K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4827)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.108/11/2001.

T�rgy: a Labsystem Kft. jogorvoslati k�relme a Fej�r Megyei �llateg�szs�g�gyi �s �lelmiszer-ellen�rz� �llom�s k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A Labsystem Kft. (1035 Budapest, Mikl�s u. 15., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a dr. Somogyi Zolt�n �gyv�d (Budapest V., Hercegpr�m�s u. 2.) �ltal k�pviselt Fej�r Megyei �llateg�szs�g�gyi �s �lelmiszer-ellen�rz� �llom�s (8000 Sz�kesfeh�rv�r, Cs�kv�ri �t 15., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) vizsg�l� k�sz�l�kek beszerz�se t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott, a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra aj�nlati felh�v�st tett k�zz� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2000. december 20-�n megjelent sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban. A 3. a) pontban r�szletezte a beszerz�s t�rgy�t, miszerint 1 db aminosav-analiz�tor (AAA k�sz�l�k) 1 db AAS-k�sz�l�k, 1 db HPLC k�sz�l�k programozhat� UV-VIS detektorral, 1 db mikrohull�m� roncsol�k�sz�l�k, 1 db UV-VIS spektrofotom�ter, 1 db mintaapr�t� dar�l�, 1 db laborat�riumi mosogat�g�p �s 1 db elektronikus analitikai m�rleg sz�ll�t�s�ra k�v�n szerz�d�st k�tni.
A felh�v�s szerint a beszerz�si t�rgyakra k�l�n-k�l�n is lehetett r�szaj�nlatot tenni, a t�bbv�ltozat� aj�nlat t�tel�nek lehet�s�g�t kett�ben maxim�lta.
Az aj�nlattev� m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�ra a felh�v�s 11. a) pontj�ban el��rta az el�z� 3 �vben a beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� referenci�k ismertet�s�t, ebb�l kiemelve a k�zbeszerz�si elj�r�s keret�ben sz�ll�tott term�keket. A 11. b) pontban kik�t�tte, hogy m�szaki szempontb�l alkalmatlannak min�s�ti a szerz�d�s teljes�t�s�re azt az aj�nlattev�t, aki a beszerz�s t�rgy�ra nem rendelkezik referenci�kkal.
Az aj�nlati dokument�ci� "II. M�szaki le�r�sok" fejezet bevezet� r�sz�ben aj�nlatk�r� el��rta a k�sz�l�kek szervizel�se m�dj�nak �s a v�rhat� �zemeltet�si k�lts�geknek az ismertet�s�t �s r�szletesen ismertette az egyes k�sz�l�kekkel szemben elv�rt min�s�gi k�vetelm�nyeit.
Az AAS k�sz�l�kre n�zve �ltal�nos k�vetelm�nyk�nt az 1.1. pont els� bekezd�s�ben el��rta, hogy alkalmas legyen mind l�ngos, mind grafitk�lyh�s �s hidrid/hidegg�z�s m�r�sekhez. Ezen bel�l a l�ngos atomiz�l� egys�gre n�zve az 1.2. pont kilencedik bekezd�s�ben nagysebess�g� diut�rium h�tt�rkorrekci�val, a grafitk�lyh�s atomiz�l� egys�gre n�zve az 1.3. pont hatodik bekezd�s�ben mind Zeeman, mind deut�rium h�tt�rkorrekci�val val� ell�totts�got �rt el�.
Az AAA k�sz�l�k vez�rl�, adatgy�jt� �s feldolgoz� szoftver�re n�zve a 2.9. pont els� bekezd�s�ben "32 bites, Windows alatt fut� vez�rl� szoftver" elv�r�s szerepelt.
