KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6864)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.416/11/2001.
Tárgy: az Európa Mentőszolgálat Kft. jogorvoslati kérelme Budaörs Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az Európa Mentőszolgálat Kft. (2040 Diósd, Sashegyi u. 61., képviseli: dr. Papp György István ügyvéd, 1054 Budapest, Alkotmány u. 10. 1/4., továbbiakban: kérelmező) Budaörs Város Önkormányzata (2040 Budaörs, Szabadság út 134., képviseli: dr. Dibáczi Zsuzsanna ügyvéd, 1244 Budapest, Thököly u. 117., továbbiakban: ajánlatkérő) "Budaörs Város 24 órás központi ügyelet megszervezése, működtetése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen előterjesztett jogorvoslati kérelmének helyt ad, és megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (továbbiakban Kbt.) 25. §-ára és a 26. § (6) bekezdésére tekintettel a 26. § (2) bekezdés második fordulatát, az 55. § (1) bekezdés második fordulatát, a 61. § (1) bekezdését és a 24. § (1) bekezdését, ezért ajánlatkérőnek az ajánlatok felbontását követően hozott valamennyi döntését megsemmisíti.
Kötelezi a Döntőbizottság ajánlatkérőt, hogy kérelmező részére a határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgatási szolgáltatási díjat fizessen meg.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye.
A határozat felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2001. március 28-i 13. számában (1791) tette közzé részvételi felhívását hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárásra, a rendelkező részben írt tárgyban.
Ajánlatkérő a felhívás 8. pontjában határozta meg részvételre jelentkezők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatokat és tényeket. A részvételi felhívás 10. pontjában a keretszámot hatban állapította meg, és a 12. pontban megjelölte azon négy céget, amelyet meg kíván hívni.
A részvételi jelentkezés határidejéig, 2001. április 24-ig a kérelmező, PRO-MED Bt., a MEDICATUS Kft. és az EUROP-MED Kft. nyújtotta be részvételre jelentkezését.
Az EUROP-MED Kft. eredetileg két részvételre jelentkezést nyújtott be két különböző alvállalkozóval, majd ajánlatkérő felhívására csak a PRO-MED Bt. alvállalkozóval benyújtott jelentkezését tartotta fenn.
Ajánlatkérő 2001. május 9-én hirdette ki, hogy ezen részvételre jelentkezőket alkalmasnak találta, és közvetlenül felhívta őket ajánlattételre.
Ajánlati felhívása 5. a) pontjában az eljárás lefolytatásának menetét az alábbiak szerint határozta meg: "Ajánlattételi határidő: az első tárgyalás időpontja 2001. június 7. Az eljárás többfordulós."
Ajánlatkérő a felhívása 8. pontjában meghatározta, hogy az ajánlatokat az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja szerint bírálja el, és megállapította a részszempontokat és súlyszámokat.
Az ajánlattételi határidőig mind a négy korábbi részvételre jelentkező benyújtotta ajánlatát. Az ajánlatok bontásakor ismertették az ajánlattevők nevét, székhelyét és ajánlati árát, és erről jegyzőkönyvet készítettek.
Közvetlenül az ajánlatok bontása után ajánlatkérő megkezdte a tárgyalást, minden egyes ajánlattevővel külön tárgyalt. A tárgyalásokról jegyzőkönyvet készített.
Ajánlatkérő újabb tárgyalást nem tartott. Az ajánlatokat akként értékelte, hogy Közbeszerzési Bizottságának tagjai egyenként, külön-külön értékelték és pontozták az ajánlatokat, majd szintén egyenként javaslatot tettek a nyertes ajánlattevő személyére. Minden tag az EUROP-MED Kft.-t javasolta nyertes ajánlattevőnek. Ajánlatkérő 2001. június 18-i keltezésű levelében arról tájékoztatta az ajánlattevőket, hogy: "A 24 órás központi ügyeletre benyújtott ajánlatukat Budaörs Város Közbeszerzési Bizottsága megtárgyalta, és határozatát meghozta. A határozat ismertetése ... 2001. június 26-án 10.00 órakor".
2001. június 26-án a MEDICATUS Kft. kivételével minden ajánlattevő megjelent.
Az erről készített jegyzőkönyv szerint:
"A Közbeszerzési Bizottság jelen levő elnöke tájékoztatja a megjelent ajánlattevőket, hogy az ajánlatkérő a beadott ajánlatok áttekintése és értékelése után számára összességében a legelőnyösebb ajánlattevőt kiválasztotta.
Az ajánlatkérő ennek értelmében előzetesen eredményt hirdet, mely szerint az EUROP-MED Orvosi Szolgáltató Kft. 29 439 156 Ft összegű ajánlatát fogadja el.
A jelen levő ajánlattevők a jegyzőkönyv mellékletét képező nyilatkozatot aláírták, és az előzetes eredményt tudomásul vették. Az ajánlatkérő ezek után a Közbeszerzési Bizottság értékelő anyagát az eljárásban részt vevő valamennyi ajánlattevőnek megküldi, továbbá küld egy nyilatkozatot, melyet cégszerűen aláírva a kézhezvételtől számított 3 naptári napon belül, 2001. június 29-én 12.00 óráig kell visszaküldeni a jegyzői titkárságra.
Amennyiben az ajánlattevő a megadott határideig a cégszerűen aláírt nyilatkozatot nem küldi vissza, az ajánlatkérő az előzetes eredményt hivatalosan elfogadottnak tekinti.
A visszaküldött és cégszerűen aláírt nyilatkozatok birtokában ajánlatkérő végleges eredményt hirdet."
Ajánlatkérő még 2001. június 26-án minden egyes ajánlattevő részére faxon eljuttatta az egyes Közbeszerzési Bizottsági tagok által tett értékeléséket, és a jegyzőkönyvben már hivatkozott nyilatkozatot. A nyilatkozatban a nyertest kihirdető előzetes eredmény tudomásulvételére és elfogadására kellett választ adni. A kérelmezőt kivéve minden ajánlattevő cégszerűen aláírva visszaküldte a nyilatkozatot ajánlatkérőnek.
Ajánlatkérő "végleges eredményt" nem hirdetett, írásbeli összegezést nem készített. Ajánlatkérő az eljárást lezáró szerződést nem kötötte meg.
A kérelmező kérelme alapján - a hiánypótlást követően - a jogorvoslati eljárás 2001. június 3-án indult meg.
Kérelmező tárgyaláson módosított jogorvoslati kérelmében kérte - ajánlatkérő jogsértő magatartásának megállapítása mellett - ajánlatkérő döntéseinek visszamenőleges hatállyal történő megsemmisítését. Ideiglenes intézkedésként a szerződés megkötésének megtiltása iránt terjesztett elő kérelmet.
Álláspontja szerint ajánlatkérő közbeszerzési eljárása során több súlyos jogsértést követett el mind az ajánlatok értékelése során, mind az előzetes eredményhirdetéssel. Ennek alátámasztásául hivatkozott többek között arra, hogy csak egy tárgyalás volt, közvetlenül az ajánlatok bontása után, az előzetes eredményhirdetésre, a tudomásulvételre vonatkozóan megküldött nyilatkozatra.
Ajánlatkérő a tárgyaláson módosított észrevételében elismerte, hogy csak 2001. június 7-én tartott tárgyalást, ezt követően újabb tárgyalásra nem került sor, továbbá azt is, hogy a Kbt. előírásainak megfelelő eredményhirdetést nem tartottak, és az írásbeli összegezést sem készítették el. Ezt azzal indokolta ajánlatkérő, hogy a kihirdetettet csak előzetes és nem végleges eredménynek tekintette.
A Döntőbizottság a D.416/6/2001. számú határozatában ideiglenes intézkedést hozott a szerződés megkötését megtiltotta.
A Döntőbizottság az alábbi indokok alapján a kérelmező jogorvoslati kérelmét alaposnak találta.
A Kbt. alapvetően kötelező jelleggel határozza meg a közbeszerzési eljárás szabályait, a Kbt. 25. §-a szerint: "A közbeszerzései eljárás e törvényben meghatározott szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben azt e törvény kifejezetten megengedi."
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet azzal, hogy meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi. Míg a Kbt. 26. § (6) bekezdése kimondja, hogy a meghívásos és a tárgyalásos eljárásra egyébként - ha e törvény másként nem rendelkezik - a nyílt eljárás szabályait kell megfelelően alkalmazni.
