KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4833)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.242/7/2001.
Tárgy: a Pest Megyei Közigazgatási Hivatal vezetője által kezdeményezett jogorvoslati eljárás Fót Nagyközség Önkormányzata beszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Pest Megyei Közigazgatási Hivatal vezetője (1052 Budapest, Városház u. 7., a továbbiakban: eljárás kezdeményezője) kezdeményezése alapján Fót Nagyközség Önkormányzata (2151 Fót, Vörösmarty tér 1., a továbbiakban: kérelmezett) "Németh Kálmán úti szennyvízhálózat megvalósítása" tárgyú beszerzési eljárása ellen folyamatban lévő jogorvoslati eljárást, a Döntőbizottság hatáskör hiányában megszünteti.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Fót Nagyközség Önkormányzat képviselő-testülete 2000. október 18-án megtartott ülésén 7. sz. napirendi pontként tárgyalta a Németh Kálmán úti szennyvízhálózat megvalósításának módozatait. Az előterjesztésben javasolt határozati javaslatok elutasítását követően, az ülésen elhangzott módosításokra figyelemmel a képviselő-testület végül elfogadta a 271/2000. sz. önkormányzati határozatát. A döntés értelmében a képviselő-testület a Németh Kálmán út, Alagi utca és Március 15. utca közötti szakaszán, valamint a Czuczor utcában szennyvízcsatornát önkormányzati finanszírozásban, a Polgármesteri Hivatal bonyolításában, üzemeltetői szerződés megkötésével kívánta megépíteni. A testület megbízta a polgármestert a szükséges intézkedések megtételével.
Az elfogadott határozat alapján Szent-Iványi Géza polgármester közbeszerzési eljárás kiírása nélkül döntött a kivitelezési szerződés megkötéséről bruttó 19 250 000 Ft (nettó 15 400 000 Ft) értékben, és az erre vonatkozó vállalkozási szerződést 2000. október 30-án megkötötte az INFRASERVICE Kft.-vel.
A beruházásnak 2000. november 30-áig kellett elkészülnie. A szerződést illetően az önkormányzatban vita folyt arról, hogy a polgármesternek joga volt-e dönteni a vállalkozó személyéről, vagy a helyi rendelet értelmében a képviselő-testületnek kellett-e eljárnia az értékhatár alatti beszerzésben.
A képviselő-testületben arról nem folyt vita, hogy a beruházás – értékére tekintettel – nem tartozik a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) hatálya alá.
Az önkormányzat helyi rendeletének való megfelelő eljárás kérdésében azonban képviselői kérésre az Állami Számvevőszék vizsgálatot folytatott, aki a jelentését 2001. április 3-án készítette el.
Időközben Bartos Sándor települési képviselő hamisított aláírásával 2001. február 21-én ismeretlen személy levelet írt a Közbeszerzések Tanácsának, amelyben a beruházással kapcsolatosan jogsértést vél feltárni.
A Közbeszerzések Tanácsa Főtitkára e levelet 2001. február 27-én megküldte a Pest Megyei Közigazgatási Hivatalnak (eljárást kezdeményezőnek) és az Állami Számvevőszéknek a megfelelő eljárás lefolytatása érdekében.
Az eljárás kezdeményezője 2001. április 11-én kérte a Döntőbizottságnál jogorvoslati eljárás lefolytatását az üggyel kapcsolatban. Az eljárást kezdeményező indítványában arra hivatkozott, hogy a Közbeszerzések Tanácsa megkeresése nyomán került sor a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 99. § (1) bekezdése alapján a törvényességi ellenőrzési vizsgálat lefolytatására és ennek eredményeként a képviselő-testülethez címzett törvényességi észrevétel megküldésére is. A helyi közbeszerzési eljárás megtartását előíró jogszabályi rendelkezéseknek a figyelmen kívül hagyása miatt élt a Kbt. 79. § (4) bekezdés f) pontjában biztosított jogkörével, és kezdeményezte a Döntőbizottságnál Fót Nagyközség Önkormányzatával szemben jogorvoslati eljárás megindítását. Ezen kezdeményezői irat azt is tartalmazta, hogy a közbeszerzési ügy lehetséges érdekeltjeinek nevéről és székhelyéről a hivatalnak nincs tudomása. Beadványához csatolta a hiánypótlásra történő felhívást követően a rendelkezésére álló egyéb iratokat is.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást 2001. április 26-án – a hiánypótlás teljesítését követően – megindította.
