KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8010)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.534/5/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Magyar Államvasutak Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban Döntőbizottság elnöke) a Magyar Államvasutak Rt. (1011 Budapest, Hunyadi János u. 12–14., továbbiakban ajánlatkérő) "a folyamatos vasútüzem fenntartásához szükséges különféle rendszerű 120 mh. üzemi körülmények között előállított elektromos ellenállás hegesztéssel készített hosszúsínek" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye.
A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. augusztus 14.-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni a Közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (továbbiakban Kbt.) 70. §. (1) bekezdés b) pontja alapján. A megküldött tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását, ajánlattételre hívta fel a MÁV SÍN Kft.-t.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a terméket műszaki technikai sajátosságok miatt kizárólag csak egy meghatározott gyártó tudja előállítani.
A termék életvédelmi okokból csak az ajánlatkérő által előzetesen elfogadott gyártási technológia szerint, az üzembe telepített gyártásközi MÁV minőségi ellenőrzés mellett készülhet. A MÁV Rt. világbanki hitel segítségével építette fel hegesztő telepét Gyöngyösön. Az ajánlattételre felhívott szervezet 1996-ban került a MÁV Rt. szervezetéből annak 100%-os vállalkozásába a sín hegesztési tevékenység végzésére. Más ajánlattevő ilyen hegesztő berendezés hiánya miatt nem képes teljesíteni. Előadása igazolására ajánlatkérő iratokat nem csatolt.
A Döntőbizottság elnöke 2001. augusztus 28-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti feltételek megléte a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen.
Ajánlatkérő észrevételében előadta, hogy nincs olyan hazai üzem, amely hosszúsínek előállítását nagy precizitású hegesztéssel el tudná végezni. Külföldi cég sem jelentkezett gyártásra. A gyártásra való felkészülés igen nagy időigényű. A vasút, mint veszélyes üzem a pályába csak anyagminősítő szervezete által bevizsgálta síneket engedi beépíteni. Hivatkozott továbbá arra, hogy 2001-től egységes diagnosztikai jelsorozat felvitelét vezették be a hézagnélküli pályákba beépítendő hegesztett sínekre és ragasztott kötésekre. Az ezt biztosító, nagyon drága és helyhez kötött lézeres jelfelvivő berendezést a MÁV SÍN Kft. gyártósorába telepítették.
Ajánlatkérő észrevételéhez csatolta a lefolytatott közbeszerzési eljárása iratait, a MÁV SÍN Kft. ajánlatát, a hosszúsínek gyártásáról szóló általános tájékoztatót.
A MÁV SÍN Kft. észrevételében taglalta, hogy a MÁV 1958-ban hozta létre telephelyükön a hegesztőtelepét. Ezt az évek során többször korszerűsítették, és az 1996-ban üzembe helyezett beruházás megvalósításával jelentős mértékű kapacitástöbblettel rendelkeznek. Emiatt további ilyen üzem létrehozása indokolatlan és gazdaságtalan lenne, így az országban egyedüli hosszúsín-gyártó.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a benyújtott észrevételek alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint: "Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni."
A Döntőbizottság álláspontja szerint megállapíthatók azok a műszaki technikai sajátosságok, amelyek miatt a kizárólag az ajánlattételre felkért cég képes teljesíteni.
A vasúti pályákba csak az anyag és a gyártás minőségi vizsgálatoknak, a szabványok rendelkezéseinek megfelelő sínek építhetők be. A pályaépítés biztonságát növeli, hogy hegesztések nagy része nem a helyszínen, hanem üzemi körülmények között készül. Az üzemi gyártósoron a pályadiagnosztikai ellenőrzések megkönnyítésére diagnosztikai jelsorozat felvitelére kerül sor. A lézeres jelfelvivő berendezés helyhez kötött. A gyártás, a minőség-ellenőrzés, a lézeres jelfelvivés, a szállítás a konkrét esetben olyan műszaki-technikai sajátosságokkal bír, amely miatt kizárólag a teljesítésre felkért cég képes teljesíteni. Magyarországon ennek teljesítésére képes más szervezet nem található és ajánlatkérő korábbi beszerzései során sem hazai, sem külföldi cég nem jelentkezett.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. tv. (a továbbiakban Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89–90. §-a biztosítja.
Budapest, 2001. szeptember 11.
Dr. Nagy Gizella s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csitkei Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