Ennek megfelelően irányadó ajánlatkérő által lefolytatott tárgyalásos eljárásra a Kbt. 26. § (2) bekezdés második mondata, mely szerint: "Az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban, illetve a részletes szerződési feltételeket tartalmazó dokumentációban meghatározott feltételekhez ... kötve van."
Ajánlatkérő ajánlati felhívása 5. a) pontjában meghatározta, hogy az eljárás többfordulós. Ugyanakkor Döntőbizottság a becsatolt iratokból és a felek nyilatkozataiból egyértelműen megállapította, hogy ajánlatkérő csak az egy tárgyalást, a meghirdetett első tárgyalást tartotta meg. Ajánlatkérő ezen magatartásával megsértette a Kbt. fentiekben hivatkozott szakaszait.
A Kbt. 55. § (1) bekezdése második fordulata kötelezően kimondja, hogy az eljárás eredményét nyilvánosan ki kell hirdetni.
A Döntőbizottság a becsatolt, fentiekben részletesen ismertetett iratok és a felek egyező nyilatkozata alapján megállapította, hogy a Kbt. eredményhirdetésre vonatkozó rendelkezéseinek nem felelt meg ajánlatkérő eljárása. Ajánlatkérő írásbeli dokumentumai alapján arra vonható le csak következtetés, hogy 2001. június 26-án ajánlatkérő csak saját belső, előzetes határozatait ismertette, pl. Közbeszerzési Bizottsága tagjainak szavazatit küldte ki ajánlattevők részére. Maga ajánlatkérő is úgy nyilatkozott, hogy ez még nem az eljárást lezáró döntése volt, ezt támasztja alá, hogy további nyilatkozatokat kért még ajánlattevőktől, azonban ezt követően már nem hozott újabb határozatot, illetve döntést. Ezzel a magatartásával ajánlatkérő megszegte a Kbt. 55. § (1) bekezdés második fordulatát.
A Kbt. 61. § (1) bekezdése szerint: "Az ajánlatkérő köteles az ajánlatok elbírálásának befejezésekor az 5. számú mellékletben meghatározott minta szerint írásbeli összegezést készíteni az ajánlatokról, az ebben foglalt adatokat az eljárás eredményének vagy eredménytelenségének kihirdetése során ismertetni kell, és azt az eredményhirdetést követő öt munkanapon belül meg kell küldeni az összes ajánlattevőnek."
A Döntőbizottság ajánlatkérő elismerése és az írásbeli dokumentumok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő ilyen írásbeli összegezést nem készített, annak ismertetése és megküldése is elmaradt, így ajánlatkérő ezen magatartásával megsértette a Kbt. 61. § (1) bekezdését.
A Döntőbizottság az iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása során ajánlattevőktől két alkalommal is - a 2001. június 26-án a jegyzőkönyv jelenléti ívén, továbbá az ugyanezen napon kiküldött nyilatkozaton - arra vonatkozóan kért cégszerű nyilatkozatot, hogy az előzetes eredményt vegyék tudomásul, illetve fogadják el.
A Döntőbizottság álláspontja szerint ilyen nyilatkozattételre felhívás nemcsak ellentétes a Kbt. szabályival, hanem sérti a Kbt. 24. § (1) bekezdésében meghatározott alapelvet, a verseny tisztaságát.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. §-ában meghatározott hatáskörében eljárva - a fenti indokokra tekintettel - a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 25. §-ára és a 26. § (6) bekezdésére tekintettel a 26. § (2) bekezdés második fordulatát, az 55. § (1) bekezdés második fordulatát, a 61. § (1) bekezdését és a 24. § (1) bekezdését. A Döntőbizottság álláspontja szerint ezen jogsértések olyan jellegűek, amelyek indokolttá teszik ajánlatkérő döntéseinek visszamenőleges hatállyal történő megsemmisítését. A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatok felbontását követően hozott ajánlatkérői döntéséket semmisítette meg, úgy ítélte meg, hogy ezen aktustól kezdődően szükséges biztosítani a Kbt. szabályainak megfelelő eljárás lefolytatását.
A Döntőbizottság a jogsértések reparálhatóságára tekintettel, és mivel még nem történt szerződéskötés, mellőzte a bírság kiszabását.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján rendelkezett az eljárási költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89-90. §-a biztosítja.
Budapest, 2001. július 30.
Dr. Nagy Gizella s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos
