K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (8214)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.410/14/2001.
T�rgy: az Alba Regia �p�t�, V�llalkoz� Holding Rt. jogorvoslati k�relme Sz�kesfeh�rv�r Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g az Alba Regia �p�t�, V�llalkoz� Holding Rt. (8000 Sz�kesfeh�rv�r, Ady E. u. 11�15., k�pviseli: dr. Liva Erika �gyv�d 8000 Sz�kesfeh�rv�r, �nyos P. u. 3. fszt. 3., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relme alapj�n megindult jogorvoslati elj�r�sban, melyet a Sz�kesfeh�rv�r Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata (8000 Sz�kesfeh�rv�r, V�rosh�z t�r 1., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "65 b�rlak�sos lak��p�let �s k�ls� k�zm�vek megval�s�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, meg�llap�tja, hogy a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny a (tov�bbiakban: Kbt.) 24. � (2) bekezd�se jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban s�r�lt, ez�rt a D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r�nek a k�relmez� �s a Zalai �ltal�nos �p�t�si, V�llalkoz� Rt. r�szv�teli jelentkez�sei k�sedelmes beny�jt�sa t�rgy�ban hozott d�nt�seit megsemmis�ti.
A D�nt�bizotts�g egyidej�leg megk�ldi aj�nlatk�r�nek a k�relmez� �ltal beny�jtott r�szv�teli jelentkez�st (1 + 2 pld.) a tov�bbi aj�nlatk�r�i elj�r�si cselekm�nyek halad�ktalan elv�gz�se �rdek�ben.
A D�nt�bizotts�g felh�vja a Zalai �ltal�nos �p�t�si, V�llalkoz� Rt.-t, hogy amennyiben r�szv�teli sz�nd�k�t fenntartja, �gy jelen hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 5 napon bel�l ism�telten ny�jtsa be r�szv�teli jelentkez�s�t.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001/21. sz�m�ban tett k�zz� r�szv�teli felh�v�st 3636/2001. sz�mon, az �rtes�t� 5202�5204 lapjain. A K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. m�jus 23-�n jelent meg, a lap c�moldal�n �s az egyes oldalak fejl�c�nek t�bbs�g�n ez a d�tum szerepel. Sz�mos m�s lapon a fejl�cen a megjelen�s vagy k�zz�t�tel id�pontjak�nt "(2001. V. 25.)" volt felt�ntetve, �gy az 5202�5204 lapok mindegyik�n ez a d�tum szerepelt.
A felh�v�s 6. a) pontja szerint a r�szv�teli jelentkez�s hat�rideje a hirdetm�ny k�zz�t�tel�nek napj�t k�vet� els� napt�l sz�m�tott 26. nap 10.00 �ra. Amennyiben ez a nap nem munkanap, akkor az ezt k�vet� els� munkanap ugyanezen �r�ja.
Aj�nlatk�r� el�min�s�t�si dokument�ci�t is k�sz�tett, amelyet a k�relmez�n k�v�l a Z��V Rt., a Sz�ph� Rt. �s M�ly�p�t� Budapest Kft., �s az Alkofal Kft. is megv�s�rolt. A dokument�ci� a jelentkez�s hat�ridej�re vonatkoz�an semmif�le inform�ci�t nem tartalmazott.
A K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001/24. sz�m�ban (2001. 06. 13.) az al�bbi helyesb�t�s jelent meg a 6042 oldalon:
"A K�zbeszerz�sek Tan�csa szerkeszt�bizotts�g�nak helyreigaz�t�sa. A K�zbeszerz�si �rtes�t� 21. sz�ma 2001. m�jus 23-�n (szerd�n) jelent meg. Nyomdatechnikai okok miatt a kiadv�ny bel�veinek egyes p�ratlan oldalain a megjelen�s d�tumak�nt t�vesen 2001. m�jus 25. szerepel. A 21. sz�m megjelen�s�nek helyes d�tuma teh�t, amely a Kbt. szerinti hat�rid�sz�m�t�s alapja: 2001. m�jus 23."
A r�szv�teli jelentkez�sek bont�s�ra a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. m�jus 23-i megjelen�s�re figyelemmel 2001. j�nius 18-�n 10 �rakor ker�lt sor. A bont�si jegyz�k�nyv r�gz�tette, hogy a dokument�ci�t 5 c�g v�s�rolta meg, azonban a r�szv�teli jelentkez�s hat�ridej�ig k�t c�g ny�jtotta be jelentkez�s�t: a Sz�ph� Rt. �s a M�ly�p�t� Bp. Kft.
A k�relmez� �s a Z��V Rt. a r�szv�teli felh�v�s oldalain felt�ntetett 2001. m�jus 25-i d�tumra figyelemmel a r�szv�teli jelentkez�s�ket 2001. j�nius 20-�n k�v�nt�k beadni. Aj�nlatk�r� elk�setts�g ok�n a r�szv�teli jelentkez�seket nem fogadta be.
A hi�nyp�tl�si lehet�s�get k�vet�en munkacsoport v�gezte az �rt�kel�st, majd t�bb bizotts�g is javaslatot tett, ezt k�vet�en az �nkorm�nyzat k�zgy�l�se 2001. j�nius 21-�n hat�rozattal d�nt�tt. Az eredetileg 2001. j�lius 3-�ra meghirdetet eredm�nyhirdet�sre nem ker�lt sor a D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�s�re tekintettel.
K�relmez� 2001. j�nius 28-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet, melyben k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g �llap�tsa meg, hogy a r�szv�teli jelentkez�s hat�rideje helyesen 2001. j�nius 20. 10.00 �ra, h�vja fel aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� "aj�nlat�t" az elj�r�sba vonja be, esetlegesen aj�nlatk�r� d�nt�s�t semmis�tse meg, a jogs�rt�t k�telezze a k�lts�gek visel�s�re, alkalmazzon ideiglenes int�zked�st.
Indokl�sk�nt el�adta, hogy val�sz�n�leg nyomdahiba folyt�n elt�r� d�tum szerepelt a K�zbeszerz�si �rtes�t� c�moldal�n (V. 23.), �s a r�szv�teli felh�v�st tartalmaz� oldalakon (V. 25.). �ll�spontjuk szerint az esetleges nyomdahib��rt felel�ss�g �ket nem terhelheti.
A D�nt�bizotts�g felh�v�s�ra nyilatkoztak, hogy a megrendelt K�zbeszerz�si �rtes�t� a v�llalkoz�si igazgat�s�ghoz ker�l, ahol d�ntenek a k�zbeszerz�si elj�r�sban val� r�szv�telr�l, az "aj�nlati irod�hoz" pedig m�r csak az �rintett lapoldalak ker�lnek.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben a megalapozatlan jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte.
A k�relmez� �ltal ismertetett t�nyeket nem vitatta aj�nlatk�r�. A nyomdahiba nem �rintheti aj�nlatk�r� felel�ss�g�t sem, a K�zbeszerz�si �rtes�t� megjelentet�s��rt annak a kiad�ja felel�s. A K�zbeszerz�si �rtes�t� mindig szerd�n jelenik meg, �gy t�rt�nt ez 2001. m�jus 23-�n is. A hat�rid�k az ezt k�vet� napon kezd�dtek. Nyomdai hiba eset�n a helyes d�tum a bor�t�n felt�ntetett id�pont. Aj�nlattev�t�l elv�rhat�, hogy ellentmond�sos adatok eset�n ut�naj�rjon annak tiszt�z�sa �rdek�ben. K�relmez� ez �gyben nem tett semmit. Ez az�rt is elv�rhat� lett volna, mert a k�relem mell�klet�b�l l�that�an a k�relmez� t�bb elj�r�sra is jelentkezett, ezek a K�zbeszerz�si �rtes�t� k�l�nb�z� oldalain k�l�nb�z� fejl�cekkel jelentek meg, �s �gy �rdek�ben �llt a vitatott id�pontok tiszt�z�sa.
A Z��V Rt. �rdemi �szrev�tel�ben a jogorvoslati k�relemmel egyet�rtett. �ll�spontja szerint a nyomdai hiba miatt a k�zbeszerz�si elj�r�s r�sztvev�it jogh�tr�ny nem �rheti.
A Sz�ph� Rt. �rdemi �szrev�tel�ben hivatkozott arra, hogy az el�min�s�t�si elj�r�sra a felh�v�s a 2001. m�jus 23-i sz�mban jelent meg, �gy a hat�rid�ket �rtelemszer�en ett�l az id�pontt�l kell sz�m�tani.
A D�nt�bizotts�g a D.410/3/2001. sz�m� hat�rozat�ban ideiglenes int�zked�sk�nt az elj�r�st felf�ggesztette.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� irtok alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati elj�r�sban t�madott k�zbeszerz�si elj�r�sban s�r�lt a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�ben r�gz�tett es�lyegyenl�s�g elve.
A D�nt�bizotts�g t�nyk�nt meg�llap�totta a felek egyez� el�ad�sa, valamint a K�zbeszerz�si �rtes�t� szerkeszt�s�g�t�l beszerzett iratok alapj�n, hogy nem vitathat�an a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. m�jus 23-�n jelent meg, a k�ls� fedlapon ez az id�pont szerepelt, m�g a t�rgybani r�szv�teli felh�v�s oldalain�l ez az id�pont viszont 2001. m�jus 25-e napj�ban ker�lt megjel�l�sre.
A felek �s a szerkeszt�bizotts�g �ltal sem vitatottan nyomdahiba t�rt�nt. A K�zbeszerz�si �rtes�t�, a K�zbeszerz�sek Tan�csa Hivatalos Lapj�ban t�rt�n� k�zz�t�tel rendj�r�l �s a t�r�t�si d�j�r�l sz�l� 128/1995. (X. 20.) Korm. rendelet az �rtes�t�ben megjelent esetleges nyomdahib�kkal kapcsolatos elj�r�sok rendj�t nem szab�lyozza, �s egy�b jogszab�lyi rendelkez�s sem lelhet� fel e t�rgyban. Jelen elj�r�sban a nyomdahiba nem az aj�nlatk�r� magatart�s�ra vezethet� vissza �s k�relmez�t�l sem v�rhat� el, hogy a K�zbeszerz�si �rtes�t�ben felt�ntetett megjelen�si d�tumokat minden oldalon ellen�rizze.
K�relmez� v�dekez�s�t a D�nt�bizotts�g alaposnak tartotta, mely szerint csak azon oldalakkal foglalkozott, amelyen a r�szv�teli felh�v�s megjelent. Ezen megjelen�si d�tum alapj�n sz�molhatta ki a r�szv�teli jelentkez�s hat�ridej�t, mely �gy nem vitathat�an 2001. j�nius 20-a volt.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozott.
Az is t�ny, hogy helyreigaz�t�sra is sor ker�lt, azonban csak a K�zbeszerz�si �rtes�t� 24. sz�m�ban 2001. j�nius 13-�n, r�viddel a r�szv�teli jelentkez�si hat�rid� lej�rta el�tt, a helyesb�t�sek k�z�tt, nem kiemelt helyen.
Mint ahogy azt fentebb a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta a helyesb�t�sekre vonatkoz�an jogszab�lyi rendelkez�s nincs, �gy nem lehetett azt pontosan meg�llap�tani, hogy a K�zbeszerz�si �rtes�t�ben val� felh�v�s k�zz�t�tel�hez f�z�d� hat�rid�k eset�n mely K�zbeszerz�si �rtes�t�ben megjelent k�zlem�nyhez f�z�d� hat�rid�t kell szem el�tt tartani.
A felek r�sz�re fel nem r�hat� nyomdatechnikai hiba viszont a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�ben megfogalmazott es�lyegyenl�s�g alapelvi rendelkez�s�nek s�relm�hez vezetett, azaz potenci�lis r�szv�telre jelentkez�ket z�rt ki a versenyb�l, az pedig ellent�tes a k�zbeszerz�si elj�r�sok egyik alapvet� c�lj�val, a verseny megval�sul�s�val.
A D�nt�bizotts�g a jogk�vetkezm�nyek alkalmaz�sakor szem el�tt tartotta a repar�ci� elv�t, amelynek eredm�nyek�nt az es�lyegyenl�s�g elve biztos�tott lesz jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban.
Ez�rt a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n meg�llap�totta a rendelkez� r�szben meghat�rozott jogs�rt�s megt�rt�nt�t, �s a c) pont alapj�n hat�rozott az aj�nlatk�r�i d�nt�s megsemmis�t�s�r�l, valamint a b) pont alapj�n az elj�r�s folytat�s�t felt�telhez k�t�tte.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� r�sz�r�l jogs�rt�st nem �llap�tott meg, emiatt az igazgat�si szolg�ltat�si d�j megfizet�s�re, figyelemmel a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontj�ra nem k�telezte.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. j�lius 19.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Deli Betty s. k.,
k�zbeszerz�si biztos