KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8515)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.552/8/2001.
Tárgy: a JATEX Kft. jogorvoslati kérelme a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Hetényi Géza Kórház-Rendelőintézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága, mint másodfokú Bíróság, 2001. június 28. napján kelt Kf.VI.38.078/2000/3. számú jogerős ítélete alapján, új eljárás keretében a Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a JATEX Kft. (1037 Budapest, Bojtár u. 24, képviseli: Szomolánkai Lászlóné végelszámoló 1111, Budapest, Bercsényi u. 13/A., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmére indult eljárást, melyet a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Hetényi Géza Kórház-Rendelőintézet (5000 Szolnok, Tószegi u. 21, képviseli: dr. Bűrös László 1135 Budapest, Tahi u. 53–59., a továbbiakban ajánlatkérő) "a kórház 1 éves szükségletét fedező röntgenfilmek, vegyszerek, kazetták, fóliák beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, a jogorvoslati kérelem visszavonása miatt megszünteti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága, mint másodfokú Bíróság 2001. június 28-án kelt Kf.VI.38.078/2000/3. számú jogerős ítéletében a Döntőbizottság 1999. december 30. napján kelt D.46/10/1999. számú határozatát hatályon kívül helyezte, és a Döntőbizottságot új eljárásra kötelezte. Az új eljárás keretében a Döntőbizottságnak azt kellett megvizsgálnia, hogy ajánlatkérő azon döntése, mely szerint az összességében legelőnyösebb ajánlatot az 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) szabályai alapján a Labourmed Kft. tette-e, és az eljárást lezáró döntése megalapozott volt-e.
Ajánlatkérő ajánlati felhívását nyílt eljárás indítására a Közbeszerzési Értesítő (K. É.) 24. számában 1998. június 17-én tette közzé. A felhívás szerint, szállítási szerződés keretében 1 éves szükségletét fedező röntgenfilmeket, vegyszereket, kazettákat és fóliákat kívánt megvásárolni az ajánlati dokumentációban meghatározott műszaki specifikáció és mennyiség alapján.
A felhívás szerint rész- és többváltozatú ajánlatot is lehetett tenni, azonban az egyes ajánlati változatoknak egymástól elkülöníthetőknek kellett lenniük. Az ajánlati dokumentációt a Novotrading Medical Kft. bocsátotta az ajánlattevők rendelkezésére (1137 Budapest, Katona József u. 9–11.).
Ajánlatkérő a felhívás 13. pontjában határozta meg az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztásának bírálati szempontjait a következő fontossági sorrendben:
– adott termékcsoportoknál a megajánlott termékek gyakorlati felhasználhatósága, anyagminőség,
– az ajánlattevő által biztosított kereskedelmi és egyéb kondíciók, ide értve a szállítás után nyújtott szolgáltatásokat, csomagajánlatokat, illetve grátisz árukapcsolásokat,
– az ajánlati dokumentáció III. fejezetében meghatározott szállítási és fizetési feltételeknél kedvezőbb ajánlat, például negyedévre szükséges mennyiségek egyben történő leszállítása és az ellenértéknek a tényleges felhasználás függvényében utólag történő kifizetése,
– adott termékcsoportoknál a megajánlott termékek sterilitásának időtartama,
– az ajánlatkérő által fizetendő ellenszolgáltatás mértéke,
– az ajánlatkérőt érintő, a szerződésben elismert árfolyamváltozásból eredő többletköltségek kompenzálására ajánlott megoldások.
A közbeszerzési eljárásban kérelmező a Labourmed Kft., a Fuji Film Kft., a Kricó Kft., a Rönt-genex Kft., a Bayer Hungaria Kft., a Medimax Kft. és a Rethmann Recycling Kft. nyújtott be ajánlatot.
Az ajánlatok értékelését követően a nyertes ajánlattevő a Labourmed Kft. és annak "C" változatú ajánlata volt.
A Döntőbizottság 1999. december 30-án kelt D.46/1999. számú közigazgatási határozatában a kérelmező jogorvoslati kérelmének helyt adott és megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 59. § (1) bekezdését.
Ajánlatkérő a közigazgatási határozat ellen keresetet nyújtott be a Fővárosi Bírósághoz, amelyben kérte annak megváltoztatását.
A Fővárosi Bíróság 2000. május 7. napján kelt 2.K.30.943/2000/1-1 számú ítéletében az ajánlatkérő keresetét elutasította.
