KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6689)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.447/7/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Bizottság elnöke) a Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzata (5000 Szolnok, Kossuth tér 9. a továbbiakban: ajánlatkérő) "vízbázis kialakítása, víztisztítás kiépítése, tervezési és építési munkák" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított
15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Szolnok város és számos hozzá csatlakozó település ivóvizét a tiszai Felszíni Vízmű biztosítja, a Tiszából kivett vizet technológiai rendszerében megtisztítja és azt a városi és a regionális hálózatba továbbítja. Nem zárhatók ki a Tisza folyó esetében az olyan vízminőségi események, amikor a nyersvíz-szükségletet tartalék vízbázisból kell átmenetileg biztosítani. Tartalék vízbázis a jelen esetben az Alcsi-Holt-Tisza, amelynek felhasználásához a Holt-Tisza partján vízkivételi mű, mobil előtisztító egység, a vizet a Holt Tiszától a Felszíni Vízműbe eljuttató (a Tisza bal partjától a meder alatt átvezetett, majd a jobb parton futó) nyersvíz vezeték, a meglévő vízművön belüli kezelőrendszer fejlesztése vált szükségessé. A Víz X Víz Kft. által készített tervdokumentációt az engedélyező hatóság elbírálta, majd 1999-ben a vízjogi létesítési engedélyt (később annak módosítását) megadta. A határozat szerint a Holt-Tiszáról történő nyersvízellátás megoldása során a vízszállító rendszer kiépítése mellett a Felszíni Vízmű technológiájának és berendezéseinek fejlesztése, főleg gépészeti és automatika elemek beépítésével történik az alábbiak szerint:
– folyami vízkivételi műnél szabályozható teljesítményű szivattyúzás kialakítása
– 2 db dobszűrő cseréje automata működésűre
– a levegőztetés ellenáramúvá történő átalakítása
– homokfogó intenzifikálás, vegyszer bekeverés fejlesztése
– derítők hatásfokának növelése ülepítő elemek beépítésével
– II. technológiai fővonal átalakítása
– Vegyszeres kezelések átalakítása, Flash eljárás alkalmazása (klórozás, derítés, aktívszénpor, kálium-permanganát, segéd derítőszerek, mésztej, kaolin)
A munkálatok idején a folyamatos zavartalan ivóvíz-szolgáltatást biztosítani kell, a vízellátásért az üzemeltető Víz- és Csatornaművek Koncessziós Rt. felel. A beruházás megvalósítására ajánlatkérő 2001. évben címzett állami támogatásban részesült.
Ajánlatkérő 2001. június 28-án a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított, ajánlattételre a Víz és Csatornaművek Koncessziós Rt.-t hívta fel.
A Döntőbizottság elnökét egyidejűleg tájékoztatta az eljárás indításáról. Az eljárásfajta alkalmazása indokaként hivatkozott arra, hogy a Vízmű egész területén – közegészségügyi okokból – csak az ajánlattevő tevékenykedhet, csak az ő alkalmazottai végezhetnek munkákat, ennek igazolásaképpen csatolta az ÁNTSZ 1425/2001. számú szakhatósági állásfoglalását. Hivatkozott ajánlatkérő arra is, hogy a kivitelezési munkák a jelenlegi víztisztítómű átalakításával járnak, ezalatt az ivóvíztermelés és szolgáltatás is folyik, a működő rendszer mellett a beruházást csak a jelenlegi kezelő és működtető tudná biztonságosan megvalósítani. Az üzemeltető által alkalmazott technológiák között vannak védendő ("titkos eljárási fázisok") tartományok, amelyek kiszolgáltatása sértené az érvényes koncessziós szerződés előírásait és az üzletpolitikai elveket is. Előbbiek igazolására csatolta Prof. Dr. Öllős Géza akadémikus szakvéleményét is.
Az ÁNTSZ 1425/2001. számú szakvéleménye szerint a vízművek közegészségügyi, járványügyi szempontból különös jelentőségű "védendő" létesítmények és a vonatkozó jogszabályok szerint területére a külső személyek belépése korlátozott, illetve feltételekhez kötött. Így a vízmű területén rendszeresen, vagy eseti jelleggel a 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet l. számú melléklete 7. pontjában meghatározott vizsgálatokkal rendelkező személyek tartózkodhatnak, végezhetnek munkát.
Prof. Dr. Öltős Géza szakvéleménye szerint a Felszíni Vízmű "intenzifikálása" során működő rendszerekben kell a feladatokat elvégezni, eközben a folyamatos vízszolgáltatás is követelmény. Ez utóbbi igény mellett a kivitelezési munkákat magas minőségi szinten kell teljesíteni, egy-egy egység üzembe helyezését annak komplex próbaüzemeltetése előzi meg. A feladatot még bonyolultabbá teszi az a körülmény, hogy folyamatosan alkalmazkodni kell a Tisza nyersvíz minőségéhez, szükség esetén a próbaüzemet meg kell szakítani, illetve megfelelő üzemi tartalékokat kell biztosítani. Az üzemeltető aktív részvétele fentiek miatt nélkülözhetetlen, a vízszolgáltatási felelősség pedig mással nem osztható meg, tehát ajánlattevőként kizárólag az üzemeltető vehető számításba.
Az ajánlati felhívásban ajánlatkérő meghatározta a törvény szerint szükséges előírásait (pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság vizsgálata, elbírálási szempontja, az eljárás menete stb.). Szándéka szerint 2001. július 27-én hirdeti ki az eljárás eredményét és a 10. napon köt szerződést. Dokumentációt is rendelkezésre bocsátott, amelyben részletes ajánlati-, szerződési- és műszaki feltételeit közölte.
Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárásban tett észrevételében elsősorban a beszerzés tárgyának műszaki-technikai sajátosságaira utalt, ezzel indokolva az eljárásfajta alkalmazását. Álláspontja szerint csak az ajánlattételre felkért társaság képes teljesíteni azokat a szigorú követelményeket, amelyeket a folyamatos ivóvízszolgáltatás mellett végzett kivitelezési munkák igényelnek. A beruházás értékének kb. 83%-át a meglévő (működő) berendezések átalakítása teszi ki. A Vízmű szolgáltatóként kizárólagosan felel a lakosság ivóvízellátásáért és a területén tevékenykedő személyekért is. Ajánlatkérő által az üzemeltető az egyedüli ismert, a beruházást megvalósítani képes személy, emiatt szükséges a versenykorlátozó helyzet elfogadása, a választott eljárástípus alkalmazása.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A kizárólagos jogokat jogszabályi rendelkezések teremthetik meg. Tekintettel kell lenni e vonatkozásban a szerzői jogokra, szabadalmi védettségre stb. A szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény alapján a szerzői jogi védelem a műszaki létesítmény tervére – nem pedig magára a műszaki létesítményre terjed ki. A speciális vízkezelési technológiákkal összefüggésben szabadalmi védettség is felmerülhet, konkrétan ilyenre azonban ajánlatkérő nem hivatkozott. Emiatt a kizárólagos jogok védelmére történő hivatkozást a Döntőbizottság nem fogadta el.
A beszerzés tárgyára tekintettel a műszaki-technikai sajátosságok alapozhatják meg még fentieken túl a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pont szerinti eljárást. Ezek körében vizsgálva ajánlatkérő indokait a Döntőbizottság elfogadta a beruházás megvalósításának speciális körülményeire vonatkozó tényeket. A folyamatos és biztonságos ivóvíz-szolgáltatás követelménye – a műszaki tervdokumentációban és vízjogi létesítési engedélyben meghatározott feltételek szerint – olyan sajátos műszaki-technikai feltételeket teremt, amely a kivitelezési munkák elvégzését a Vízmű üzemeltetője részéről teszi egyedül teljesíthetővé. Ezen körben a Döntőbizottság kizárólag a műszaki-technikai sajátosságokra való hivatkozást találta megalapozottnak, míg az ÁNTSZ előírásait nem találta megfelelő bizonyítéknak. Az ÁNTSZ által hivatkozott jogszabályi rendelkezések ugyanis nem teremtenek kizárólagosságot a vízművek területén tevékenykedők számára, az egészségügyi ellenőrzéseket külső kivitelező esetében is el lehet végezni. A vízmű területén belépési engedéllyel jelenlevő személyek köre tehát – a szükséges mértékben – bővíthető.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. július 23.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