A dokument�ci� 1. sz�m� mell�klet�t k�pez� aj�nlati adatlapon aj�nlattev�nek meg kellett jel�lnie a teljes�t�sben 10%-ot meghalad�an alv�llalkoz�k�nt, vagy egy�bk�nt r�szt vev� szervezetek nev�t �s sz�khely�t.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re, 2001. janu�r 30-ra a k�relmez�n k�v�l 13 aj�nlattev� ny�jtott be aj�nlatot. A k�relmez� a 8 db k�sz�l�kb�l 6-f�l�re tett aj�nlatot, k�z�tt�k 1 db AAS �s 1 db AAA k�sz�l�kre. Ezen k�sz�l�kekre aj�nlatot tett m�g az AP-Hungary Kft. (AAA), Bovimex Bt. (AAA), CP Analitika Kft. (AAA), Hungaropaar Kft. (AAS), Unicam Mo. Kft. (AAS, AAA).
Aj�nlatk�r� a k�relmez� �s a Hungaropaar Kft. AAS k�sz�l�kre, a k�relmez�, az AP Hungary Kft. �s a Bovimex Bt. AAA k�sz�l�kre tett aj�nlat�t a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontj�ra hivatkozva �rv�nytelennek nyilv�n�totta �s ez�rt ezen aj�nlatokat az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban val� r�szv�telb�l kiz�rta.
A k�relmez� AAS k�sz�l�kre tett aj�nlat�nak �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�t azzal indokolta, hogy az aj�nlat nem felelt meg az aj�nlati dokument�ci� m�szaki felt�teleinek, nem specifik�lta a m�szer haszn�lat�val kapcsolatos fajlagos k�lts�geket �s k�relmez� nem csatolta aj�nlat�hoz a szerviz biztos�t�s�t igazol� alv�llalkoz�i nyilatkozatot. Az AAA k�sz�l�kre vonatkoz� aj�nlat �rv�nytelens�g�nek indoka az volt, hogy k�relmez� nem csatolt c�mmel ell�tott referencialist�t, valamint alv�llalkoz�i nyilatkozatot a szerviz biztos�t�s�ra. A k�relmez� ezen beszerz�si t�rgy teljes�t�s�re val� alkalmatlans�g�nak indoka pedig az, hogy a n�metorsz�gi helysz�ni szemle tan�s�ga szerint a szoftver m�k�d�se nem biztos�tott a Windows oper�ci�s rendszer alatt.
Aj�nlatk�r� az �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s t�ny�r�l febru�r 13-i level�ben �rtes�tette k�relmez�t �s a t�bbi aj�nlattev�t, majd a febru�r 19-�n tartott eredm�nyhirdet�sen az AAS �s AAA k�sz�l�kre az Unicam Mo. Kft. aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek.
K�relmez� febru�r 16-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. S�relmezte a k�t r�szaj�nlata �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�t. �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� olyan hi�nyoss�gokra hivatkozva d�nt�tt az �rv�nytelen�t�s mellett, mely hi�nyoss�gok nem okozhatt�k a r�szaj�nlat �rv�nytelens�g�t, csak a b�r�latn�l lett volna jelent�s�g�k. K�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, r�szaj�nlatai �rv�nytelens�g�t kimond� d�nt�s megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. A k�relmez�vel � �s az �sszegz�s az elj�r�sban dokumentumban � k�z�lt �rv�nytelens�gi indokokat kieg�sz�tve a k�vetkez�ket adta el�:
� A k�relmez� �ltal aj�nlott AAS k�sz�l�k az�rt nem felelt meg a dokument�ci� m�szaki felt�teleinek, mert az aj�nlati dokument�ci� szerint olyan AAS k�sz�l�kre k�rt aj�nlatot, amelyik l�ngos, grafitk�lyh�s (elektrotermikus) �s hidegg�z�s atomiz�l� egys�ggel is rendelkezik �s amelyet deut�rium- �s Zeeman-h�tt�rkorrekci�val is ell�ttak. K�relmez� ezeket a k�vetelm�nyeket csak r�szlegesen �s csak k�t k�l�n�ll� k�sz�l�kkel tudja teljes�teni. A laborat�riumban 1 db k�sz�l�ket tud elhelyezni, dupla elsz�v�- �s g�zrendszer ki�p�t�s�re nincs lehet�s�ge.
� Az AAA k�sz�l�k szervizel�jek�nt k�relmez� megjel�lte ugyan az SLM Merkantil Kft.-t, de a Kft. c�me, v�llal�si nyilatkozata hi�nya miatt aj�nlatk�r� nem l�tta bizony�tottnak, hogy a megjel�lt c�g el is fogja l�tni a szervizel�st.
A D�nt�bizotts�g a felek �r�sos �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�telei, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se el��rja, hogy az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban (a tov�bbiakban egy�ttesen ki�r�s) meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie, az 52. � (2) bekezd�s d) pontja alapj�n �rv�nytelen az ezen felt�telnek nem megfelel� aj�nlat.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta a k�t k�sz�l�kre vonatkoz�an az aj�nlatk�r� �ltal hivatkozott �rv�nytelens�gi/alkalmatlans�gi indokokat �s meg�llap�totta, hogy azok helyt�ll�ak.
Az AAS k�sz�l�kre aj�nlatk�r� el��rta, hogy a megaj�nlott k�sz�l�knek alkalmasnak kell lenni l�ngos �s grafitk�lyh�s m�r�sekhez is. El��rta tov�bb�, hogy a l�ngos atomiz�l� egys�gnek deut�rium h�tt�rkorrekci�val, a grafitk�lyh�s atomiz�l� egys�gnek Zeeman �s deut�rium h�tt�rkorrekci�val is ell�tottnak kell lennie. Az aj�nlatk�r� els�dleges kifog�sa a k�relmez� ezen k�sz�l�k�vel szemben az volt, hogy � a felh�v�s szerint 1 db k�sz�l�kre k�rt aj�nlatot, a k�relmez� viszont ezen 1 db k�sz�l�kre n�zve k�t r�szb�l �ll� k�sz�l�ket aj�nlott. K�relmez� �ll�spontja szerint az adott m�r�si funkci�ra egy�ttesen alkalmas k�t r�szb�l �ll� k�sz�l�k megaj�nl�s�t sem a felh�v�s, sem a dokument�ci� nem tiltja.
A D�nt�bizotts�g nem fogadta el a k�relmez� �rvel�s�t. T�ny, hogy sem a felh�v�s, sem a dokument�ci� nem tartalmazott olyan kik�t�st, hogy az AAS k�sz�l�k csak egy r�szb�l �llhat, �gy a k�relmez� �ltal aj�nlott k�t r�szb�l �ll� k�sz�l�k tartalmilag megfelelt a ki�r�snak. A Kbt. fent hivatkozott 43. � (1) bekezd�se szerint azonban az aj�nlatnak formai szempontb�l is meg kell felelnie a ki�r�sban foglalt k�vetelm�nyeknek. Formai szempontb�l val� megk�zel�t�sb�l az 1 db k�sz�l�k megjel�l�s � az annak nyelvtani �rtelmez�se szerinti � 1 darabb�l �ll� k�sz�l�ket jelent. A k�relmez� aj�nlata teh�t a ki�r�sban foglalt formai k�vetelm�nyeknek nem felelt meg, ez�rt �rv�nytelen.
A k�relmez� AAS k�sz�l�kre tett aj�nlata nem felelt meg a dokument�ci� II. fejezet 1.2. pont kilencedik bekezd�s�ben �s 1.3. pont hatodik bekezd�s�ben foglalt el��r�snak sem, mert a l�ngos atomiz�l� egys�g �s a grafitk�lyh�s atomiz�l� egys�g nem rendelkezik deut�rium h�tt�rkorrekci�val. K�relmez� e t�nyt a t�rgyal�son elismerte, k�z�lte, hogy m�s technik�val megoldotta a m�r�seket zavar� hat�sok kik�sz�b�l�s�t, ez�rt aj�nlata �rv�nyes. K�relmez� �ll�spontja nem helyt�ll�. Aj�nlatk�r� a dokument�ci�ban deut�rium h�tt�rkorrekci�t �rt el� erre a c�lra, k�relmez�nek nem volt v�laszt�si lehet�s�ge a zavar� hat�sok kik�sz�b�l�s�nek m�s m�don val� megold�s�ra, azaz e felt�telnek megfelel� k�sz�l�kre kellett volna aj�nlatot tennie. A k�relmez� AAS k�sz�l�kre tett aj�nlata teh�t tartalmi szempontb�l �rv�nytelen.
Aj�nlatk�r� el��rta, hogy az aj�nlattev�nek az aj�nlatban ki kell t�rnie a szervizel�s m�dj�ra. K�relmez� e felt�telnek �gy tett eleget, hogy szervizel�k�nt � c�m �s v�llal�si nyilatkozat n�lk�l � a Merkantil Kft.-t jel�lte meg. El��rta aj�nlatk�r� a k�sz�l�k v�rhat� �zemel�si k�lts�geinek megad�s�t is, k�relmez� aj�nlata ezt nem tartalmazta.
K�relmez� teh�t az aj�nlati dokument�ci� e k�t kik�t�s�nek sem tett marad�ktalanul eleget.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy k�relmez�nek az AAS k�sz�l�kre tett aj�nlata az aj�nlatk�r� �ltal k�z�lt mindh�rom okb�l �rv�nytelen volt, ez�rt aj�nlatk�r� jogszer�en min�s�tette a k�relmez� ezen term�kre vonatkoz� aj�nlat�t �rv�nytelennek.
K�relmez�nek az AAA k�sz�l�kre tett r�szaj�nlat�t aj�nlatk�r� egyr�szr�l �rv�nytelenn� nyilv�n�totta a szervizel�s m�dj�nak hi�nyos meghat�roz�sa miatt, m�sr�szr�l pedig alkalmatlannak min�s�tette k�relmez�t a teljes�t�sre, mert a referencialista nem tartalmazta a megrendel�k c�m�t, valamint azon indokkal, hogy a k�sz�l�k Windows oper�ci�s rendszerben nem m�k�d�tt.
Az AAA k�sz�l�kre vonatkoz� r�szaj�nlat �rv�nytelenn� nyilv�n�t�sa a szervizel�s m�dj�ra vonatkoz� aj�nlati r�sz hi�nyoss�ga miatt � az AAS k�sz�l�kekn�l kifejtettek szerint � jogszer�.
A k�relmez� alkalmatlann� min�s�t�s�re vonatkoz� d�nt�se is jogszer�, a k�z�lt indokok k�z�l azonban csak az els� helyt�ll�.
A felh�v�s 11. b) pontja szerint m�szaki szempontb�l akkor min�s�ti alkalmatlannak aj�nlatk�r� az aj�nlattev�t a teljes�t�sre, ha aj�nlattev� a beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz�an nem rendelkezik referenci�val.
A k�relmez� az AAA k�sz�l�kre tett aj�nlati r�szben, az 5. oldalon a referenci�kra n�zve �gy nyilatkozott, hogy hazai haszn�latban nincs ilyen k�sz�l�k, N�metorsz�gban �s m�s orsz�gokban 200�250 db k�sz�l�k van haszn�latban. Ily m�don teh�t k�relmez�nek az AAA k�sz�l�k sz�ll�t�s�ra nincs referenci�ja.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy k�relmez� a felh�v�s 11. b) pontj�ban meghat�rozott alkalmass�gi k�vetelm�nynek nem tett eleget, ez�rt alkalmatlan a teljes�t�sre.
A m�sik alkalmatlans�gi okot illet�en a D�nt�bizotts�g r�mutat arra, hogy mivel aj�nlatk�r� nem �rta el� a ki�r�sban, hogy az aj�nlat t�rgy�t k�pez� term�ket csak pr�ba�zem lefolytat�sa, vagy mintap�ld�ny-csatol�s eset�n fogadja el, nem volt joga a k�relmez� �ltal aj�nlott term�k megfelel�s�g�t egy quasi pr�ba�zem tapasztalatai alapj�n min�s�teni. Aj�nlatk�r�nek teh�t a helysz�ni szeml�n szerzett tapasztalatai alapj�n szerzett meg�llap�t�s�ra vonatkoz� indoka nem relev�ns. Ez viszont nem v�ltoztat azon a t�nyen, hogy a felh�v�s 11. b) pontj�ban foglaltaknak val� megfelel�s hi�nya miatt a k�relmez� alkalmatlan a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 88. � (1) bekezd�s a) pontja szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. m�rcius 29.

Dr. Csitkei M�ria s. k., Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel