KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6575)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.480/6/2001.
Tárgy: a Neptun-Bau Rt. jogorvoslati kérelme a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Neptun-Bau Rt. (3780 Edelény, József A. út 3., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, amelyet a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság (3525 Miskolc, Dózsa Gy. u. 4., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Mezőkövesdi Városi Bíróság épület felújítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság az eljárás során rendelkezésére bocsátott dokumentumok, nyilatkozatok alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. június 6-án a Közbeszerzési Értesítőben tette közzé nyílt eljárásra szóló ajánlati felhívását a rendelkező részben megjelölt tárgyban. A beszerzés mennyiségeként földszint + egy emeletes nettó 768 m2 alapterületű épület kiviteli tervdokumentáció szerinti felújítására kért ajánlatokat.
A felhívás 8. a) pontjában előírta, hogy 1 M Ft ajánlati biztosíték nyújtását kéri. A b) pont alatt meghatározta a biztosíték nyújtásának feltételeit az alábbiak szerint:
– Az ajánlatkérő az ajánlattevők részvételét a 8. a) pont szerinti összegű ajánlati biztosíték adásához köti, mely összeget az ajánlattevő az ajánlatkérő MÁK 10027006-01483116-00000000 számú – 310 KTK megjelöléssel – egyszámlájára, az ajánlat beadásáig kell hogy befizesse.
– Az ajánlati biztosíték teljesíthető az ajánlatkérő nevére szóló bankgarancia formájában is. Az átutalás másolatát vagy a bankgarancia-nyilatkozatot az ajánlat benyújtásával egyidejűleg kell rendelkezésre bocsátani. A befizetett ajánlati biztosíték vagy az eredeti bankgarancia-nyilatkozat az eredményhirdetéstől számított 10 napon belül visszautalásra, illetve visszaadásra kerül. A befizetett ajánlati biztosíték (kamatmentes) visszautalásához kérjük az ajánlattevő számlaszámának megjelölését.
– Érvénytelen az az ajánlat, amely az ajánlati biztosítékot nem tartalmazza.
Ajánlatkérő dokumentációt is készített az ajánlattevők részére, ennek 11–12. oldalán az ajánlati biztosítékkal kapcsolatos fenti előírásait megismételte. A 2001. június 27-i helyszíni bejárást követően ajánlatkérő írásban számos kérdésre válaszolt. A kérdések nem érintették az ajánlati biztosíték nyújtását.
A 2001. július 17-i ajánlattételi határidőre a következő öt ajánlattevő nyújtotta be ajánlatát: kérelmező, Középület és Lakásépítő Rt., ADEPTUS Rt., Jánosik és Társa Kft., HÉSZ Gépszolgáltató Kft.
Ajánlatkérő már a bontáskor ellenőrizte az ajánlati biztosíték nyújtását. Kérelmező ajánlatának felbontását követően megállapította a következőket:
"A pályázat tartalomjegyzékének 10. sorszáma alatt szereplő, az ajánlatkérő nevére szóló ajánlati biztosíték igazolása nem felel meg a kiírásnak. A csatolt másolat csak az átutalási megbízás pénzintézethez történő érkezését igazolja a pénzintézet által és nem az átutalás teljesítését.
Alaki hiányosság miatt a pályázat a további értékelésben nem vesz részt."
Ajánlatkérő a bontást követően megkezdte az érvényes ajánlatok értékelését, szándéka szerint az eredményhirdetésre 2001. július 27-én kerül sor.
Kérelmező 2001. július 19-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet ajánlatkérő döntése ellen. Kérelmében kifogásolja, hogy ajánlatát az ajánlati biztosíték nem megfelelő formában való nyújtása miatt érvénytelenek nyilvánították, és őt az eljárás további menetéből kizárták. Álláspontja szerint ajánlata mindenben megfelelt a közzétett ajánlati felhívás 8. b) pontjában foglaltaknak. Kérte, hogy a Döntőbizottság semmisítse meg ajánlatkérőnek az ajánlat érvénytelenségére vonatkozó döntését, állapítsa meg a jogsértést és kötelezze a jogsértőt az eljárás költségeinek viselésére. Kérte továbbá ideiglenes intézkedés alkalmazását is.
Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelem elutasítását kérte. Észrevételében előadta, hogy a kérelmező az ajánlatában azt a 2001. július 16-án kelt átutalási megbízást csatolta, mely szerint 1 M Ft átutalására ad megbízást az OTP Bank részére. A megbízás teljesítéséről igazolást nem csatolt. Álláspontja szerint az ajánlati felhívás 8. b) pontja alapján kért "az átutalás másolata" nem szerepel kérelmező ajánlatában, ugyanis az abban csatolt átutalásra történő megbízás nem igazolja, hogy az átutalás teljesítése ajánlatkérő számlájára megtörtént.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei az iratokból nem voltak megállapíthatóak.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, valamint a felek nyilatkozatai alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem nem megalapozott.
(1) Az ajánlati biztosítékról, a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 41. § (1) bekezdése az alábbiak szerint rendelkezik.
Az ajánlatkérő az eljárásban való részvételt ajánlati biztosíték (a továbbiakban: biztosíték) adásához kötheti, amit az ajánlattevőnek ajánlata benyújtásával egyidejűleg vagy az ajánlatkérő által az ajánlati felhívásban meghatározott időpontig, az ott megjelölt mértékben kell az ajánlatkérő rendelkezésére bocsátania. Az ajánlattevőnek igazolnia kell, hogy a biztosítékot az ajánlatkérő rendelkezésére bocsátotta.
A Kbt. 41. § (2) bekezdése az ajánlati biztosíték teljesítésének módjáról rendelkezik, mely szerint a biztosíték teljesíthető az előírt összegnek az ajánlatkérő bankszámlájára történő befizetésével vagy bankgarancia biztosításával. A befizetés helyét, illetőleg az ajánlatkérő bankszámlaszámát, továbbá a befizetés igazolásának módját a felhívásban meg kell határozni.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló ajánlatból megállapította, hogy kérelmező az ajánlatához csatolta azt az átutalási megbízást, amelyet 2001. július 16-án az OTP Bank részére adott 1 M Ft összegnek az ajánlatkérő számlaszámára történő átutalására. Ugyanakkor az ajánlat nem tartalmaz további igazolást arról, hogy az átutalási megbízásnak megfelelően az OTP Bank az ajánlati biztosíték összegét a kérelmező számlájáról átvezette volna ajánlatkérő megadott számlaszámára.
Áttekintve a többi ajánlatokat is a Döntőbizottság megállapította, hogy hárman bankgaranciával nyújtották az ajánlati biztosítékot, míg a HÉSZ Gépszolgáltató Kft. átutalással. Az ő ajánlatának 3. oldalán becsatolta azt az igazolást, amely az Eger és Környéke Takarékszövetkezet által kiállítva igazolja, hogy 2001. július 16-án az indítószámláról az ajánlatkérő számlájára az összeget átutalta, azaz az ajánlati biztosíték megfizetését teljesítette.
A Kbt. 41. § (1) bekezdés hivatkozott rendelkezése szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban meghatározott időpontig igazolnia kell, hogy a biztosítékot az ajánlatkérő rendelkezésére bocsátotta. Átutalás esetén a rendelkezésre állás és a befizetés megtörténte bankszámlakivonattal igazolható a pénzforgalomról szóló 6/1997. (MK 61.) MNB rendelkezés előírása alapján. Köztudomású tény, hogy az átutalási megbízás megadása önmagában sem befizetésnek, sem teljesítésnek nem minősül. Az átutalási megbízással a kötelezett ugyanis megbízza az intézetet, hogy bankszámlája terhére meghatározott összeget utaljon át a jogosult bankszámlája javára. Ez az átutalási megbízás azonban bármikor visszavonható, sőt fedezethiány miatt teljesíthetősége bizonytalan is lehet.
A pénzforgalomról szóló fentebb hivatkozott MNB rendelkezés 6. § (6) bekezdése tartalmazza, hogy a hitelintézet köteles üzletszabályzatában meghatározni munkanapokon belül azt a kezdő és záró időpontot, amelyek között a befizetési megbízásokat befogadja. Ezen belül meg kell határozni azt az időpontot, ameddig a befogadott, illetve beérkezett megbízások teljesítéséből reá háruló feladatokat a tárgynapon teljesíti. A záróidőpontig befogadott további megbízások teljesítéséből reá háruló feladatokat legkésőbb a következő munkanapon kell teljesíteni a hitelintézetnek. A (3) bekezdés szerint a hitelintézet köteles a megbízás összegét a jogosult bankszámla számláján, a saját bankszámláján történt jóváírásról való tudomásszerzés napján jóváírni oly módon, hogy a számlatulajdonos – legkésőbb az azt követő munkanap reggelén a hitelintézet nyitva tartásától kezdődően – a jóváírt összeg felett rendelkezhessen.
A fentiekből következően a kérelmezőnek, mint számlatulajdonosnak tisztában kellett lenni azzal, hogy az átutalási megbízás alapján a jogosult bankszámlájára történő érkeztetés minimum 2 munkanapot vesz igénybe. Az MNB rendelkezéseiből következően az is köztudott, hogy a rendelkezésre bocsátás megtörténtét számlakivonattal lehet igazolni. Ugyanis a hivatkozott MNB rendelkezés 5. § (1) bekezdése alapján a hitelintézet a számlatulajdonosokat a bankszámlán történt terhelésről, illetőleg jóváírásról írásban bankszámlakivonattal értesíti. A bankszámlakivonat a bankszámlán végrehajtott bankművelet azonosításához szükséges valamennyi adatot tartalmazza. A bankszámlakivonattal lehet tehát egyértelműen bizonyítani azt, hogy a rendelkezésre bocsátás megtörtént. Kérelmező pedig ilyet nem csatolt az ajánlatához, azaz nem felelt meg ajánlata az ajánlati felhívásban – az ajánlati biztosíték nyújtásával kapcsolatosan – meghatározott feltételeknek.
A Kbt. 52. § (2) bekezdés c) pontja szerint érvénytelen az ajánlat, ha az ajánlattevő a biztosítékot nem, vagy nem az előírtaknak megfelelően bocsátotta rendelkezésre.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő döntése jogszerű volt.
Ennek alapján a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a megalapozatlan jogorvoslati kérelmet elutasította.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. július 25.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
