KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7712)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.493/9/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett eljárása Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzat ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., továbbiakban: a Bizottság elnöke) a Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzat (5000 Szolnok, Kossuth tér 9., képv.: dr. Patay Géza ügyvéd, 1026 Budapest, Pasaréti u. 72., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Szolnok–Törökszentmiklós Térségi Hulladékgazdálkodási Rendszer tervdokumentációinak elkészítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel, a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. július 12-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított. Az eljárás jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját jelölte meg. Az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a társult önkormányzatok az elmúlt év decemberében 70%-os támogatást nyertek, melynek következtében az EU és a Magyar Köztársaság Kormánya szerződést kötött az ISPA projectek végrehajtására. A források biztosítását követően az önkormányzatok haladéktalanul megkezdték az ISPA támogatás folyósításához, illetve a beruházás megvalósításához szükséges feltételek megteremtését. A hulladéklerakó területének megszerzése elhúzódott, a helyszín változott, a hatósági építési engedély kiadása emiatt késlekedett. A teljesítés sürgőssége indokolja az eljárásfajta választását.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindításával egyidejűleg tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét az eljárás megindításáról.
A Döntőbizottság elnöke 2001. július 28. napján hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő rendelkező részben foglalt beszerzése ellen. A hivatalbóli eljárás megindításának indoka az volt, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindítását.
Ezen jogszabályhely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazott árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a törvényben előírt határidők nem lennének tarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság elnökének megküldött tájékoztatóból azonban nem volt megállapítható, hogy fennállnak-e az ajánlatkérő által a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapozott indokok, amelyek jogszerűvé teszik a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindítását. Mindezekre tekintettel a Döntőbizottság elnöke a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján hivatalbóli eljárást kezdeményezett.
Ajánlatkérő észrevételében előadta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazását indokolta, hogy az ajánlatkérő által 2000. év végén benyújtott pályázatának – a hulladékgazdálkodási rendszer megvalósításához ISPA támogatás elnyerésére – pozitív elbírálásáról a 2034/2001 (II. 23.) Korm. határozatból értesültek, mely közzétételének időpontja 2001. február 23. napja volt. A kormányhatározat tartalmazta a beruházás megvalósítása teljes költségének a fedezetarányát, tehát azt, hogy a beruházás 70%-át az Európai Unió ISPA-támogatás keretében, 20% társfinanszírozással a központi költségevetésből, valamint a fennmaradó 10%-ot az önkormányzatoknak kell biztosítani. Ezen túl az önkormányzatoknak kell gondoskodni többek között a beruházással érintett terület tulajdonjogának megszerzéséről is. A pályázaton elnyert támogatás konkrét pénzügyi feltételeiről az Európai Bizottság és a Magyar Köztársaság Kormánya 2001. március 14. napján kötötte meg a megállapodást. Ezt követően megállapításra került a beruházás megkezdését megelőzően a kivitelezéshez kapcsolódó tervdokumentációk elkészítésének határideje. A határidőként 2001. augusztus 31. napja került meghatározásra.
A konkrét pénzügyi feltételek ismeretében haladéktalanul elkezdődtek a tárgyalások a beruházás tervezett területének a megszerzéséről, azonban a tulajdonosok irreális árigényei miatt megállapodás nem született, ajánlatkérőnek új területet kellett keresni a hulladéklerakó számára. A beruházás megvalósításához szükséges eredeti tervektől eltérő területet 2001. június hónapban sikerült megszerezni, s ennek alapján kérhették a Környezetvédelmi Felügyelőségtől a létesítési engedély módosítását, mely engedély 2001. július 12. napján vált jogerőssé.
A beruházás területének megszerzése és a jogerős engedély birtokában a közbeszerzési eljárás megindításával nem késlekedtek, azt 2001. július 12. napján megindították.
Előadta, hogy a beszerezni kívánt építési, bonyolítói, nyilvánossági, beszállítói, műszaki ellenőri tenderdokumentációk egy koherens egységet alkotnak, melyek összeállításához elengedhetetlen a beruházással érintett terület ismerete, így ajánlatkérő azt egységesen kezelte, s egy eljárásban történő beszerzésüket látta indokoltnak. Az eddigi gyakorlati tapasztalat is az, hogy a pályázatok elbírálása során az unió megköveteli benyújtott pályázat egységességét. Ennek hiánya pedig veszélyeztetheti a pályázat eredményességét és a beruházás végrehajthatóságát.
Ajánlatkérő az eljárás kiírásakor úgy ítélte meg a fentiekre alapítottan, hogy a támogatásból megvalósítandó beruházás egységes rendszerben történő kidolgozása követelményének és a Környezetvédelmi Minisztérium által előírt rövid határidőnek akkor tudnak megfelelni, ha valamennyi tenderdokumentációt egy vállalkozóval készíttetik el és a részletezett okok miatt előállt sürgősségre tekintettel a választott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást folytatják le.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérő nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 70. § (1) bekezdése c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a törvényben előírt határidők nem lennének tarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A fenti jogszabályhely alapján hirdetmény közzététele nélkül tárgyalásos eljárás alkalmazásának együttes feltételei, hogy rendkívüli sürgősségnek kell fennállnia, amelynek azonban az ajánlatkérő érdekkörén kívüli okból kell fakadnia és váratlannak kell lennie. Bármelyik feltétel hiánya esetén az eljárás jogalapja nem áll fenn.
Ajánlatkérő 2001. február 23. napján közzétett kormányhatározatból értesült arról, hogy a Szolnok–Törökszentmiklós térségi hulladékgazdálkodási rendszer ISPA-program keretében történő megvalósítására benyújtott projectjét az Európai Unió elfogadta, majd 2001. március 14. napján létrejött az Európai Unió és a Magyar Köztársaság Kormánya között a project konkrét pénzügyi feltételeit tartalmazó megállapodás is, mely pontosan tartalmazta az elvégzendő feladatokat, azok pénzügyi kereteket és meghatározta azok határidejét.
Ajánlatkérőnek az ISPA-támogatásból megvalósítandó beruházás végrehajtásához elsődlegesen gondoskodni kellett a beruházással érintett terület tulajdonjogának megszerzéséről, mivel a tenderdokumentációk elkészítéséhez a beruházással érintett területnek ismertnek kellett lenni. Az erre irányuló lépéseket haladéktalanul megkezdte a támogatás pénzügyi feltételeinek ismeretében. Az, hogy a tervezett ingatlan tulajdonjogának megszerzése meghiúsult és a tulajdonosokkal történő megállapodás hiánya miatt új ingatlant kellett keresni a beruházás megvalósításához, amely maga után vonta a létesítési engedély módosítását. Az ingatlan tulajdonjoga megszerzésének és a jogerős módosított létesítési engedély megszerzésének elhúzódása miatt állt elő a rendkívüli sürgősségi ok, mert a minisztérium által előírt 2001. augusztus 31-i határidő más eljárásfajta választása mellett nem lett volna tartható. A tenderdokumentációk határidőre való elkészülte ajánlatkérő számára alapvető szempont volt, hiszen amennyiben a határidők nem teljesülnek, az a támogatás elvesztését, illetve annak visszafizetését vonja maga után.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő által hivatkozott indokok a rendkívüli sürgősség körében előre nem voltak meghatározhatók, valamint azok előálltában ajánlatkérőt nem terheli mulasztás, hiszen egyrészt nem tudhatta, hogy az Unió által elfogadott project pénzügyi finanszírozása tárgyában mikor kerül sor a megállapodás megkötésére, valamint, hogy ezt követően a beruházással érintett ingatlan tulajdonjogát, valamint a beruházáshoz szükséges jogerős környezetvédelmi hatósági engedélyt mikor szerzi meg.
Ajánlatkérő a feltételek (úgymint a tulajdonjog megszerzése és a jogerős hatósági engedély beszerzése) rendelkezésre állását követően, tehát 2001. július 12-én haladéktalanul döntött a közbeszerzési eljárás megindításáról, azonban ezen időpontban más eljárási fajta tekintetében a törvényben megállapított eljárási határidők – anélkül, hogy a tenderdokumentációk benyújtására meghatározott időt ajánlatkérő teljesíteni tudja – nem lettek volna tarthatóak.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. tv. 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. szeptember 3.
Dr. Sárkány Izolda s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos
