KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6559)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.399/10/2001
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata (2800 Tatabánya, V., Fő tér 6. a továbbiakban. ajánlatkérő) "Internetes honlapjának adatkarbantartó rendszerének elkészítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 1998-ban nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le a Polgármesteri Hivatal térinformatikai rendszerének kifejlesztése, átadása és beüzemeltetése tárgyában, melynek nyertese a Geoview Systems Számítástechnikai Kft. lett, akivel ajánlatkérő 1998. szeptember 2-án szerződést kötött.
A Megyei Jogú Városok Szövetsége, melynek tagja ajánlatkérő is konzorciumot alakított a Geoview Systems Számítástechnikai Kft.-vel és az MJVSZ I2 On-Line címmel pályázatot nyújtott be az Országos Műszaki Fejlesztési Bizottsághoz. Ennek jogutódja az Oktatási Minisztérium 2001. február 21-én szerződést kötött a konzorciummal a Megyei Jogú városok Szövetségének Internetes Információs rendszerének megvalósítására. Ezen projekt kapcsán a rendszer alapjait képező "G Portál" alapszoftver fejlesztését is a Geoview Systems Számítástechnikai Kft. végezte el. A "G Portál" alrendszerre felépített és adatokkal feltöltött városi információkat tartalmazó internetes rendszer, valamint a Geoview Systems Számítástechnikai Kft. által fejlesztett és kizárólag ő által illeszthető térinformatikai alkalmazás együtt adja az alapját a beszerzés tárgyának.
Ezen előzmények alapján ajánlatkérő 2001. június 8-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást kezdeményezett a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. A beszerzés tárgyaként ajánlatkérő a hivatal Internetes honlapjának adatkarbantartó rendszerének elkészítését jelölte meg.
Ajánlattételre a Geoview Systems Számítástechnikai Kft.-t hívta fel.
Az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a Megyei Jogú Városok Szövetsége, melynek Tatabánya is tagja, konzorciumot hoztak létre központi források szerzésére. A pályázat sikeres volt, a rendszer kialakítása folyamatban van. A felkért ajánlattevő a konzorcium által kidolgozott technológiát alkalmazza, amely a megfelelő karbantartási lehetőséget is biztosítja.
Ajánlatkérő elkészítette az ajánlati felhívását, amelyben megjelölte a tárgyalásos eljárás lefolytatásának menetét, az ajánlattételi határidőt, a tárgyalás időpontját és a teljesítés határidejét. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket és az ajánlat elbírálásának szempontját.
A Döntőbizottság elnöke 2001. június 22-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból az ajánlatkérő által megjelölt jogalap feltételeinek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Indokolásként előadta, hogy a felkért ajánlattevő által került megindításra az ajánlatkérőnél a térinformatikai rendszer kidolgozása, melyre vonatkozóan nyílt közbeszerzési eljárás lefolytatásának eredményeként kötött szerződést. Ugyanakkor a Megyei Jogú Városok Szövetsége – melynek ajánlatkérő is tagja –, a felkért ajánlattevővel egy ügynevezett "G Portál" alrendszert dolgoztatott ki, amely tartalmazza a városra vonatkozó önkormányzati híreket, információkat. E két, már meglévő rendszer alapján kívánja ajánlatkérő integrált rendszer kialakítását megvalósítani, amely magában foglalja az MJVSZ I2 On-Line rendszer, MJVSZ/Tatabánya alkalmazást és ezek adatköreit, valamint az önkormányzati térinformatikai rendszer adatköreit. A megvalósítandó rendszernek kompletten, integráltan együtt kell működnie az MJVSZ I2 On-Line projekttel. Mivel jelen közbeszerzési eljárás során kizárólag Tatabánya várost érintő adatokat publikáló alkalmazást kell elkészíteni, ezért nem szükséges új portál alaprendszer szoftvert beszerezni, csak a városi alkalmazást kell elkészíteni, melynek költsége nettó 8 M Ft. Tekintettel arra, hogy a városnál jelenleg működő és a portálba jelen közbeszerzési eljárás keretein belül integráltan illeszkedő adatbázisokat tartalmazó térinformatikai alkalmazást a felkért ajánlattevő fejlesztette ki a saját fejlesztésű Green Line térinformatikai alapszoftver környezetben. Ezen térinformatikai rendszer adatbázis szintű kapcsolatának kialakítását kizárólag a felkért ajánlattevő képes elvégezni.
Egyéb érdekeltként a Geoview Systems Számítástechnikai Kft. ajánlatkérő hivatkozását támasztotta alá. Előadta, hogy Magyarországon egyedüli cégként foglalkozik saját alapszoftver kialakítással és fejlesztéssel és nem kintről behozott alapszoftverek fejlesztését végzi el. A korábbi fejlesztéseket is e körben ő végezte el. Ennek alapján kizárólag ő képes a beszerzés tárgyának teljesítésére.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő és egyéb érdekelt érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Jelen közbeszerzési eljárásban fenti jogszabályi feltételek fennállnak. Az ajánlatkérő által becsatolt iratokból kétséget kizáróan megállapítást nyert, hogy a felkért ajánlattevő saját fejlesztésű szoftvere kerül továbbfejlesztésre, a város egyedi információi kerülnek az internetre. A felkért ajánlattevő az általa kidolgozott térinformatikai rendszerét, az úgynevezett Green Line programot az Országos Találmányi Hivatalnál is bejelentette, így a védjegy lajstromozása is megtörtént.
Ennek alapján a kizárólagos jogok védelme és a műszaki-technikai sajátosságok alapján jelen beszerzés megvalósítására kizárólag a felkért ajánlattevő alkalmas.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban. Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. július 17.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