Ajánlatkérő az ítélet ellen fellebbezést nyújtott be a Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bíróságához, amelyben kérte az ítélet megváltoztatását.
A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága 2001. június 28-án kelt Kf.VI.38.078/2000/3. számú jogerős ítéletében a Döntőbizottság D.46/10/1999. számú határozatát hatályon kívül helyezte és a Döntőbizottságot új eljárásra kötelezte.
A Döntőbizottság az ítélet kézhezvételét követően 2001. szeptember 7-én D.552/2001. szám alatt megindította a jogorvoslati eljárást. A jogorvoslati eljárásban felhívta az érdekelt felek képviselőit, hogy észrevételeiket tegyék meg.
A kérelmező korábbi jogi képviselője 2001. szeptember 12-én kelt beadványában közölte a Döntőbizottsággal, hogy a megbízása megszűnt, továbbá tudomása szerint a Jatex Kft. jogutód nélkül megszűnt, és bejelentette a kérelmező végelszámolójának nevét és székhelyét.
Az ajánlatkérő jogi képviselője írásban benyújtott észrevételében fenntartotta a korábbi eljárásban foglalt álláspontját, mely szerint az összességében legelőnyösebb ajánlatot a Labourmed Kft. tette, így az ajánlatkérő döntése nem volt jogsértő.
A Döntőbizottság 2001. szeptember 17-én kelt D.552/4/2001. sz. értesítésében a Jatex Kft. végelszámolóját arról értesítette, hogy új eljárás keretében a Döntőbizottság vizsgálja az ajánlatkérő döntésének megalapozottságát, valamint felhívta a figyelmét, hogy az érintett közbeszerzéssel kapcsolatosan észrevételét öt napon belül közölje.
A kérelmező végelszámolója 2001. szeptember 21-én kelt bejelentésében az alábbiakról nyilatkozott.
"Kéri, hogy a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást szüntesse meg, mert a jogorvoslati kérelmet a kérelmező nevében visszavonja. Egyúttal tájékoztatja a Döntőbizottságot, hogy a Jatex Export-Import Kft. végelszámolása befejeződött. A Fővárosi Bíróság mint cégbíróság 2001. május 15. napjától a céget törölte a cégjegyzékből, az APEH pedig 2001. május 24. napjával a bejelentkezett adózók nyilvántartásából."
A Döntőbizottság a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény azaz a korábbi hatályos törvény rendelkezései alapján folytatta le a jogorvoslati eljárást.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint: A Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
(2) A Bizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
(3) A kérelmet az ajánlatkérő, az ajánlattevő vagy az olyan egyéb érdekelt (a továbbiakban: kérelmező) nyújthatja be, akinek jogát vagy jogos érdekét az e törvénybe ütköző tevékenység vagy mulasztás sérti, vagy veszélyezteti.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló többször módosított 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 13. § (1) bekezdése szerint az államigazgatási eljárás az ügyfél kérelmére, bejelentésére, nyilatkozatára (a továbbiakban: kérelem) vagy hivatalból indul meg. A felettes szerv a közigazgatási szervet az eljárás megindítására vagy folytatására utasíthatja.
A 13. § (2) bekezdése szerint a jogszabályban meghatározott esetben az eljárás megindításáról az ügyfelet értesíteni kell, a nagyszámú érdekeltet érintő eljárás megindítását pedig közhírré kell tenni.
A 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve, ha az eljárás hivatalból is megindítható, és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja. Az eljárás megszüntetéséről a 13. § (2) bekezdése szerint értesítetteket az eljárás folytatásáról pedig az ügyfelet értesíteni kell.
A Döntőbizottság tehát a kérelmező végelszámolójának nyilatkozatára a jogorvoslati eljárást megszüntette. Kisegítő szabályként alkalmazta az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (1) bekezdését. Továbbá figyelembe vette a Döntőbizottság a Kbt. 79. § (4) bekezdésében foglalt törvényi előírást is, mely szerint a hivatalból történő eljárás megindítását a Tanács tagja kezdeményezi, ha e törvény szabályait sértő eseményről szerez tudomást. Mivel a hivatalból történő megindítás Kbt.-ben foglalt feltételei nem álltak fenn, ezért a Döntőbizottság a fenti jogszabályhelyekre figyelemmel a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. szeptember 25.
Dr. Eke Pekács Tibor s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
