K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (7438)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.476/8/2001.

T�rgy: az ISOBAU �p�t�m�rn�ki Rt., a NY�R�P Kft. �s az �PKER Kft. jogorvoslati k�relme az Oktat�si Miniszt�rium k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g az ISOBAU �p�t�m�rn�ki Rt. (4400 Ny�regyh�za, Kossuth t�r 10.), a Ny�r�p Kft. (4403 Ny�regyh�za, Lujza u. 16.), az �PKER Kft. (4400 Ny�regyh�za, Szegf� u. 75.) � a tov�bbiakban: k�relmez�k � (k�pviseli: dr. Diczh�zy Mariann �gyv�d, 4400 Ny�regyh�za, V�r�smarty t�r 3.) jogorvoslati k�relm�t, amelyet az Oktat�si Miniszt�rium (1055 Budapest, Szalay u. 10�14., k�pviseli: dr. Cs�k Bal�zs �gyv�d, 7400 Kaposv�r, Talli�n Gy. u. 39., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "a Ny�regyh�zi F�iskola Hallgat�i �s Inform�ci�s K�zpont, valamint Mez�gazdas�gi �s M�szaki F�iskolai Kar oktat�si �p�let kivitelez�si munk�i" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, a felek �r�sban �s a t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2001. m�jus 23-�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� 21. sz�m�ban r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� ny�lt el�min�s�t�si elj�r�s lefolytat�s�ra a Ny�regyh�zi F�iskola Hallgat�i �s Inform�ci�s K�zpont (8200 m2), valamint Mez�gazdas�gi �s M�szaki F�iskolai Kar oktat�si �p�let�nek (9600 m2) kivitelez�si munk�i t�rgy�ban.
A r�szv�teli felh�v�s 3. c) pontja alapj�n r�szaj�nlatot nem lehetett tenni.
A r�szv�teli felh�v�s 9. pontj�ban aj�nlatk�r� meghat�rozta a r�szv�telre jelentkez�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket.
A p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�g igazol�sa k�r�ben t�bbek k�z�tt k�rte, hogy a r�szv�telre jelentkez� �s a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben ig�nybe venni k�v�nt alv�llalkoz�k az el�z� h�rom �v teljes forgalm�r�l �s ugyanezen id�szakban a k�zbeszerz�s t�rgy�nak forgalm�r�l sz�l� nyilatkozatot csatoljanak. A m�szaki alkalmass�g igazol�sa k�r�ben k�rte az el�z� �t �v hasonl� nagys�grend� jelent�sebb fels�oktat�si �p�t�si beruh�z�sainak ismertet�s�t, legal�bb az ellenszolg�ltat�s �sszeg�nek, a teljes�t�s idej�nek a megjel�l�s�vel �s a szerz�d�st k�t� m�sik f�l megnevez�s�vel, referencia-levelek csatol�s�val.
Aj�nlatk�r� a 10. b) pontban hat�rozta meg a r�szv�telre jelentkez�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontjait. A harmadik �s a negyedik bekezd�s szerinti alkalmatlans�gi krit�riumok a k�vetkez�k voltak:
� amennyiben a r�szv�telre jelentkez� �ves nett� �rbev�tele 1998. �s 1999. �vekben egyenk�nt nem �ri el az 1000 M Ft-ot, tov�bb� az �rbev�telen bel�l az �p�t�si �s rekonstrukci�s munk�k �ves nagys�ga nem �ri el a 800 M Ft-ot,
� amennyiben a r�szv�telre jelentkez� az ut�bbi �t �ven bel�l nem rendelkezik legal�bb egy saj�t kivitelez�s� � brutt� 800 M Ft �rt�ket el�r� vagy azt meghalad� � �p�t�si feladat szempontj�b�l a r�szv�teli felh�v�s 3. a) pontj�ban meghat�rozott munk�hoz viszony�tottan hasonl� nagys�grend� oktat�si int�zm�nyi beruh�z�sn�l legal�bb egy referenci�val.
A r�szv�teli felh�v�s szerint aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani, meghat�rozta az �rt�kel�si r�szszempontokat, azok s�lysz�mait �s az adhat� pontsz�mokat.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett. Ebben r�szletesen ismertette, hogy a p�nz�gyi, gazdas�gi, illetve a m�szaki alkalmass�gi krit�riumokat hogyan fogja �rt�kelni, milyen felt�telek fenn�ll�sa eset�n min�s�l a r�szv�telre jelentkez� alkalmasnak, illetve alkalmatlannak.
Aj�nlatk�r� a dokument�ci� 3. fejezete 1. pontj�ban r�gz�tette, hogy az el�min�s�t�si elj�r�s sor�n az aj�nlatk�r� megvizsg�lja a r�szv�telre jelentkez� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t. A k�zbeszerz�si elj�r�s tov�bbi szakasz�ban m�r csak a k�zbeszerz�s teljes�t�s�re alkalmasnak min�s�tett r�szv�telre jelentkez�k vehetnek r�szt. R�szv�telre jelentkez� lehet egyed�li c�g vagy konzorcium, a vezet� c�g megjel�l�s�vel. Mindk�t fel�ll�sban megnevezhet�k alv�llalkoz�k. A feladat megval�s�t�s�ra alkalmasnak tal�lt c�gek egyetemleges felel�ss�gv�llal�si nyilatkozat megt�tele mellett jogosultak k�z�s aj�nlatt�telre.
A r�szv�teli jelentkez�sek bont�sa 2001. j�nius 8-�n t�rt�nt meg. Hat r�szv�teli jelentkez�s �rkezett. K�z�s r�szv�teli jelentkez�st ny�jtottak be k�relmez�k, tov�bb� a VEGY�PSZER Rt. a H�ROSZ �p�t�ipari Rt.-vel, valamint a K�z�p�let�p�t� Rt. a K�SZ Kft.-vel �s a KIPSZER Rt.-vel. �n�ll� r�szv�teli jelentkez�st ny�jtott be a Magyar �p�t� Rt., a Z��V Rt., a HUN�P Universal �p�t�ipari Rt.
Aj�nlatk�r� hi�nyp�tl�st biztos�tott. Ezt k�vet�en az �sszes r�szv�telre jelentkez�st �rv�nyesnek min�s�tette, majd elv�gezte a r�szv�telre jelentkez�k alkalmass�g�nak �rt�kel�s�t is.
Az eredm�ny kihirdet�s�re 2001. j�lius 9-�n ker�lt sor. Aj�nlatk�r� k�relmez�ket, mint k�z�s r�szv�telre jelentkez�ket, valamint a VEGY�PSZER Rt.-t �s a H�ROSZ �p�t�ipari Rt.-t mint k�z�s r�szv�telre jelentkez�ket alkalmatlannak min�s�tette a szerz�d�s teljes�t�s�re.
K�relmez�k eset�ben az alkalmatlans�g indoka az volt, hogy az ISOBAU �p�t�m�rn�ki Rt. �ves nett� �rbev�tele egyik �vben sem �ri el a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontj�nak harmadik bekezd�s�ben el��rt �rt�ket (567 �s 957 < 1000 M Ft). Az �PKER Kft. eset�ben pedig az �p�t�si rekonstrukci�s munk�kb�l sz�rmaz� �ves nett� �rbev�tel egyik �vben sem �ri el a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontj�nak harmadik bekezd�s�ben el��rt �rt�ket (69 �s 0 < 800 M Ft). A NY�R�P Kft. �s az �PKER Kft. nem tudott felmutatni olyan referenciamunk�t, amely megfelel a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pont negyedik bekezd�s�ben foglaltaknak.
Az eredm�nyhirdet�skor aj�nlatk�r� t�j�koztatta a megjelenteket, hogy az alkalmasnak min�s�tett r�szv�telre jelentkez�knek �t napon bel�l k�ldi meg az aj�nlati felh�v�st.
Az aj�nlatok bont�s�ra 2001. augusztus 21-�n ker�lt sor.
K�relmez�k 2001. j�lius 18-�n ny�jtottak be jogorvoslati k�relmet, amelyet a jogorvoslati elj�r�s sor�n kieg�sz�tettek. K�rt�k az el�min�s�t�si szakaszban hozott jogs�rt� d�nt�s megv�ltoztat�s�t, aj�nlatk�r� felh�v�s�t a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �v XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) szab�lyainak megfelel� elj�r�sra, aj�nlatk�r�nek az elj�r�si d�j �s a jogorvoslati elj�r�ssal felmer�lt k�lts�gek visel�s�re val� k�telez�s�t. Ideiglenes int�zked�sk�nt k�rt�k a k�zbeszerz�si elj�r�s felf�ggeszt�s�t �s a k�relmez�k bevon�s�t a k�zbeszerz�si elj�r�sba.
K�relm�k indok�ul el�adt�k, hogy aj�nlatk�r� a konzorciumukat alkalmatlannak min�s�tette a szerz�d�s teljes�t�s�re. Meg�t�l�s�k szerint a k�z�s aj�nlattev�knek �n�ll�an �s teljesk�r�en kell csatolniuk az alkalmass�g igazol�s�ra k�rt adatokat, a hat�s�gi igazol�sokat. Az aj�nlatt�tel szempontj�b�l azonban egyk�nt kell kezelni a k�z�s aj�nlattev�ket, teh�t a megfelel�s�gi krit�riumok �rt�kel�s�n�l azt kell vizsg�lni, hogy van-e a konzorcium tagjai k�z�tt olyan, aki az adott k�vetelm�nyeknek megfelel. Az alkalmass�gi megfelel�s�get m�r �sszes�tve, az aj�nlattev�ket egyk�nt kezelve kell meg�t�lni. Ez az elj�r�s biztos�tja az es�lyegyenl�s�get, ezzel ellent�tes aj�nlatk�r�i elj�r�s a Kbt. t�ves �rtelmez�s�n alapul.
Amennyiben az aj�nlatk�r� azt k�v�nta volna meg, hogy minden egyes r�szv�telre jelentkez�nek k�l�n-k�l�n meg kell felelnie a r�szv�teli felh�v�sban el��rt k�vetelm�nyeknek, akkor ezt egy�rtelm�en el� kellett volna �rnia.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte az alaptalan k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy a r�szv�telre jelentkez� k�teles az alkalmass�g�t igazolni, nem pedig a konzorcium. A Kbt. 63. � (3) bekezd�se is r�szv�telre jelentkez� alkalmass�g�t eml�ti, ez a t�bb r�szv�telre jelentkez� k�z�s r�szv�teli jelentkez�se eset�ben minden r�szv�telre jelentkez�re vonatkozik.
Aj�nlatk�r� el��rta, hogy k�z�s aj�nlatt�tel eset�n a konzorcium tagjai egyetemleges felel�ss�get v�llaljanak, ebb�l is k�vetkezik, hogy a konzorcium minden tagj�nak k�l�n-k�l�n is alkalmasnak kell lennie a szerz�d�s teljes�t�s�re. A dokument�ci�ban aj�nlatk�r� megengedte a konzorci�lis form�t, de nem rendelkezett arr�l, hogy az alkalmass�g vizsg�lat�n�l a r�szv�telre jelentkez�k alkalmass�g�t egy�ttesen kell vizsg�lni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relem alaptalan.
A Kbt. 63. � (1) bekezd�se alapj�n a ny�lt el�min�s�t�si elj�r�s k�t szakaszb�l �ll� k�zbeszerz�si elj�r�s.
Aj�nlatk�r� a Kbt. 63. � (3) bekezd�s�re figyelemmel a r�szv�teli szakaszt megind�t� r�szv�teli felh�v�sban a Kbt. 44. � (1)�(5) bekezd�se alapj�n meghat�rozta az elj�r�sban t�rt�n� r�szv�telre val� alkalmass�g igazol�s�nak m�dj�t �s meg�t�l�s�nek szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� a r�szv�telre jelentkez�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A Kbt. 63. � (7) bekezd�se szerint a r�szv�teli jelentkez�sben az aj�nlatk�r� �ltal a r�szv�teli felh�v�sban el��rt m�don kell igazolni a r�szv�telre jelentkez�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t.
