K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (7712)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.493/9/2001.
T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett elj�r�sa Szolnok Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzat aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek (1024 Budapest, Margit krt. 85., tov�bbiakban: a Bizotts�g eln�ke) a Szolnok Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzat (5000 Szolnok, Kossuth t�r 9., k�pv.: dr. Patay G�za �gyv�d, 1026 Budapest, Pasar�ti u. 72., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Szolnok�T�r�kszentmikl�s T�rs�gi Hullad�kgazd�lkod�si Rendszer tervdokument�ci�inak elk�sz�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel, a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� 2001. j�lius 12-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott. Az elj�r�s jogalapjak�nt a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t jel�lte meg. Az elj�r�sfajta v�laszt�s�nak indokak�nt el�adta, hogy a t�rsult �nkorm�nyzatok az elm�lt �v december�ben 70%-os t�mogat�st nyertek, melynek k�vetkezt�ben az EU �s a Magyar K�zt�rsas�g Korm�nya szerz�d�st k�t�tt az ISPA projectek v�grehajt�s�ra. A forr�sok biztos�t�s�t k�vet�en az �nkorm�nyzatok halad�ktalanul megkezdt�k az ISPA t�mogat�s foly�s�t�s�hoz, illetve a beruh�z�s megval�s�t�s�hoz sz�ks�ges felt�telek megteremt�s�t. A hullad�klerak� ter�let�nek megszerz�se elh�z�dott, a helysz�n v�ltozott, a hat�s�gi �p�t�si enged�ly kiad�sa emiatt k�slekedett. A teljes�t�s s�rg�ss�ge indokolja az elj�r�sfajta v�laszt�s�t.
Aj�nlatk�r� a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�val egyidej�leg t�j�koztatta a D�nt�bizotts�g eln�k�t az elj�r�s megind�t�s�r�l.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. j�lius 28. napj�n hivatalb�l jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� rendelkez� r�szben foglalt beszerz�se ellen. A hivatalb�li elj�r�s megind�t�s�nak indoka az volt, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�totta a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�t.
Ezen jogszab�lyhely szerint aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazott �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt a t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek tarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g eln�k�nek megk�ld�tt t�j�koztat�b�l azonban nem volt meg�llap�that�, hogy fenn�llnak-e az aj�nlatk�r� �ltal a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alapozott indokok, amelyek jogszer�v� teszik a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�t. Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g eln�ke a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n hivatalb�li elj�r�st kezdem�nyezett.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�t indokolta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal 2000. �v v�g�n beny�jtott p�ly�zat�nak � a hullad�kgazd�lkod�si rendszer megval�s�t�s�hoz ISPA t�mogat�s elnyer�s�re � pozit�v elb�r�l�s�r�l a 2034/2001 (II. 23.) Korm. hat�rozatb�l �rtes�ltek, mely k�zz�t�tel�nek id�pontja 2001. febru�r 23. napja volt. A korm�nyhat�rozat tartalmazta a beruh�z�s megval�s�t�sa teljes k�lts�g�nek a fedezetar�ny�t, teh�t azt, hogy a beruh�z�s 70%-�t az Eur�pai Uni� ISPA-t�mogat�s keret�ben, 20% t�rsfinansz�roz�ssal a k�zponti k�lts�gevet�sb�l, valamint a fennmarad� 10%-ot az �nkorm�nyzatoknak kell biztos�tani. Ezen t�l az �nkorm�nyzatoknak kell gondoskodni t�bbek k�z�tt a beruh�z�ssal �rintett ter�let tulajdonjog�nak megszerz�s�r�l is. A p�ly�zaton elnyert t�mogat�s konkr�t p�nz�gyi felt�teleir�l az Eur�pai Bizotts�g �s a Magyar K�zt�rsas�g Korm�nya 2001. m�rcius 14. napj�n k�t�tte meg a meg�llapod�st. Ezt k�vet�en meg�llap�t�sra ker�lt a beruh�z�s megkezd�s�t megel�z�en a kivitelez�shez kapcsol�d� tervdokument�ci�k elk�sz�t�s�nek hat�rideje. A hat�rid�k�nt 2001. augusztus 31. napja ker�lt meghat�roz�sra.
A konkr�t p�nz�gyi felt�telek ismeret�ben halad�ktalanul elkezd�dtek a t�rgyal�sok a beruh�z�s tervezett ter�let�nek a megszerz�s�r�l, azonban a tulajdonosok irre�lis �rig�nyei miatt meg�llapod�s nem sz�letett, aj�nlatk�r�nek �j ter�letet kellett keresni a hullad�klerak� sz�m�ra. A beruh�z�s megval�s�t�s�hoz sz�ks�ges eredeti tervekt�l elt�r� ter�letet 2001. j�nius h�napban siker�lt megszerezni, s ennek alapj�n k�rhett�k a K�rnyezetv�delmi Fel�gyel�s�gt�l a l�tes�t�si enged�ly m�dos�t�s�t, mely enged�ly 2001. j�lius 12. napj�n v�lt joger�ss�.
A beruh�z�s ter�let�nek megszerz�se �s a joger�s enged�ly birtok�ban a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�val nem k�slekedtek, azt 2001. j�lius 12. napj�n megind�tott�k.
El�adta, hogy a beszerezni k�v�nt �p�t�si, bonyol�t�i, nyilv�noss�gi, besz�ll�t�i, m�szaki ellen�ri tenderdokument�ci�k egy koherens egys�get alkotnak, melyek �ssze�ll�t�s�hoz elengedhetetlen a beruh�z�ssal �rintett ter�let ismerete, �gy aj�nlatk�r� azt egys�gesen kezelte, s egy elj�r�sban t�rt�n� beszerz�s�ket l�tta indokoltnak. Az eddigi gyakorlati tapasztalat is az, hogy a p�ly�zatok elb�r�l�sa sor�n az uni� megk�veteli beny�jtott p�ly�zat egys�gess�g�t. Ennek hi�nya pedig vesz�lyeztetheti a p�ly�zat eredm�nyess�g�t �s a beruh�z�s v�grehajthat�s�g�t.
Aj�nlatk�r� az elj�r�s ki�r�sakor �gy �t�lte meg a fentiekre alap�tottan, hogy a t�mogat�sb�l megval�s�tand� beruh�z�s egys�ges rendszerben t�rt�n� kidolgoz�sa k�vetelm�ny�nek �s a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium �ltal el��rt r�vid hat�rid�nek akkor tudnak megfelelni, ha valamennyi tenderdokument�ci�t egy v�llalkoz�val k�sz�ttetik el �s a r�szletezett okok miatt el��llt s�rg�ss�gre tekintettel a v�lasztott hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st folytatj�k le.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� iratok, aj�nlatk�r� nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� elj�r�sa nem volt jogs�rt�.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�se c) pontja szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt a t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek tarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A fenti jogszab�lyhely alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�l t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�nak egy�ttes felt�telei, hogy rendk�v�li s�rg�ss�gnek kell fenn�llnia, amelynek azonban az aj�nlatk�r� �rdekk�r�n k�v�li okb�l kell fakadnia �s v�ratlannak kell lennie. B�rmelyik felt�tel hi�nya eset�n az elj�r�s jogalapja nem �ll fenn.
Aj�nlatk�r� 2001. febru�r 23. napj�n k�zz�tett korm�nyhat�rozatb�l �rtes�lt arr�l, hogy a Szolnok�T�r�kszentmikl�s t�rs�gi hullad�kgazd�lkod�si rendszer ISPA-program keret�ben t�rt�n� megval�s�t�s�ra beny�jtott projectj�t az Eur�pai Uni� elfogadta, majd 2001. m�rcius 14. napj�n l�trej�tt az Eur�pai Uni� �s a Magyar K�zt�rsas�g Korm�nya k�z�tt a project konkr�t p�nz�gyi felt�teleit tartalmaz� meg�llapod�s is, mely pontosan tartalmazta az elv�gzend� feladatokat, azok p�nz�gyi kereteket �s meghat�rozta azok hat�ridej�t.
Aj�nlatk�r�nek az ISPA-t�mogat�sb�l megval�s�tand� beruh�z�s v�grehajt�s�hoz els�dlegesen gondoskodni kellett a beruh�z�ssal �rintett ter�let tulajdonjog�nak megszerz�s�r�l, mivel a tenderdokument�ci�k elk�sz�t�s�hez a beruh�z�ssal �rintett ter�letnek ismertnek kellett lenni. Az erre ir�nyul� l�p�seket halad�ktalanul megkezdte a t�mogat�s p�nz�gyi felt�teleinek ismeret�ben. Az, hogy a tervezett ingatlan tulajdonjog�nak megszerz�se meghi�sult �s a tulajdonosokkal t�rt�n� meg�llapod�s hi�nya miatt �j ingatlant kellett keresni a beruh�z�s megval�s�t�s�hoz, amely maga ut�n vonta a l�tes�t�si enged�ly m�dos�t�s�t. Az ingatlan tulajdonjoga megszerz�s�nek �s a joger�s m�dos�tott l�tes�t�si enged�ly megszerz�s�nek elh�z�d�sa miatt �llt el� a rendk�v�li s�rg�ss�gi ok, mert a miniszt�rium �ltal el��rt 2001. augusztus 31-i hat�rid� m�s elj�r�sfajta v�laszt�sa mellett nem lett volna tarthat�. A tenderdokument�ci�k hat�rid�re val� elk�sz�lte aj�nlatk�r� sz�m�ra alapvet� szempont volt, hiszen amennyiben a hat�rid�k nem teljes�lnek, az a t�mogat�s elveszt�s�t, illetve annak visszafizet�s�t vonja maga ut�n.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal hivatkozott indokok a rendk�v�li s�rg�ss�g k�r�ben el�re nem voltak meghat�rozhat�k, valamint azok el��llt�ban aj�nlatk�r�t nem terheli mulaszt�s, hiszen egyr�szt nem tudhatta, hogy az Uni� �ltal elfogadott project p�nz�gyi finansz�roz�sa t�rgy�ban mikor ker�l sor a meg�llapod�s megk�t�s�re, valamint, hogy ezt k�vet�en a beruh�z�ssal �rintett ingatlan tulajdonjog�t, valamint a beruh�z�shoz sz�ks�ges joger�s k�rnyezetv�delmi hat�s�gi enged�lyt mikor szerzi meg.
Aj�nlatk�r� a felt�telek (�gymint a tulajdonjog megszerz�se �s a joger�s hat�s�gi enged�ly beszerz�se) rendelkez�sre �ll�s�t k�vet�en, teh�t 2001. j�lius 12-�n halad�ktalanul d�nt�tt a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l, azonban ezen id�pontban m�s elj�r�si fajta tekintet�ben a t�rv�nyben meg�llap�tott elj�r�si hat�rid�k � an�lk�l, hogy a tenderdokument�ci�k beny�jt�s�ra meghat�rozott id�t aj�nlatk�r� teljes�teni tudja � nem lettek volna tarthat�ak.
A fentiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� jogs�rt�st nem k�vetett el, ez�rt az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. tv. 14. � (2) bekezd�se alapj�n a hivatalb�l ind�tott elj�r�st megsz�ntette.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. szeptember 3.
Dr. S�rk�ny Izolda s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos