KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6693)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.280/11/2001.
Tárgy: Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Mezőtúr Ipari Park Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Mezőtúri Ipari Park Kft. (5400 Mezőtúr, Kossuth tér 1. nevében és képviseletében eljáró GESZTOR '99 Bt. 2700 Cegléd, Ősz u. 15. a továbbiakban: ajánlatkérő) "Mezőtúr város iparterületén infrastruktúra kiépítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény a (továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdés második fordulatára tekintettel a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját, ezért ajánlatkérővel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymillió forint bírságot szab ki.
Kötelezi továbbá a Döntőbizottság ajánlatkérőt, hogy a bírságot a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül fizesse be a Közbeszerzések Tanácsa MNB 10032000-01720361-00000000 számú számlájára.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Mezőtúr Város Önkormányzata 2001. február 28-án adásvételi szerződést kötött a Syngenta Kft.-vel Mezőtúr Ipari Park területén 120 049 m2 ingatlan adásvétele tárgyában. A szerződés 5.2. pontja tartalmazta, hogy az eladó saját költségén végleges formában kiépíti vagy kiépítteti a közmű-csatlakozási pontokat az ingatlan határáig 2001. április 30-ig, vagy azt megelőzően.
Ezenfelül az önkormányzat vállalta, hogy az elektromos vezeték és az ivóvízszükséglet 2001. április 1-jén rendelkezésre áll, a szennyvízcsatorna, gázvezeték, közút és bekötőút megvalósítását 2001. április 30-ig, a tűzivízvezeték csatlakozási pontjának megvalósítását pedig 2001. május 31-ig vállalta.
Az önkormányzat az Ipari Park üzemeltetésére már korábban létrehozta a 90%-os tulajdonában álló Mezőtúr Ipari Park Kft.-t, azaz ajánlatkérőt. Ajánlatkérőnek az eladásra kerülő ingatlan egy részén használati joga is volt, így az adásvételi szerződés realizálásához szükséges volt az is, hogy ajánlatkérő a használati jogáról lemondjon. Az önkormányzat és az ajánlatkérő között együttműködési megállapodás van érvényben, mely rendezi a felek jogait és kötelezettségeit, így többek között azt is, hogy a Kft. által kötendő megállapodásokhoz az önkormányzat ellenjegyzése szükséges. E megállapodásra tekintettel az önkormányzat és a Syngenta Kft. között létrejött szerződésből eredő önkormányzatot terhelő kötelezettségek teljesítése az ajánlatkérő feladata lett. Ennek alapján ajánlatkérő a szükséges hatósági engedélyezési eljárásokat megindította, használati jogáról lemondott. A trafóállomás építési engedélye 2001. április 26-án kelt, a vízjogi létesítési engedély kelte 2001. április 28-a, a bányakapitányság engedélye 2001. április 13-án kelt. A Közlekedési Felügyelet 2001. május 9-én tájékoztatta ajánlatkérőt arról, hogy az útépítési engedélyeztetési eljárás még jelenleg folyamatban van.
Ajánlatkérő a már meglévő hatósági engedélyek birtokában 2001. április 20-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy előre nem látható előállt rendkívüli helyzetbe került azáltal, hogy 2001. február 28-án adásvételi szerződés kötésére került sor a Mezőtúri Ipari Park területére. A vevő a vételárat azzal a feltétellel fizette ki, hogy az eladó saját költségén kiépíti a közmű-csatlakozási pontokat 2001. május 31-ig. A Mezőtúri Ipari Parkba a vevő az első betelepülő és az ajánlatkérő 90%-os önkormányzati tulajdonú kft., a szerződés a város vezetősége egyetértésével létrejött, ennek alapján pedig a közbeszerzési törvényben előírt határidők nem tarthatók be csak a választott eljárási forma alkalmazásával. Ajánlatkérő a szerződés megkötése után azonnal megrendelte az engedélyezési terveket, amelyek alapján csak 2001. április végére a hatósági engedélyek kerültek kiadásra.
Ajánlatkérő ajánlattételre három céget kért fel: MEZŐMOBIL Szolgáltató és Építőipari Kft.-t, a Mezőtúr és Környéke Vízmű Kft.-t, valamint a VAKOND Kft.-t.
Ajánlatkérő az ajánlattevők részére dokumentációt is biztosított, amely a teljes beruházási tervdokumentációt tartalmazta. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás tárgyaként az infrastruktúra kiépítését jelölte meg az alábbiak szerint:
– belsőút-hálózat kiépítése,
– ivóvízellátás kiépítése,
– szennyvízelvezetés kiépítése meglévő rendszerhez,
– tűzivíz- és iparivíz-ellátás kiépítése,
– belső gázellátás kiépítése,
– nyitott csapadékvíz-szikkasztó árok építése,
– belső elektromos ellátás kiépítése.
A teljesítés határidejeként ajánlatkérő 2001. május 31-ét határozta meg. Ajánlatkérő a részajánlat, illetve többváltozatú ajánlat benyújtásának lehetőségét kizárta.
Az ajánlatok benyújtásának határidejeként 2001. április 26-át jelölte meg, amely egyben a tárgyalás időpontja is volt.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásában meghatározta az ajánlatok elbírálásának szempontjait, az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta kiválasztani, ehhez megadta a részszempontokat, azok súlyszámát, illetőleg a részszempontokra adható pontszám alsó és felső határát. Az ajánlati felhívás tartalmazta azt is, hogy az eredményhirdetés és a szerződéskötés időpontja 2001. április 27-e.
Az ajánlattételi határidőig mindhárom felkért ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta.
Ajánlatkérő a benyújtott ajánlatokat értékelte, és javaslatát az önkormányzat képviselő-testülete elé terjesztette. A képviselő-testület döntése értelmében a nyertes ajánlattevő a Vakond Kft. lett, amellyel a szerződést 178 169 500 Ft + áfa összegben ajánlatkérő 2001. április 27-én megkötötte, a szerződést az önkormányzat nevében a polgármester ellenjegyezte.
A Döntőbizottság elnöke 2001. május 4-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését, álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt feltételek jelen esetben fennállnak. Indokolásként hivatkozott a Syngenta Kft. és az önkormányzat között létrejött szerződésre, amely alapján a vállalt kötelezettségeket határidőig teljesíteni kell. A teljesítési határidőig rendelkezésre álló időtartam más eljárásfajta választását nem tette lehetővé.
A Döntőbizottság a kezdeményező iratban foglaltak, az ajánlatkérő írásos észrevétele, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok tartalma alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása elleni indítvány megalapozott.
A Kbt. 26 § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet, e törvényhely második mondata úgy rendelkezik, hogy meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi. A tárgyalásos eljárásra vonatkozóan ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárási forma alkalmazásának jogalapjaként a 70. § (1) bekezdésének c) pontját jelölte meg. E szakasz szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
E szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak.
Bármilyen feltétel hiányának megléte a Kbt. 70. § (1) bekezdése c) pontjának jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy előre nem látható okból állt-e elő a rendkívüli sürgősség bekövetkezése.
Az ajánlatkérő ezt azzal indokolta, hogy az önkormányzat adásvételi szerződést kötött a Syngenta Kft.-vel és a szerződésből folyó kötelezettségvállalásokat az abban foglalt határidőre teljesíteni kell. Az adásvételi szerződés a felek szabad megállapodása alapján jön létre, a szerződő fél nincs kényszerítve olyan kötelezettségvállalásra, amelynek teljesítésére nem képes, illetve amelynek teljesítésére csak más jogszabályba ütköző módon képes.
Jelen esetben tehát előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség bekövetkezésről nincs szó.
Az önkormányzat érdekkörében merült fel a rendkívüli sürgősség bekövetkezése, amely eredményeként ajánlatkérő más eljárásfajta alkalmazása esetén az önkormányzat által vállalt határidők teljesítésére nem lett volna képes.
Ajánlatkérő a Kft. 70. § (1) bekezdésének c) pontjára alapított eljárása tehát nem volt jogszerű.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésének c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdésének d) pontja alapján a jogsértést megállapította, és az f) pont alapján határozott a bírság kiszabásáról.
A bírság összegét a Döntőbizottság az eset összes körülményeinek mérlegelése alapján állapította meg.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. június 11.
Dr. Engler Magdolna s. k., Bujdosó Gézáné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
