KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8503)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.528/11/2001.
Tárgy: az Intersoft Hungary Kft. jogorvoslati kérelme az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Dr. Horváth Béla ügyvéd (1065 Budapest, Bajcsy-Zs. út 31.) által képviselt Intersoft Hungary Kft. (1119 Budapest, Vahot u. 6., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét – melyet dr. Nyolcas László ügyvéd (1042 Budapest, Árpád út 119.) által képviselt Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság (1132 Budapest Visegrádi u. 49., továbbiakban: ajánlatkérő) nyugdíj-elbírálási rendszer fejlesztéséhez 5 fő szakértő igénybevétele tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított – a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő meghívásos eljárás lefolytatására részvételi felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2001. július 11-én megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Az ajánlattevő műszaki alkalmassága igazolására előírta a Kbt. 44. § (2) bekezdés a) pontja szerinti referenciaigazolást, valamint a c) pont szerinti, a teljesítésbe bevonni kívánt szakemberek képzettségének, szakmai gyakorlatának bemutatását, külön kiemelve, hogy külön-külön vagy együttesen rendelkezzenek "C++, Java, RPG/400, biztosításmatematikai ismeretekkel".
A felhívás 10. b) pontja szerint ajánlatkérő műszaki szempontból azt az ajánlattevőt minősíti alkalmatlannak a szerződés teljesítésére, aki nem rendelkezik a tárgyi beszerzési értékhez hasonló, informatikai szakértői szolgáltatásra vonatkozó referenciával, különösen nem a nyugdíj, illetve szociális igazgatás terén, valamint "szakembereinek szakmai végzettsége teljességgel hiányzik, vagy minimum 1 év szakmai gyakorlattal a jelen beszerzés tárgyához hasonló szolgáltatások terén nem rendelkezik."
Az ajánlattételi határidőre a kérelmező, a New Age Software Kft. és a Szenzor Számítóközpont Kft. nyújtottak be ajánlatot. Ajánlatkérő az augusztus 8-án tartott eredményhirdetésen a New Age Software Kft. ajánlatát hirdette ki nyertesnek. Kérelmező ajánlatát érvénytelennek nyilvánította azzal az indokkal, hogy szakemberei nem rendelkeznek az előírt programozási nyelvekkel, valamint a referenciák nem a Kbt. szerinti teljes tartalommal kerültek benyújtásra.
Kérelmező augusztus 23-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezte ajánlata érvénytelenné nyilvánítását. Előadta, hogy ajánlatkérőnek a szakemberek végzettségére, programozási nyelv ismeretére vonatkozó előírásainak megfelelt a jelentkezése. A mások érvénytelenségi indokkal kapcsolatban elismerte, hogy az ellenszolgáltatás összege nem szerepelt a referencialistában, de ha ajánlatkérőnek lehetősége lett volna hiánypótlást biztosítani ezen hiány pótlására. Kérte a részvételi szakaszt lezáró döntés megsemmisítését.
Ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását, álláspontja szerint a kérelmező ajánlata érvénytelenségét kimondó döntése jogszerű volt.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a tárgyaláson szóban előadott észrevételei alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozatlan.
A Kbt. 44. § (2) bekezdés a) pontja szerint az ajánlattevő szerződés teljesítésére való alkalmassága igazolható az előző legfeljebb három év legjelentősebb szolgáltatásainak ismertetésével legalább az ellenszolgáltatás összege, a teljesítés ideje és a szerződést kötő másik fél megnevezésével.
A Kbt. 52. § (2) bekezdése alapján érvénytelen az ajánlat, ha az nem felel meg az ajánlati felhívásban, illetőleg a dokumentációban foglalt feltételeknek. Az 53. § (2) bekezdése alapján az eljárás további szakaszában nem vehet részt, aki érvénytelen ajánlatot tett.
A Döntőbizottság megvizsgálta a kérelmező jelentkezését és megállapította, hogy annak 35–37. oldalain lévő referencialistában a "megbízó neve", a "szolgáltatás megnevezése", a "teljesítés ideje" és a "kapcsolattartó személy" rovatok szerepelnek; az ellenszolgáltatás megjelölése hiányzik a referenciaismertetésből.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy ezen hiányosság miatt a kérelmező ajánlata érvénytelen, ajánlatkérő döntése ebben a tekintetben helytálló.
A Döntőbizottság nem fogadta el kérelmező érvelését, miszerint ha ajánlatkérőnek az ellenszolgáltatás összegének ismerete fontos volt, úgy élnie kellett volna a hiánypótlásra kötelezés lehetőségével.
A Kbt. 43. § (4) bekezdése a hiánypótlásra vonatkozóan így rendelkezik: "Az ajánlatkérő egy ízben, az összes ajánlattevő számára azonos feltételekkel, legfeljebb tíz napos határidőt biztosíthat a 44. és 46. § szerinti igazolás vagy nyilatkozat utólagos pótlására." Ezen rendelkezés nyelvtani értelmezése szerint a hiánypótlás biztosítása ajánlatkérőnek nem kötelezettsége, hanem jogosultsága, így ajánlatkérő saját maga döntheti el, hogy ezen jogosultsággal kíván-e élni.
A Kbt. 63. § (3) bekezdése értelmében a 44. § (1)–(5) bekezdésének rendelkezései a meghívásos eljárásra is irányadók.
Ajánlatkérő a részvételi szakasz eredményhirdetési jegyzőkönyvében másik érvénytelenségi okként rögzítette a kérelmező ajánlatát illetően, hogy "szakértői nem rendelkeznek a hirdetmény 9. c) pontjában előírt programozási nyelvekre vonatkozó ismeretekkel, ezért a Kbt. 53. § (2) bekezdése értelmében az eljárás további szakaszaiban nem vehet részt."
Ajánlatkérő ezen megállapítása nem helytálló.
Ajánlatkérőnek a felhívásban a szakemberek számára az előírt programozási nyelvek ismeretét "külön-külön vagy együttesen" tette kötelezővé, azaz a felhívás szerint érvényes az ajánlat akkor is, ha a szakemberek összessége rendelkezik valamennyi programozási nyelv ismeretével.
A Döntőbizottság megvizsgálta a kérelmező jelentkezését és megállapította, hogy a kérelmező által megjelölt szakemberek összessége rendelkezik az előírt valamennyi programnyelv ismeretével.
– Dr. Bosznay Ádám szakmai ismeretei között fel vannak tüntetve a C++ és a JAVA programozási nyelvek (ajánlat 41. oldal), felsőfokú műszaki végzettségét igazoló okiratok másolata csatolva van.
– Szilvási Margit szakmai ismeretei között fel van tüntetve az RPG/400 programozási nyelv (ajánlat 48. oldal), felsőfokú műszaki végzettségét igazoló okiratok másolata csatolva van.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy ajánlatkérőnek a programozási nyelvek ismeretének hiányára való hivatkozása nem helytálló, ezen a címen jogszerűtlenül nyilvánította érvénytelennek a kérelmező ajánlatát. Miután azonban a másik érvénytelenségi ok megállapítása helytálló, ajánlatkérőnek a kérelmező ajánlata érvénytelenségét kimondó döntése jogszerű volt, ezért a Döntőbizottság a jogorvoslati kérelmet elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § a) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. szeptember 22.
Dr. Csitkei Mária s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