K�relmez�k a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n k�z�s r�szv�teli jelentkez�st ny�jtottak be, amelyben csatolt�k a konzorciumi egyetemleges felel�ss�gv�llal�si nyilatkozatukat. E nyilatkozat szerint konzorciumi meg�llapod�st k�t�ttek, a kivitelez�si munka elnyer�se eset�n a megrendel�vel szemben a t�rsult tagok �n�ll�an, k�l�n-k�l�n �s egyetemleges felel�ss�get v�llalnak a k�tend� szerz�d�s teljes�t�s�re.
K�relmez�k �ltal beny�jtott r�szv�teli jelentkez�s mindh�rom jelentkez�re k�l�n-k�l�n, jelentkez�nk�nt tartalmazta az aj�nlatk�r� �ltal k�rt igazol�sokat, okiratokat.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta �s a k�relmez�k is elismert�k, hogy az ISOBAU �p�t�m�rn�ki Kft. �ves nett� �rbev�tele egyik �vben sem �ri el a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontj�nak harmadik bekezd�s�ben el��rt �rt�ket, az �PKER Kft.-nek az �p�t�si rekonstrukci�s munk�kb�l sz�rmaz� �ves nett� �rbev�tele egyik �vben sem �ri el a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontj�nak harmadik bekezd�s�ben el��rt �rt�ket. A NY�R�P Kft. �s az �PKER Kft. anyag�ban nincs olyan referenciamunka, amely megfelel a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontja negyedik bekezd�s�ben foglaltaknak.
A Kbt. lehet�s�get biztos�t a k�z�s aj�nlatt�telre. K�relmez�k k�z�s r�szv�teli jelentkez�st ny�jtottak be. A konzorciumi meg�llapod�s nem v�ltoztat azon a t�nyen, hogy a k�relmez�k r�szv�telre jelentkez�k az elj�r�sban.
A Kbt. k�l�n szab�lyoz�st a k�z�s, konzorci�lis form�ban t�rt�n� r�szv�teli jelentkez�sre nem tartalmaz. A konzorciumi form�ban t�rt�n� r�szv�teli jelentkez�snek, aj�nlatt�telnek az a l�nyege, hogy a jelentkez�k, aj�nlattev�k meg�llapod�st k�tnek annak �rdek�ben, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�sban k�z�sen indulva nyertess�g�k eset�n k�z�sen teljes�ts�k a szerz�d�st. A k�relmez�k �ltal k�t�tt meg�llapod�s is ezt tartalmazza.
Amennyiben azonban nyertes aj�nlattev�k lesznek, �n�ll�an k�tnek szerz�d�st az aj�nlatk�r�vel, a szerz�d�s teljes�t�s��rt egyetemlegesen �s �n�ll�an is felel�ss�get v�llalnak, m�g akkor is, ha csak a konzorcium vezet�je, k�pvisel�je �rja al� a szerz�d�st.
A fentiek alapj�n a konzorcium tagjainak �n�ll�an kell igazolniuk a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�gukat, �s nem egy�ttesen, hanem k�l�n-k�l�n kell megfelelni�k az alkalmass�gi felt�teleknek. Csak ilyen m�don igazolj�k ugyanis azt, hogy a konzorcium b�rmely tagja esetleg egyed�l is k�pes helyt �llni a szerz�d�s teljes�t�s��rt.
Helyesen j�rt el aj�nlatk�r� akkor, amikor a k�z�s r�szv�teli jelentkez�st beny�jt� k�relmez�k vonatkoz�s�ban k�l�n-k�l�n vizsg�lta az alkalmass�got a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott szempontok alapj�n.
K�relmez�k �ltal sem vitatottan a konzorcium tagjai k�l�n-k�l�n nem felelnek meg a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott alkalmass�gi krit�riumoknak. Jogszer� teh�t aj�nlatk�r�nek az a d�nt�se, hogy a k�relmez�ket, mint k�z�s r�szv�telre jelentkez�ket alkalmatlannak min�s�tette a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�relmez�k �ltal l�trehozott konzorciumot nem h�vta fel aj�nlatt�telre.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mivel annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontj�ban meghat�rozott jogk�vetkezm�nyt alkalmazta, valamint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontj�ban foglaltakra tekintettel a jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�gekr�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. augusztus 24.

Dr. Bank� �gnes s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel