KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8288)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.29/4/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a BK Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzései Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a Budapesti Közlekedési Rt. (1980 Budapest, Akácfa u. 15., a továbbiakban: ajánlatkérő) "78 db IK 405 típusú autóbusz felújítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. január 10-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontját jelölte meg, arra tekintettel, hogy a szerződést műszaki-technikai sajátosságok miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni. Továbbá hivatkozott arra, hogy 2000 augusztusában a Közbeszerzési Értesítőben nyílt eljárás megindítására tett közzé ajánlati felhívást 2 db IK 405 típusú autóbusz felújítása tárgyában. A nyílt eljárásra csak egyetlen ajánlattevő nyújtott be ajánlatot az Ikarus Trade Kereskedelmi Kft.
A lefolytatott közbeszerzési eljárás eredménye, és az eddig elvégzett munka folyamán kiderült, hogy a felújítandó buszokon elvégzendő feladatok műszaki-technikai sajátossága miatt csak ez a cég képes a feladat elvégzésére, illetve megállapítható volt, hogy az ajánlatot tevő rendelkezik azzal a tervdokumentációval, mint gyártó cég, amely alapján el lehet végezni a felújításokat.
Ajánlatkérő ajánlattételre ennek megfelelően az Ikarus Trade Kereskedelmi Kft.-t hívta fel.
Az ajánlati felhívás tartalmazta a Kbt.-ben kötelezően előírt adatokat, meghatározta a részajánlattétel szempontját, a teljesítés határidejét, az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az alkalmatlanná minősítés szempontját, a tárgyalás és az eredményhirdetés időpontját.
A Döntőbizottság elnöke 2001. január 25-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból egyértelműen nem állapítható meg, hogy mik azok a műszaki-technikai sajátosságok, melyre figyelemmel kizárólag csak a felkért ajánlattevő alkalmas a szerződés teljesítésére, azaz egyértelműen nem állapíthatóak meg a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglaltak feltételek fennállása. Ennek alapján indítványozta a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatta le a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Indoklásként előadta, hogy a Közbeszerzési Értesítő 2000. augusztus 2-án megjelent számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására az IK 405 típusú autóbuszok felújítása tárgyában.
Az ajánlati felhívás 16. pontja tartalmazott részéről egy olyan előírást is, hogy ajánlatkérő a járművek sikeres felújítása után új közbeszerzési eljárás meghirdetésével a teljes, azonos típusú járműparkjának (78 db) felújítását el kívánja végeztetni. Erre az ajánlati felhívásra csak a mostani közbeszerzési eljárásban felkért ajánlattevő, az Ikarus Trade Kereskedelmi Kft. tett ajánlatot. A nyílt eljárás lefolytatása eredményeként megkötött szerződés alapján a 2 db autóbusz felújítása jelenleg is folyamatban van, amelynek tapasztalatai alapján megállapítást nyert, hogy az új EURO 2 motor beépítése a kocsiszekrény hátsó motorhoz csatlakozó részeinek teljes konstrukciós átalakításával jár. Az autóbusz vázszerkezetének egy részéhez viszont az egész kocsiszekrényre vonatkozó információk ismerete nélkül nem lehet hozzányúlni úgy, hogy az a későbbiekben ne okozna szilárdsági problémákat. A vázszerkezetet áttervezni csak a teljes autóbuszra vonatkozó szilárdsági számítások ismeretében lehet, erre viszont csak az Ikarus Trade Kereskedelmi Kft. képes, mivel csak ők rendelkeznek az autóbusz tervezése, gyártása kapcsán elvégzett szilárdsági számításokkal, terheléses karosszériamérési eredményekkel.
A kizárólagos jogok védelmét igazolja az is, hogy más felújítást végzővel történő konstrukciós átalakítás esetén a járműre jelenleg érvényes gyártó által vállalt szavatosság is sérülne.
Az ajánlatkérő becsatolta az Ikarus Trade Kereskedelmi Kft. nyilatkozatát is arra vonatkozóan, hogy a felújítási munkákkal együtt járó EURO 1-ről EURO 2-re történő motorcsere olyan konstrukciós változtatásokkal jár, melyeket az EGB 24 és 49 előírásoknak megfelelően vizsgálni és engedélyeztetni kell a vonatkozó törvényi előírásoknak megfelelően, hogy az autóbuszokat az átalakítást követően forgalomba lehessen állítani.
A beszerzés tárgyát képező munkák elvégzéséhez szükséges teljes műszaki dokumentációval, valamint a tervezéshez és számításokhoz szükséges tapasztalatokkal kizárólag cégük, illetve a cégükhöz irányítási joggal kapcsolódó Ikarusbus Rt. rendelkezik.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása elleni jogorvoslati indítvány nem megalapozott.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a törvényben foglalt feltételek jelen közbeszerzési eljárásban megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő a tulajdonában álló IK 405 típusú autóbuszok felújítása tárgyában folytat közbeszerzési eljárást. A felújítás részét képezi a járművekben lévő motorcsere is. Az új EURO 2-es motor beépítése a kocsiszekrény hátsó motorhoz csatlakozó részeinek teljes konstrukciós átalakításával jár együtt. Ennek elvégzéséhez feltétlenül szükségesek a kocsiszekrényre vonatkozó információk ismerete a szilárdsági problémák elkerülése érdekében. Az ehhez szükséges teljes körű tervdokumentációval kizárólag az autóbusz gyártója rendelkezik.
A fentiekből következően a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek jelen esetben fennállnak, tehát az eljárásfajta alkalmazását a beszerzés tárgyának műszaki-technikai sajátosságai indokolták. Ezt támasztja alá az a körülmény is, hogy ajánlatkérő nyílt eljárást indított az IK 405 típusú autóbuszainak felújítása tárgyában, azonban ajánlattételre kizárólag a teljes körű dokumentációval rendelkező Ikarus Trade Kereskedelmi Kft. nyújtott be ajánlatot.
A Döntőbizottság megállapította a fentiek alapján, hogy ajánlatkérő által indított közbeszerzési eljárás jogszerű volt.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A Döntőbizottság a fenti rendelkezésre tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. február 8.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Nagyné dr. Szabó Ágnes s. k.,
közbeszerzési biztos