Kérelmezett írásos észrevételében és a kérelmére megtartott tárgyaláson kérte a jogorvoslati eljárást kezdeményező indítvány elutasítását a Kbt. 79. § (7) bekezdése, valamint (8) bekezdés c) pontja értelmében. Észrevételéhez csatolta a jogorvoslati eljárást kezdeményező irat másolatának eredetijére adott reagálását is, melyet a Pest Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjéhez küldtek meg 2001. április 17-én 5025-4/2001. számon. Becsatolta továbbá a Döntőbizottság részére az érintett beszerzéssel kapcsolatosan készült ÁSZ-jelentés másolatát is, melynek száma 5025/2001. Észrevételében közölte azt is, hogy sem a Közigazgatási Hivatal vezetőjének, sem az Állami Számvevőszéknek megküldött levelükre a jogorvoslati eljárásban tartott tárgyalásig nem kaptak még választ. A tárgyaláson azt is nyilatkozta, hogy valójában egy hamis beadvány alapján indult a Közigazgatási Hivatalnál a vizsgálat, és ennek során tisztázódott, hogy a nevezett képviselő ilyen levelet, ilyen beadványt nem terjesztett elő. Azt is nyilatkozta, hogy a beszerzés idejében hatályos közbeszerzési rendeletüket időközben módosították tekintettel arra, hogy a Közigazgatási Hivatal és az ÁSZ-vizsgálat is feltárt olyan ellentmondásokat, mely a Kbt. egyes rendelkezéseitől eltérően lett szabályozva a rendeletükben. E rendeletüket módosították, és a hatályos közbeszerzési törvényhez igazították. Előadta azt is, hogy a kérdéses beruházáson kívül több évre visszamenőleg korábban nem volt hasonló jellegű beruházása az önkormányzatnak csatornázás tárgykörben.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, dokumentumok, vizsgálati anyagok, valamint az írásban és szóban előterjesztett nyilatkozatok alapján megállapította, hogy az ügyben nincs hatásköre.
A Döntőbizottság a kérelmezett által becsatolt Állami Számvevőszék V-1100-142/2001. sz. jelentésből kétséget kizáróan megállapította, hogy Fóton, a Németh Kálmán úton tervezett csatornaberuházás építésének összege 19 250 000 Ft volt ténylegesen. A fenti Állami Számvevőszéki jelentés azt is tartalmazta összegzésként, hogy: "Az önkormányzat képviselő-testülete döntött a Németh Kálmán út egy szakaszán a csatornaberuházás elhatározásáról, lebonyolításáról és pénzügyi finanszírozásáról. A szennyvízcsatorna-építés, -kivitelezés beadása során az önkormányzati rendeletek összehangolatlanságából következően azt pályáztatás nélkül adta vállalkozásba. Ebből következően az önkormányzatnak közbeszerzési rendeletben kell egyértelműen meghatározni a közbeszerzési eljárások lefolytatásának rendjét, továbbá a Kbt. értékhatárát el nem érő beszerzések esetén annak reális értékhatárát és az egyszerűsített eljárás lefolytatásának módját."
A Döntőbizottság megállapította, hogy a szerződéskötés időpontjában a beruházások közbeszerzési értékhatára 32 M Ft volt, így azt a 19 250 000 Ft-os (nettó 15 400 000 Ft-os) szerződéses érték a szerződéskötés időpontjában nem érte el, így e beszerzés nem tartozott a Kbt. hatálya alá.
A Kbt. 76. § (1) bekezdése rendelkezik a Döntőbizottság (a továbbiakban: Bizottság) hatásköréről. E rendelkezés azt tartalmazza, hogy a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a bizottság hatáskörébe tartozik:
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása;
b) az 5. §-ában foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása;
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 7. § (1) bekezdésének első fordulata azt tartalmazza, hogy a közigazgatási szerv a hatáskörét és az illetékességét, az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti, és erről értesíti azokat, akik az eljárás megindításáról értesültek.
A Döntőbizottság a fenti törvényhelyekre tekintettel megállapította, hogy az ügyben nincs hatásköre, mert a kérelmezett által lefolytatott beszerzés nem közbeszerzés, ezért a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. május 24.
Dr. Bíró László s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
