KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8496)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.283/14/2001.
Tárgy: az Épvillszer Kft. jogorvoslati kérelme Karcag Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Az Épvillszer Kft. (5000 Szolnok, Mészáros L. u. 10., továbbiakban: kérelmező) kérelmére dr. Abonyi Katalin jogtanácsos által képviselt Karcag Város Önkormányzata (5300 Szolnok, Kossuth tér l., továbbiakban: ajánlatkérő) a Kátay Gábor Kórház villamos elosztóberendezéseinek korszerűsítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indult jogorvoslati eljárást, a Döntőbizottság a D.37/13/2001. számú határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított per jogerős befejezéséig felfüggeszti. A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő nyílt eljárás lefolytatására ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2000. november 29-én megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. A felhívásra 12 ajánlat érkezett, melyek közül ajánlatkérő 8-at érvénytelennek nyilvánított, köztük a Vill-Korr Bt. 54 895 917 Ft ajánlati árral tett ajánlatát is. A január 24-én tartott eredményhirdetésen ajánlatkérő a kérelmező 71 491 998 Ft-os ajánlatát hirdette ki nyertesnek.
A Vill-Korr Bt. kérelmére e döntés ellen indult jogorvoslati eljárásban a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Vill-Korr Bt. ajánlata érvénytelenségére vonatkozó döntése jogsértő, ezért azt megsemmisítette, és kötelezte ajánlatkérőt a Vill-Korr Bt. ajánlatának az elbírálásba való bevonására.
Ajánlatkérő a határozat értelmében újra elbírálta az ajánlatokat és április 28-án a Vill-Korr Bt. ajánlatát hirdette ki nyertesnek.
Kérelmező a Döntőbizottság határozatának bírósági felülvizsgálata iránt keresetet nyújtott be a Fővárosi Bírósághoz.
Kérelmező május 7-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő ajánlatkérő április 28-án hozott döntése ellen. Kérte a szerződéskötés megtiltását és a jogorvoslati eljárás felfüggesztését a per jogerős befejezéséig. Nem vitatta, hogy a Vill-Korr Bt. ajánlata összességében előnyösebb volt az ő ajánlatánál, azonban állította, hogy az érvénytelen lévén, nem lehet az eljárás nyertese.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert a kérelem adataiból nem látta megállapíthatónak a közbeszerzés tisztasága megsértése veszélyének fennállását.
Ajánlatkérő észrevételében kérte a kérelem elutasítását. Előadta, hogy a Döntőbizottság határozatában foglaltak alapján bírálta el újból az ajánlatokat, és minősítette nyertesnek a Vill-Korr Bt. ajánlatát. Közölte, hogy a nyertessel a szerződést megkötötte.
A Döntőbizottság az eljárásban a felek által tett nyilatkozatok, észrevételek, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján a következőket állapította meg:
A jogorvoslati kérelem annak megállapítására irányul, hogy a közbeszerzési eljárás nyertese a kérelmező és nem a Vill-Korr Bt. Kérelmezőnek csak akkor van esélye a "nyertességre", ha a nálánál – általa is elismerten – kedvezőbb ajánlatot tevő Vill-Korr Bt. ajánlata érvénytelennek minősül, mely érvénytelenség megállapítása iránt indított keresetet kérelmező a Döntőbizottságnak a Vill-Korr Bt. ajánlata érvényességét kimondó D.37/13/2001. számú határozata bírósági felülvizsgálata iránt.
A jelen jogorvoslati eljárásban a Döntőbizottság a törvényi feltételek fennállásának hiánya miatt ideiglenes intézkedésként nem tiltotta meg a szerződéskötést, ajánlatkérő így a Vill-Korr Bt.-vel megkötötte a közbeszerzési szerződést. Ezen tényállás folytán az ügy tárgya már nem a nyertesség, hanem az, hogy melyik ajánlat az összességében legelőnyösebb. Összességében legelőnyösebb csak olyan ajánlat lehet, amelyik részt vehet az ajánlatok összehasonlításában, azaz az értékelésben. Érvénytelen ajánlatot nem lehet az értékelésbe bevonni. Ezért a jogorvoslati kérelem elbírálása szempontjából meghatározó a Vill-Korr Bt. ajánlata érvényességének kérdése.
A Döntőbizottság a D.37/13/2001. számú határozatában e kérdésben már döntött, ezt a döntését csak a Fővárosi Bíróság ítélete, illetve az elsőfokú ítélet elleni fellebbezés esetén a Legfelsőbb Bíróság változtathatja meg: Tehát annak megállapítása, hogy a közbeszerzési eljárásban a kérelmező tette-e a legkedvezőbb ajánlatot, attól függ, hogy a bíróság érvényesnek vagy érvénytelennek mondja-e ki a Vill-Korr Bt. ajánlatát. Ennek megfelelően kérte kérelmező a jogorvoslati eljárás felfüggesztését a per jogerős befejezéséig.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (Áe) rendelkezéseit kell alkalmazni. A jogorvoslati eljárás felfüggesztésére vonatkozóan a Kbt. rendelkezést nem tartalmaz, e kérdésben tehát az Áe. rendelkezése az irányadó.
Az Áe. 37. § (1) bekezdése előírja: "ha az ügy érdemi eldöntése olyan kérdés előzetes elbírálásától függ, amelyben az eljárás más szerv hatáskörébe tartozik, a közigazgatási szerv az eljárást felfüggeszti." A (2) bekezdés szerint "a felfüggesztés időtartama az elintézési határidőkbe nem számít be".
Mivel fentiek alapján a jogorvoslati kérelem elbírálása előzetes kérdésben való jogerős bírósági ítélet függvénye, a Döntőbizottság az Áe. hivatkozott rendelkezése alapján a jogorvoslati eljárást felfüggesztette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. június 12.
Dr. Csitkei Mária s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
