Eln�ke 2001. �prilis 11-�n jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen, �s a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n a D�nt�bizotts�g hivatalb�l t�rt�n� elj�r�s�t megind�totta. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre bocs�tott iratokb�l a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja felt�teleinek fenn�ll�sa nem �llap�that� meg egy�rtelm�en. Ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t. A jogs�rt�sr�l t�rt�n� tudom�sszerz�s id�pontjak�nt 2001. m�rcius 28-�t, az aj�nlati felh�v�s r�sz�re t�rt�n� megk�ld�s�nek napj�t jel�lte meg.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a megalapozatlan k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy 2001. m�rcius 19-�n kapott �rtes�t�st arr�l, hogy a fels�-Tisza-vid�ki �rv�zhelyzet miatt a Magyar Honv�ds�g jelent�s er�kkel vesz r�szt k�rok megel�z�s�ben �s a k�relh�r�t�sban, aminek k�vetkezt�ben a hajt�anyagk�szletei olyan m�rt�kben kimer�ltek, hogy ez�ltal a Magyar Honv�ds�gnek a m�k�d�k�pess�ge is vesz�lybe ker�lt. Az �rv�zhelyzet kialakul�sa �s a kor�bban lefolytatott ny�lt elj�r�s eredm�nytelens�ge, mint a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek nem aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l erednek, ezek aj�nlatk�r�t�l f�ggetlen indokok.
Aj�nlatk�r� a t�rgyal�son bejelentette, hogy az elj�r�s sor�n nem hozt�k meg az elj�r�st lez�r� d�nt�st, nem hirdettek m�g eredm�nyt az aj�nlati felh�v�sban foglaltak szerinti id�pontban, azzal megv�rj�k a D�nt�bizotts�g hat�rozat�t. Az eredm�nyhirdet�st hat�rozatlan id�re elhalasztott�k.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� ellen kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� megenged� rendelkez�seket a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
Aj�nlatk�r� a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alapozta. E rendelkez�s szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�gnak azt kellett vizsg�lnia, hogy az aj�nlatk�r� �ltal ind�tott t�rgyal�sos elj�r�snak a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja szerinti felt�telei fenn�llnak-e.
Egyetlen felt�tel hi�nya eset�ben ez az elj�r�sfajta m�r nem v�laszthat�, nem alkalmazhat�.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal el�adott indokok nem t�masztj�k al� azt, hogy a Magyar Honv�ds�g 2001�2003. �vekre vonatkoz� hajt�anyag-sz�ks�glet�t rendk�v�li s�rg�ss�ggel kell beszerezni. A rendk�v�li s�rg�ss�gnek ellentmond a beszerz�s teljes�t�si hat�rideje, a folyamatos teljes�t�s meghat�roz�sa, hiszen aj�nlatk�r� azzal indokolta a rendk�v�li s�rg�s beszerz�st, hogy a k�szletek kimer�ltek. A beszerz�s azonban nemcsak a k�szletek egyszeri p�tl�s�ra, felt�lt�s�re ir�nyul.
Az aj�nlati felh�v�s 3. a) pontj�ban meghat�rozott teljes id�szakra, az ott megjel�lt mennyis�gekre semmik�ppen nem �llap�that� meg a rendk�v�li s�rg�ss�g fenn�ll�sa, mivel a 2001. �v m�sodik f�l�v�ben, a 2002. �s 2003. �vben sz�ks�ges �s sz�ll�tand� hajt�anyag beszerz�s�re a ny�lt vagy megh�v�sos elj�r�s mindenk�ppen lefolytathat� a Kbt.-ben meghat�rozott hat�rid�k figyelembev�tel�vel.
A fentiek alapj�n teh�t a beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz�an nem �llt fenn az el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g, ami miatt a ny�lt vagy a megh�v�sos elj�r�sra a Kbt.-ben el��rt hat�rid�k nem lettek volna betarthat�ak, �gy aj�nlatk�r� jogs�rt� m�don alap�totta a k�zbeszerz�si elj�r�st a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva, a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s c) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta.
A D�nt�bizotts�g nem szabott ki b�rs�got a jogs�rt� aj�nlatk�r�vel szemben, mivel az elj�r�st ind�t� �s azt k�vet� d�nt�sek megsemmis�t�s�vel a jogs�rt�s orvosolhat�, tekintettel arra, hogy aj�nlatk�r� nem hozta meg az elj�r�st lez�r� d�nt�s�t.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. m�jus 16.
Dr. Bank� �gnes s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
k�zbeszerz�si biztos