KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7715)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.498/8/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata (6745 Szeged, Széchenyi tér 11., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Dugovics téri villamos vasúti csomópont átépítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
A beszerzés tárgyát képező vasúti csomópont átépítéséhez a villamosvágányok és felsővezetékek engedélyes tervét a Szegedi Közlekedési Rt. 2000. augusztusában elkészítette, melyre a Csongrád Megyei Közlekedési Felügyelet az építési engedélyt kiadta, amely 2000. október 2-án jogerőre emelkedett.
Ajánlatkérő a beruházás megvalósításához pénzügyi forrás elnyerésére pályázatot nyújtott be. A Környezetvédelmi Alap Célelőirányzat terhére támogatást nyert el, melyről a Környezetvédelmi Fejlesztési Intézet 2001. február 15-én kelt levelében értesítette ajánlatkérőt.
Az ajánlatkérő közgyűlése 2001–2002. költségvetésében a korábban biztosított vágányépítési pályázati önrész mellett előirányozta a csomópont közúti útépítésének a forrását is. A költségvetés 2001. március 8-án került elfogadásra. Ezt követően kezdődhetett meg a beruházás közúti részének előkészítése, a tervezési szerződések megkötése. A vasútépítési rész engedélyokiratát ajánlatkérő közgyűlése 2001. májusi ülésén hagyta jóvá, majd ennek alapján a Közbeszerzési Értesítő 2001. május 25-én megjelent 21. számában ajánlati felhívás került közzétételre nyílt eljárás megindítására a vasúti csomópont átépítése tárgyában. A közbeszerzési eljárás és a beruházás lebonyolítója a Szegedi Közlekedési Kft. lett. Időközben 2001. június 15-re elkészült a közútépítési engedélyezési terv is, amelyben már szerepeltek a Forgalomtechnikai Szakbizottság által javasolt kisebb módosítások is. A módosítások a vasútépítési terv módosítását is eredményezték. Ennek alapján az ajánlati felhívásban megjelölt mennyiségek is változtak.
A módosított feltételekről új hirdetményt kellett volna közzétenni, amely az ajánlattételi határidő – és így a közbeszerzési eljárás – meghosszabbítását eredményezte volna.
A támogatás igénybevételére előírt határidő miatt erre már ajánlatkérőnek lehetősége nem volt, így az ajánlati felhívását visszavonta és a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított 2001. július 17-én.
A Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóban az eljárásfajta választását az engedélyes tervek időközben szükségessé váló módosításával, illetve a támogatás elnyeréséről szóló határozatban előírt határidők betartásának szükségességével indokolták.
A Döntőbizottság elnöke 2001. augusztus 1-jén kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a választott eljárás jogalapjának jogszerűsége egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta a Döntőbizottságnak a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában megfogalmazott jogalap vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy az időközbeni tervmódosítások a nyílt eljárás ajánlati felhívásának módosítását tették volna szükségessé, azonban a rendelkezésre álló határidők ezt már nem tették lehetővé. Hivatkozott ajánlatkérő a 7/2001. (III. 9.) KöM rendeletre, amely a támogatási szerződések megkötésére határidőt ír elő, melynek elmulasztása a támogatás elvesztését vonja maga után.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozóan ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a közzététel nélküli tárgyalásos eljárási forma alkalmazásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját jelölte meg. E szakasz szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
E szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak.
Bármelyik feltétel hiányának megléte a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjának jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállnak-e.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező fejlesztés megvalósításához szükséges támogatás elnyeréséről 2001. február 15-én kelt levélből értesült, amelyet 2001. február 21-én kapott kézhez. A levél tartalmazta, hogy a "szerződéskötési feltételeket az előfeltételekkel összefüggő esetleges hiánypótlásokat és a közbeszerzési törvény előírásai szerinti eljárás lebonyolítását még a támogatási szerződés megkötése előtt kell teljesíteni, ezek hiányában a szerződés nem köthető meg."
A szerződéskötési előfeltételek teljesítésének határideje a támogatási ajánlat elfogadásától közbeszerzési kötelezettség esetén 120 nap. Ezen határidő rendkívül indokolt esetben maximum 90 nappal meghosszabbítható. Ugyanakkor az időközben hatályba lépő (a Környezetvédelmi Alap célfeladat fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának, nyilvántartásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló) 7/2001. (III. 9.) KöM rendelet 23. § (5) bekezdése alapján a rendelet hatálybalépésekor még meg nem kötött támogatási szerződések esetén a támogatásról szóló döntés hatályát veszti, ha a rendelet hatálybalépésétől számított hat hónapon belül a pályázónak felróhatóan nem jön létre a támogatási szerződés.
A fenti rendelkezés figyelembevételével ajánlatkérőnek a támogatási szerződés megkötésére előírt véghatáridő lecsökkent.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a támogatás elnyeréséről szóló értesítést követően ajánlatkérőnek nem felróható-e, hogy a közbeszerzési eljárás megindítására csak 2001. július 17-én került sor.
Ajánlatkérő a pályázat elnyerését követően a beruházás megvalósításához szükséges intézkedéseket megkezdte. Ennek alapján a nyílt közbeszerzési eljárás megindítására is sor került 2001. május 23-án.
A közútépítési terv azonban csak 2001. júniusában készült el, amely a már megindított nyílt eljárás ajánlati felhívásában közzétett mennyiségi változásokat eredményezett.
Az időközbeni tervmódosítások szükségessége nem ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza, hiszen a közúti és vasúti pályarész elkülönített tervezését a pályáztatás indokolta, ugyanakkor a két terv között szoros összefüggés áll fenn. A tervmódosítás eredményeként bekövetkezett mennyiségi változások a Kbt. 48. § (1) bekezdésének alkalmazását tették volna szükségessé, amely alapján a nyílt eljárás lefolytatására már ajánlatkérőnek elegendő idő valóban nem állt rendelkezésére, figyelemmel a támogatási szerződés megkötésének 7/2001 (III. 9.) KöM rendeletben előírt határidejére.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények bekövetkezése nem ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza, így eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. augusztus 27.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
