K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (6723)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.339/16/2001.

T�rgy: a Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Tan�csad� Kft. jogorvoslati k�relme a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelete k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot

A D�nt�bizotts�g a Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Tan�csad� Kft. (1027 Budapest, Bem rkp. 33�34. tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelete (1027 Budapest, Csalog�ny u. 9�11., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Szak�rt� c�gek kiv�laszt�sa, amelyek a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelete 2001. �vi ellen�rz�si munkaterv�ben szerepl�, mintegy 111 p�nz�gyi szervezet �tfog� helysz�ni vizsg�lat�t elv�gzik" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, a felek �r�sban �s a t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2001. janu�r 31-�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� 5. sz�m�ban r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� a Kbt. 70. � (1) bekezd�s e) pontja szerinti t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�ra. A r�szv�teli felh�v�s m�dos�t�sa 2001. m�rcius 7-�n, K�zbeszerz�si �rtes�t� 10. sz�m�ban t�rt�nt meg.
Aj�nlatk�r� a beszerz�st t�rgy�t a k�vetkez�k szerint hat�rozta meg: szak�rt� c�gek kiv�laszt�sa, amelyek a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelete 2001. �vi ellen�rz�si munkaterv�ben szerepl�, mintegy 111 p�nz�gyi szervezet �tfog� helysz�ni vizsg�lat�t elv�gzik. Aj�nlatk�r� a szerz�d�s teljes�t�se sor�n ±30%-kal elt�rhet a vizsg�land� p�nz�gyi szervezetek sz�m�t�l.
A r�szv�teli felh�v�s 3 c) �s d) pont alapj�n r�szaj�nlatot lehetett tenni az aj�nlatk�r� �ltal k�sz�tett Seg�dletben szerepl� int�zm�nycsoportokra. Int�zm�nycsoporton bel�l tov�bbi r�szaj�nlat nem volt tehet�. Az 1. int�zm�nycsoport: bankcsoport, melynek van p�nz�gyi v�llalkoz�s �s befektet�si v�llalkoz�s tagja (hitelint�zet vizsg�lata nem t�rgya a k�zbeszerz�snek), a 10., 11., 12. int�zm�nycsoport befektet�si v�llalkoz�s, a 21. �s 24. int�zm�nycsoport sz�vetkezeti hitelint�zetek.
Aj�nlatk�r� a m�szaki alkalmass�g igazol�s�ra vonatkoz�an el��rta t�bbek k�z�tt a r�szv�telre jelentkez�nek �s a teljes�t�sbe a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben ig�nybe venni k�v�nt alv�llalkoz�knak az el�z� h�rom �v legjelent�sebb, a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelet�r�l sz�l� 1999. �vi CXXIV. t�rv�ny 3. �-�ban foglalt t�rv�nyek hat�lya al� tartoz� szervezetekn�l v�gzett vizsg�latok (�tvil�g�t�s, audit) bemutat�s�t, megadva a vizsg�lt szervezet nev�t, a vizsg�lat �v�t, az ellenszolg�ltat�s �sszeg�t, az elv�gzett vizsg�lat r�vid bemutat�s�t. Fel kellett tov�bb� sorolni a fenti hivatkozott t�rv�ny 3. �-�ban meghat�rozott t�rv�nyek hat�lya al� tartoz� azon int�zm�nyt�pusokat, amelyekn�l a jelentkez� az elm�lt h�rom �vben vizsg�latot (audit, �tvil�g�t�s stb.) folytatott.
A r�szv�teli felh�v�s 9 b) pontja alkalmatlans�gi szempontk�nt hat�rozta meg, ha a r�szv�telre jelentkez� nem rendelkezik az elm�lt h�rom �vre vonatkoz�an legal�bb h�rom, az 1999. �vi CXXIV. t�rv�ny 3. �-�ban meghat�rozott t�rv�nyek hat�lya al� tartoz� szervezet vizsg�lat�ra (�tvil�g�t�s, audit) vonatkoz� referenci�val.
Az aj�nlatk�r� �ltal megh�vni k�v�nt aj�nlattev�k keretsz�ma harminc volt.
Aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 13.3. pontj�ban el��rta, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�sban csak az vehet r�szt, aki szerepel a P�nz�gyi Szervezetek �llami Fel�gyelete �ltal vezetett szak�rt�i n�vjegyz�kben. �rv�nytelen a jelentkez�s, ha a jelentkez� nem szerepel ebben a szak�rt�i jegyz�kben.
A r�szv�teli jelentkez�seket aj�nlatk�r� elb�r�lta, �s 2001. �prilis 9-�n aj�nlatt�telre h�vta fel a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmasnak min�s�tett r�szv�telre jelentkez�ket, k�zt�k k�relmez�t is.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozta az aj�nlat �rv�nyess�gi felt�teleit, t�bbek k�z�tt el��rta, hogy aj�nlattev�nek a megp�ly�zott int�zm�ny t�pus�nak megfelel� referenci�val kell rendelkeznie. Azt is meghat�rozta, hogy az adott int�zm�nyt�pusn�l milyen referenci�t tekint megfelel�nek, sz�ks�gesnek. Amennyiben az aj�nlattev� sz�vetkezeti hitelint�zet vizsg�lat�ra tesz aj�nlatot, a sz�ks�ges referencia sz�vetkezeti, hitelint�zeti vagy banki.
Aj�nlatk�r� kiemelte, hogy az aj�nlattev� csak olyan int�zm�ny vizsg�lat�ra tehet aj�nlatot, melynek t�pusa az aj�nlattev� �ltal a r�szv�teli szakaszban beny�jtott jelentkez�sben a m�szaki alkalmass�g igazol�s�n�l megjel�l�sre; illet�leg a referenci�k k�z�tt ismertet�sre ker�lt.
A r�szv�teli felh�v�s 9 c) pontja tartalmazta, hogy aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani. Az �rt�kel�si r�szszempontokat �s azok s�lysz�mait az aj�nlati felh�v�sban hat�rozta meg a k�vetkez�k szerint:
�r: 0,3
V�llalt hat�rid�k: 0,2
M�szaki tartalom: 0,5
Adhat� pontsz�mok: 0�100.
A m�szaki tartalom r�szszemponton bel�l tov�bbi alszempontokat hat�rozott meg:

1. Az aj�nlatban le�rt m�dszerek �s az �tfog� vizsg�lati munkaprogram megfelel�s�ge: 0�30 pontig

2. Az aj�nlatban le�rt m�dszerek �rt�kel�se: 0�50 pontig
a) A le�rt m�dszer(ek) kock�zatfelt�r� jellege: 0�10 pontig
b) Mintav�teli elj�r�sok: 0�10 pontig
c) A megp�ly�zott p�nz�gyi szervezet t�pus�nak megfelel� specialit�sok vizsg�lat�ra vonatkoz� aj�nlat: 0�5 pontig
d) Informatikai rendszer vizsg�lat�nak m�dszerei 0�5 pontig
e) A folyamatvizsg�latok m�dszerei: 0�5 pontig
f) A dokument�l�sra vonatkoz� elk�pzel�sek: 0�10 pontig.

3. A Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra
vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se: 0�20 pontig.
Az aj�nlati felh�v�sban aj�nlatk�r� el��rta, hogy a m�szaki aj�nlatnak tartalmaznia kell a teljes�t�si hat�rid�vel kapcsolatban egy �temtervet, amin kereszt�l be kell mutatnia az aj�nlattev�nek az egyes feladatok elv�gz�s�nek kezd�si id�pontj�t, valamint azt, hogy az egyes feladatok v�grehajt�sa mennyi id�t vesz ig�nybe, meghat�rozta tov�bb�, hogy tartalmaznia kell a m�szaki aj�nlatnak az aj�nlattev� elk�pzel�s�t a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz�an.
Az aj�nlati felh�v�s nem tartalmazott tov�bbi t�j�koztat�st az aj�nlatok �rt�kel�s�re vonatkoz�an.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�ben, 2001. �prilis 23-ig a k�relmez�n k�v�l a k�vetkez� aj�nlattev�k ny�jtottak be aj�nlatot: Felkai Consulting P�nz�gyi Tan�csad� Kft., Fujk� Anna Bejegyzett K�nyvvizsg�l� Kft., Report and Audit Kft., VOFA CONTO K�nyvvizsg�l� �s Ad�szak�rt� Kft., AUDIT�L Kft., Sz�msys K�nyvvizsg�l� �s Ad�tan�csad� Kft., T�th K�lm�nn� Okleveles K�nyvvizsg�l� Kft., Valeur Ad�- �s K�nyvszak�rt� Kft., Deloitte & Touche Kft., KPMG Hung�ria Kft., KNOW-HOW AUDIT Kft., Nemzetk�zi Bank�rk�pz� K�zpont Rt., TANSZ�K P�nz�gyi �s Tan�csad� Kft., BDO Kontroll K�nyvvizsg�l� �s Ad�tan�csad� Kft., Gyimesi �s Tsa K�nyvvizsg�l� Kft., Dialog Plusz Audit K�nyvvizsg�l� Kft., Arthur Andersen Audit Kft., BMK Audit-Consulting Kft., PriceWaterhouseCoopers Kft.
K�relmez� az 1., 10., 11., 12., 21. �s 24. int�zm�nycsoportokra tett aj�nlatot.
Aj�nlatk�r� lefolytatta a t�rgyal�sokat az aj�nlattev�kkel 2001. m�jus 2-t�l kezd�d�en, egy fordul�ban. K�relmez�vel 2001. m�jus 4-�n t�rgyalt. Ennek sor�n az �r�sban beny�jtott aj�nlat b�rmely r�sze m�dos�that� volt.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s�t az elj�r�s sor�n nem m�dos�totta. A t�rgyal�sokr�l k�sz�lt eml�keztet� szerint a t�rgyal�sokon ismertette az aj�nlattev�kkel az aj�nlatk�r� �j elj�r�srendj�t.
Ezt k�vet�en az aj�nlattev�k �r�sban m�dos�thatt�k aj�nlatukat. K�relmez� is kieg�sz�tette az aj�nlat�t.
Az eredm�nyhirdet�sre 2001. m�jus 16-�n ker�lt sor, amelyen k�relmez� k�pvisel�je is r�szt vett.
Az elj�r�sr�l k�sz�lt �sszegez�st 2001. m�jus 22-�n k�ldte meg aj�nlatk�r� k�relmez� r�sz�re.
Az �sszegez�s szerint k�relmez� a 21. �s 24. int�zm�nycsoportra �rv�nytelen r�szaj�nlatot tett. Az 1. csoport nyertese a PriceWaterhouseCoopers Kft. lett. Itt k�relmez� a nyertest k�vet� legkedvez�bb aj�nlatot tev�k�nt ker�lt kihirdet�sre. A 10. int�zm�nycsoport eset�ben aj�nlatk�r� eredm�nytelennek nyilv�n�totta az elj�r�st a Kbt. 60. � (1) bekezd�s e) pontja alapj�n. A 11. �s 12. int�zm�nycsoport nyertese: Sz�msys K�nyvvizsg�l� �s Ad�tan�csad� Kft., a 21. int�zm�nycsoport nyertese a KNOW-HOW AUDIT Kft., a 24. int�zm�nycsoport nyertese pedig a PriceWaterhouseCoopers Kft. lett.
Az �sszegez�s r�szletes indokol�st tartalmazott az �rt�kel�sre vonatkoz�an int�zm�nycsoportonk�nt �s r�sz illetve alszempontonk�nt.
A 21. �s 24. int�zm�nycsoportban k�relmez� aj�nlata �rv�nytelens�g�t aj�nlatk�r� az �sszegez�sben azzal indokolta, hogy a sz�vetkezeti hitelint�zetek int�zm�nyt�pus megp�ly�z�s�hoz k�relmez�nek sz�vetkezeti hitelint�zeti vagy banki, �tfog� vizsg�lat lefolytat�s�ra vonatkoz� referenci�val kellett volna rendelkeznie.
Aj�nlatk�r� 2001. m�jus 29�31. k�z�tt megk�t�tte a nyertes aj�nlattev�kkel a szerz�d�seket azokra az int�zm�nycsoportokra vonatkoz�an, amelyekre k�relmez� is aj�nlatot tett.
K�relmez� 2001. m�jus 29-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet a D�nt�bizotts�ghoz, amelyben k�rte az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sek megk�t�s�nek megtilt�s�t.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n tartott t�rgyal�son pontos�tott k�relm�ben vitatta a 21. �s 24. int�zm�nycsoportokra vonatkoz�an beny�jtott r�szaj�nlata �rv�nytelens�g�t, mivel a munkat�rsai rendelkeznek sz�vetkezeti hitelint�zeti referenci�kkal.
Az 1., 11. �s 12. int�zm�nycsoport eset�ben vitatta a v�llalt hat�rid�k �rt�kel�s�t, a r�szszempontra kapott pontsz�mok indokol�s�t. Aj�nlatk�r� indokol�sa szerint k�relmez� v�llal�si hat�rideje is j�, de kev�sb� t�rt�nt r�szletez�se miatt az �temez�s nehezebben kezelhet�. K�relmez� szerint aj�nlatk�r� ezzel olyan t�nyeket �ll�t, amelyek nem felelnek meg a val�s�gnak.
Ugyanezen int�zm�nycsoportokn�l vitatta a m�szaki tartalom r�szszemponton bel�l "a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se" alszempont �rt�kel�s�t, mivel nem �rt egyet annak indokol�s�val, amely szerint a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�ssal �sszef�gg�sben az aj�nlata nem tartalmazott r�szleteket annak rendszeress�g�re �s form�j�ra vonatkoz�an.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte az alaptalan k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy az 1999. �vi CXXIV. t�rv�ny 3. �-�ban meghat�rozott t�rv�nyek hat�lya al� tartoz� szervezetek vonatkoz�s�ban v�gez, illetve v�geztet vizsg�latokat. Aj�nlatk�r� l�trehozott egy szak�rt�i n�vjegyz�ket, amelyben szerepl�k �s csak azok jogosultak p�nz�gyi szervezeteknek az aj�nlatk�r� megb�z�s�b�l t�rt�n� ellen�rz�s�re. A r�szv�teli felh�v�s alapj�n csak azt kellett vizsg�lni, hogy a r�szv�telre jelentkez� szerepel-e n�vjegyz�ken. K�relmez� szerepelt, �gy felh�vt�k aj�nlatt�telre. A referenci�i alapj�n azonban nem jogosult sz�vetkezeti hitelint�zet vizsg�lat�ra, mivel ilyen referenci�ja nincsen, ez�rt lett �rv�nytelen az aj�nlata e r�szteljes�t�sek vonatkoz�s�ban.
Az aj�nlatok elb�r�l�s�val kapcsolatban el�adta, hogy a hat�rid� �rt�kel�sekor az int�zm�nycsoportokra tett aj�nlatokat hasonl�tott�k �ssze. Ennek sor�n a k�vetkez�ket m�rlegelt�k:
Az aj�nlott id�pontok megfeleltek-e az aj�nlati felh�v�sban szerepl� tervezett vizsg�lati id�pontoknak, megfelel�en r�szletezte-e az aj�nlattev� a vizsg�lat lebonyol�t�s�nak szakaszait, a vizsg�lat lebonyol�t�s�ra aj�nlott id�tartam szakaszonk�nt � optim�lis-e, illetve mennyire felel meg az aj�nlatk�r� gyakorlat�nak.
K�relmez� nem jel�lte meg pontosan a vizsg�lat lebonyol�t�s�nak szakaszait, �gy a helysz�ni szakasz kezdet�nek �s befejez�s�nek id�pontjait sem. A nyertes aj�nlat ezzel szemben r�szletes, d�tumokkal ell�tott �temez�st tartalmazott.
"A Fel�gyelettel val� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se" alszempont �rt�kel�se eset�ben is az adott int�zm�nycsoportra beny�jtott aj�nlatokat hasonl�tott�k �ssze.
A kapcsolattart�s tartalm�t, form�j�t �s rendszeress�g�t m�rlegelte aj�nlatk�r�. K�relmez� aj�nlata nem tartalmazott sztenderd rendszeress�g� konzult�ci�t a fel�gyeleti koordin�tor �s a vizsg�latvezet� k�z�tt, a nyertes aj�nlatok ilyet tartalmaztak.
Megjegyezte, hogy az l., 11. �s a 12. int�zm�nycsoport eset�ben az sem v�ltoztatna az eredm�nyen, ha k�relmez� a maxim�lis pontsz�mot kapn� a vitatott r�sz-, illetve alszempontokra.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relem alaptalan.
A D�nt�bizotts�gnak abban kellett �ll�st foglalnia, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette-e a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontj�t �s a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�re tekintettel a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie. Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re.
A Kbt. 52. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatok felbont�sakor, illet�leg azt k�vet�en meg�llap�tja, hogy mely aj�nlatok �rv�nytelenek. E szakasz (2) bekezd�s d) pontja szerint �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy k�relmez� r�szv�teli jelentkez�se �s az aj�nlata sz�vetkezeti hitelint�zeti referenciak�nt k�t szak�rt� egy�ni referenci�j�t tartalmazta. A referenciak�nt megjel�lt munk�kat v�gz� szem�lyek a munk�t nem a k�relmez� nev�ben v�gezt�k. A k�t, munkat�rsk�nt megjel�lt szem�ly nem k�relmez� alkalmazottja. Az egyik szem�ly k�relmez� tulajdonosa, de egy m�sik c�g alkalmazottja, a m�sik munkat�rs pedig szint�n egy m�sik c�g alkalmazottja. K�relmez� alv�llalkoz�kat nem jel�lt meg a r�szv�teli jelentkez�s�ben, illetve az aj�nlat�ban.
K�relmez� szerint az aj�nlati felh�v�s alapj�n az �ltala megjel�lt referenci�k is megfelel�ek, hiszen r�szv�teli jelentkez�s�ben �s az aj�nlat�ban ismertet�sre ker�ltek a sz�vetkezeti hitelint�zeti int�zm�nyt�pushoz megk�vetelt referenci�k. Nem volt felt�tel az, hogy azt az aj�nlattev�nek kellett v�geznie.
A D�nt�bizotts�g nem fogadta el k�relmez� hivatkoz�s�t, mivel az aj�nlati felh�v�s az �rv�nyess�g felt�telei c�m� r�sz�ben egy�rtelm�en tartalmazta, hogy az aj�nlattev�nek kell olyan referenci�val rendelkeznie, amelyet aj�nlatk�r� az adott int�zm�nycsoport eset�ben el��rt. K�relmez� sem a r�szv�teli jelentkez�s�ben, sem az aj�nlat�ban nem mutatott be olyan, a Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Tan�csad� Kft. �ltal v�gzett munk�t, amelyet aj�nlatk�r� referenciak�nt el��rt a sz�vetkezeti hitelint�zeti vizsg�latokra aj�nlatot tev�k sz�m�ra.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy k�relmez�nek a 21. �s a 24. int�zm�nycsoportra tett aj�nlata nem felelt meg az aj�nlati felh�v�sban foglaltaknak, ez�rt aj�nlatk�r� nem k�vettett el jogs�rt�st akkor, amikor k�relmez�nek a 21. �s 24. int�zm�nycsoportra tett r�szaj�nlat�t �rv�nytelennek nyilv�n�totta, �gy e r�sz�ben a k�relem alaptalan.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli, majd az �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelynek az �sszpontsz�ma a legnagyobb.
A Kbt. 59. � (1) bekezd�se szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette.
Az aj�nlatok �rt�kel�s�vel kapcsolatban a D�nt�bizotts�g a k�vetkez�ket �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� az aj�nlatokat int�zm�nycsoportonk�nt �rt�kelte.
K�relmez� az l ., 11. �s 12. int�zm�nycsoportok vonatkoz�s�ban vitatta a v�llalt hat�rid� r�szszempont �s a m�szaki tartalom r�szszemponton bel�l "a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se" alszempont az �rt�kel�s�t.
Az 1. int�zm�nycsoport eset�ben a v�llalt hat�rid�k r�szszempont eredm�nye a k�vetkez� volt:

�rt�kel�si r�szszempont S�lysz�ma v�llalt hat�rid�k 0,2

Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Kft.
�rt�kel�si pontsz�ma: 90
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 18

PriceWaterhouseCoopers Kft.
�rt�kel�si pontsz�ma: 100
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 20

K�relmez� a dokument�ci�ban foglaltaknak megfelel�en �temterv form�j�ban mutatta be helysz�ni vizsg�lat id�tartam�t. Ebben az id�tartam r�szletez�se h�napokra �s ezen bel�l I, II, III. szakaszokra oszlott. K�relmez� k�z�lte, hogy a helysz�ni munk�k id�ig�nye az �sszes vizsg�lati id� 80%-a. A v�llalt hat�rid�vel kapcsolatban tartalmazta m�g az aj�nlata azt, hogy a helysz�ni vizsg�lat befejez�s�t k�vet�en 15 napon bel�l jelent�stervezetet, a szerz�d�stervezetben meghat�rozott id�pontban pedig a v�gleges jelent�st adja �t.
Az �sszegez�s indokol�sa szerint a k�relmez� �ltal beny�jtott aj�nlat a v�grehajtand� vizsg�latok r�szletes �temez�s�t nem kell� m�rt�kben mutatta be, a helysz�ni szakaszra sz�nt id�szak nem der�lt ki egy�rtelm�en.
K�relmez� vitatta ezt az indokol�st, meg�t�l�se szerint az aj�nlat�ban l�v� �temtervb�l egy�rtelm�en meg�llap�that� a helysz�ni szakaszra sz�nt id�szak, a helysz�ni vizsg�lat kezdet�nek, befejez�s�nek, a jelent�stervezet �s a v�gleges jelent�s �tad�s�nak id�pontja.
A D�nt�bizotts�g a k�relmez� �s a nyertes aj�nlattev� aj�nlat�nak �sszehasonl�t�sa alapj�n meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlattev� aj�nlat�ban l�v� �temterv pontos, d�tum szerinti meghat�roz�st tartalmaz a teljes vizsg�lat �temez�s�re vonatkoz�an, megjel�lve abban nemcsak a helysz�ni vizsg�lat kezd� �s befejez� id�pontj�t, hanem a helysz�ni vizsg�latot megel�z� �s azt k�vet� feladatok ell�t�s�nak pontos hat�ridej�t, id�pontj�t is. K�relmez� aj�nlat�ban l�v� �temterv csak a helysz�ni vizsg�latra vonatkozik, ebben nem szerepel a vizsg�latot megel�z� �s azt k�vet� feladatok elv�gz�s�nek ideje.
A Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se alszempontra k�relmez� 15, a nyertes aj�nlattev� 20 pontot kapott. K�relmez� pontsz�m�nak indokol�sa a k�vetkez� volt: az aj�nlat nem tartalmazott r�szleteket annak rendszeress�g�re �s form�j�ra vonatkoz�an.
K�relmez� vitatta ezt, mivel az aj�nlata 7. �s 8. oldal�n r�szletesen ismertette a kapcsolattart�s m�dj�t a k�vetkez�k szerint:
� a helysz�ni vizsg�lat megkezd�se id�pontj�nak bejelent�se a vizsg�lat megkezd�s�t megel�z� h�t nappal,
� a tervezett vizsg�lati program �tad�sa a helysz�ni vizsg�lat megkezd�s�t k�vet� t�z napon bel�l,
� rendk�v�li esem�nyekr�l t�j�koztat�s annak meg�llap�t�s�t k�vet� huszonn�gy �r�n bel�l,
� a vizsg�lati programban el�re nem l�that� ok miatti v�ltoz�s bek�vetkez�se eset�n annak bejelent�se, az esem�ny bek�vetkez�s�t k�vet� negyvennyolc �r�n bel�l,
� a helysz�ni vizsg�lat befejez�s�r�l t�j�koztat�s,
� konzult�ci�biztos�t�s, illetve -k�r�s a jelent�stervezet elk�sz�t�se el�tt,
� jelent�stervezet �tad�sa a helysz�ni vizsg�lat befejez�s�t k�vet� tizen�t napon bel�l,
� konzult�ci� biztos�t�sa a jelent�stervezetr�l,
� v�gleges jelent�s�tad�s a helysz�ni vizsg�lat befejez�s�t k�vet� negyven�t napon bel�l,
� a jelent�stervezetet �s jelent�st elektronikus �ton is a Fel�gyelet rendelkez�s�re bocs�tjuk.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlattev� aj�nlat�ban meghat�rozta a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�s form�it, rendszeress�g�t, a folyamatos el�rhet�s�g m�dj�t, a t�j�koztat�s �s az eg�sz vizsg�lat alatt t�rt�n� egy�ttm�k�d�s lehets�ges form�it, gyakoris�g�t.
K�relmez� aj�nlat�val �sszehasonl�tva meg�llap�that�, hogy a nyertes aj�nlattev� aj�nlat�ban egy folyamatosabb, szorosabb munkakapcsolatot v�llalt, aj�nlott.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az 1. int�zm�nycsoport eset�ben a vitatott r�sz-, illetve alszempont vonatkoz�s�ban a nyertes aj�nlattev� aj�nlata jobb volt, �gy aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st azzal, hogy a nyertes aj�nlatot magasabb pontsz�mokkal �rt�kelte, a pontsz�mok t�kr�zik az aj�nlatok k�z�tti k�l�nbs�get.
A 11. int�zm�nycsoport eset�ben a v�llalt hat�rid�k r�szszempont-eredm�nye a k�vetkez� volt:

�rt�kel�si r�szszempont S�lysz�ma
V�llalt hat�rid�k 0,2

Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Kft.
�rt�kel�si pontsz�m: 80
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 16

KPMG Hung�ria Kft.
�rt�kel�si pontsz�m: 40
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 8

PriceWaterhouseCoopers Kft.
�rt�kel�si pontsz�ma: 90
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 18

Sz�msys Kft.
�rt�kel�si pontsz�ma: 100
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 20

A nyertes aj�nlattev� a Sz�msys Kft. lett.
K�relmez� ugyanolyan �temtervben mutatta be a helysz�ni vizsg�lat id�tartam�t, mint az 1. int�zm�nycsoport eset�ben.
Az �sszegez�s indokol�sa szerint a k�relmez� v�llal�si hat�rideje j�, de kev�sb� t�rt�nt r�szletez�se miatt az �temez�s nehezebben k�vethet�.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlattev�, a Sz�msys Kft. �s a PriceWaterhouseCoopers Kft. aj�nlata pontos, d�tum szerinti meghat�roz�st tartalmaz a teljes vizsg�lat �temez�s�re vonatkoz�an, megjel�lve abban nemcsak a helysz�ni vizsg�lat kezd� �s befejez� id�pontj�t, hanem a vizsg�latot megel�z� �s azt k�vet� feladatok ell�t�s�nak pontos hat�ridej�t is.
A Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se alszempontra k�relmez�, a nyertes aj�nlattev� �s a KPMG Hung�ria Kft. is 15 pontot kapott, a PriceWaterhouseCoopers Kft. aj�nlat�t �rt�kelte aj�nlatk�r� 20 ponttal. A kiosztott pontsz�mok indokol�sa a k�vetkez� volt: egyenletes volt az aj�nlattev�k programja, legjobb azonban a PriceWaterhouseCoopers Kft.-� volt r�szletezetts�ge �s j�l eltal�lt s�lypontjai miatt. A t�bbi aj�nlattev� ezen programj�t ink�bb csak az �ltal�noss�g szintj�n, r�viden fogalmazta meg.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta az aj�nlatok �sszehasonl�t�s�t k�vet�en, hogy a nyertes aj�nlattev�, a Sz�msys Kft. �s a k�relmez� aj�nlata (amely megegyezik az 1. int�zm�nycsoportn�l tett aj�nlat�val) a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�s vonatkoz�s�ban hasonl� elemeket tartalmaz. Ezen alszempontn�l legt�bb pontot el�rt aj�nlattev�, a PriceWaterhouseCoopers Kft. aj�nlata szint�n megegyezik az 1. int�zm�nycsoportn�l tett aj�nlat�val. Erre tekintettel az aj�nlatokra vonatkoz� meg�llap�t�sok azonosak az 1. int�zm�nycsoportn�l tett meg�llap�t�sokkal.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a 11. int�zm�nycsoport eset�ben a vitatott r�szszempont vonatkoz�s�ban a nyertes aj�nlattev� aj�nlata, a vitatott alszempont eset�ben pedig a PriceWaterhouseCoopers Kft. aj�nlata volt jobb a k�relmez� aj�nlat�n�l. Aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st az �rt�kel�s sor�n azzal, hogy a nyertes aj�nlat�t a v�llalt hat�rid�k r�szszempontn�l a k�relmez� pontsz�m�n�l magasabb pontsz�mmal, a Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se alszempontn�l pedig k�relmez��vel azonos pontsz�mmal �rt�kelte, mivel a pontsz�mok �sszhangban vannak az aj�nlatok tartalm�val.
A 12. int�zm�nycsoport eset�ben a v�llalt hat�rid�k r�szszempont-eredm�nye a k�vetkez�:

�rt�kel�si r�szszempont S�lysz�ma
V�llalt hat�rid�k 0,2

Z�ldk� K�nyvvizsg�l� �s Gazdas�gi Kft.
�rt�kel�si pontsz�m: 80
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 16

Gyimesi �s T�rsa Kft.
�rt�kel�si pontsz�m: 40
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 8

KPMG Hung�ria Kft.
�rt�kel�si pontsz�m: 40
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 8

Nemzetk�zi Bank�rk�pz� K�zpont Rt.
�rt�kel�si pontsz�ma: 100
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 20

Sz�msys Kft.
�rt�kel�si pontsz�ma: 80
�rt�kel�si pontsz�m �s a s�lysz�m szorzata: 16

K�relmez� ugyanolyan �temtervben mutatta be a helysz�ni vizsg�lat id�tartam�t, mint az 1. int�zm�nycsoport eset�ben.
Az �sszegez�s indokol�sa szerint a k�relmez� v�llal�si hat�rideje j�, de kev�sb� t�rt�nt r�szletez�se miatt az �temez�s nehezebben k�vethet�.
Enn�l a r�szszempontn�l a Nemzetk�zi Bank�rk�pz� K�zpont Rt. kapta a legmagasabb pontsz�mot, az indokol�s szerint az�rt, mert az �temez�se t�m�r�tettebb, �gy az aj�nlatk�r�i ig�nyeknek jobban megfelel. A Sz�msys Kft. eset�n kiss� sz�tny�lnak a hat�rid�k.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlattev�, a Sz�msys Kft. aj�nlat�ban az �temez�s ugyanolyan r�szletes, mint a 11. int�zm�nycsoportn�l, a v�llalt hat�rid� azonban kev�sb� kedvez� aj�nlatk�r� sz�m�ra, m�g a k�relmez� hat�rideje kedvez�bb, de az �temez�s form�ja az 1. int�zm�nycsoportn�l tett meg�llap�t�sok szerint kev�sb� kedvez�, �gy az azonos pontsz�mmal t�rt�n� �rt�kel�s megfelel�.
A Fel�gyelettel t�rt�n� kapcsolattart�sra vonatkoz� aj�nlat �rt�kel�se alszempontra k�relmez� �s a nyertes aj�nlattev� Sz�msys Kft. is 15 pontot kapott, a Nemzetk�zi Bank�rk�pz� Rt. aj�nlat�t �rt�kelte aj�nlatk�r� 20 ponttal. A kiosztott pontsz�mok indokol�sa az �sszegez�s szerint a k�vetkez� volt: egyenletes volt az aj�nlattev�k programja, legjobb azonban a Nemzetk�zi Bank�rk�pz� Rt.-� volt, mivel nagyon r�szletesen, a vizsg�lat minden f�zis�ra kiterjed�en ismerteti a kapcsolattart�s m�dj�t �s m�dszer�t. A t�bbi aj�nlattev� ezen programj�t ink�bb csak az �ltal�noss�g szintj�n, r�viden fogalmazta meg. A Sz�msys Kft. �s k�relmez� aj�nlata megegyezett a 11. int�zm�nycsoportn�l tett aj�nlattal ezen alszempont vonatkoz�s�ban. A k�t, azonos pontsz�mmal �rt�kelt aj�nlat a 11. int�zm�nycsoportn�l kifejtettek szerint hasonl� elemeket tartalmaz, azonos pontsz�mokkal t�rt�nt �rt�kel�s�k nem jogs�rt�.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a Nemzetk�zi Bank�rk�pz� Rt. aj�nlat�ra vonatkoz�an helyt�ll�ak az aj�nlatk�r� indokol�s�ban foglaltak, ez�rt a k�relmez� aj�nlata pontsz�m�n�l magasabb pontsz�mmal t�rt�n� �rt�kel�se jogszer�.
A 12. int�zm�nycsoport eset�ben a vitatott r�sz-, illetve alszempont �rt�kel�se sor�n aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st, a kiosztott pontsz�mok t�kr�zik az aj�nlatok k�z�tti k�l�nbs�geket.
A fentiek alapj�n teh�t aj�nlatk�r� az 1., 1 l., 12. int�zm�nycsoportok eset�ben a k�relmez� �ltal vitatott �rt�kel�si r�sz-, illetve alszempont �rt�kel�se sor�n nem s�rtette meg a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�ben foglaltakat.
Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy k�relmez� jogorvoslati k�relme alaptalan, ez�rt a rendelkez� r�szben foglalt, a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyt alkalmazta, valamint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontj�ban foglaltakra tekintettel a jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�gekr�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. j�lius 16.

Dr. Bank� �gnes s. k., Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel