KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8791)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.533/5/2001.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Miskolci Likőrgyár Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Miskolci Likőrgyár Rt. (3527 Miskolc, Vitéz u. 13., továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db ásványvíz-palackozó gépsor beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő az ásványvíz palackozó üzem kapacitásának bővítéséhez 1 db ásványvíz palackozó gépsor beszerzését tervezte. A beruházás megvalósításához állami támogatás elnyerése céljából pályázatot nyújtott be a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területfejlesztési Tanácshoz. A B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács 2001. július 20-án kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérőt, hogy a 64/2001. (VII. 18.) MTT. sz. határozata alapján a Decentralizált Aktív Foglalkoztatási Célelőirányzat terhére 14 600 000 Ft, a Decentralizált Gazdaságfejlesztési Célelőirányzat terhére pedig 27 800 000 Ft vissza nem térítendő támogatásban részesíti ajánlatkérőt.
A támogatás odaítéléséről szóló tájékoztató tartalmazta, hogy a támogatási szerződés elkészítéséhez szükséges alapfeltételeket a mellékelt tájékoztató tartalmazza. Amennyiben ajánlatkérő a támogatást igénybe kívánja venni, úgy 60 nap áll rendelkezésére a támogatási szerződés megkötésére. Ennek megfelelően a szerződéskötés végső dátuma 2001. szeptember 20-a.
Az értesítés tartalmazta továbbá azt is, hogy az ajánlatkérő az elnyert támogatás összegére tekintettel a Kbt. hatálya alá tartozik a támogatásból megvalósuló beszerzése tekintetében, így közbeszerzési eljárás lefolytatására köteles.
Ajánlatkérő ezen előzmények alapján 2001. augusztus 13-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást kíván lefolytatni. Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács támogatás odaítéléséről szóló döntését 2001. július 30-án kapta kézhez, ebben a támogatási szerződés megkötésének végső határidejét 2001. szeptember 20-ában jelölték meg. A rendelkezésre álló idő nem lenne elegendő a nyílt eljárás lefolytatására.
Az ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatásában közölte, hogy ajánlattételre a Colo és Társa Kft.-t, az Aquaprofit Kft.-t, és a KHS Ausztria Kft.-t hívta fel. Az ajánlatkérő csatolta az ajánlati felhívását is, melyben a teljesítés határidejeként 2001. december 20-át jelölte meg. Az első tárgyalás időpontja 2001. augusztus 27-e.
A Döntőbizottság elnöke 2001. augusztus 28-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint az ajánlatkérő által becsatolt iratokból, a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében a jogorvoslati eljárás megszüntetését kérte. Indokolásként előadta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. A Döntőbizottság rendelkezésére bocsátotta a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács támogatás odaítéléséről szóló határozatának mellékletét, amely tartalmazza a támogatási szerződés megkötésének feltételeit. Ennek alapján szállítási szerződéssel kell alátámasztani az elismerhető költségeket. Szállítási szerződés megkötése pedig jelen esetben csak hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás lefolytatásának eredményeként köthető meg. A B.A.Z Megyei Területfejlesztési Tanács által előírt 60 napos határidő más eljárásfajta alkalmazását nem teszi lehetővé.
Aquaprofit Hungary Kft., érdemi észrevételében a lefolytatott közbeszerzési eljárásban hozott ajánlatkérői döntést kifogásolta.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint "Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ajánlatkérő, mint gazdálkodó szervezet beszerzései tekintetében a Kbt. hatálya alá nem tartozik. Ajánlatkérő jelen beszerzése tekintetében a Kbt. 1. § d) pontja alapján tartozik a Kbt. hatálya alá, mint támogatásban részesített szervezet, a támogatásból megvalósított beszerzése tekintetében.
A fentiekből következően ajánlatkérő a Kbt. hatálya alá a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács 2001. július 20-án kelt döntése alapján tartozik, mely döntés értelmében ajánlatkérő a beszerzéséhez állami támogatásban részesül. Az ajánlatkérő ezen döntésről 2001. július 30-án szerzett tudomást.
Ajánlatkérő, tehát ezt követően volt abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárását megindítsa. A támogatás odaítéléséről szóló határozat azonban tartalmazta, hogy ajánlatkérőnek amennyiben a támogatást igénybe kívánja venni, úgy 60 nap áll rendelkezésére a támogatási szerződés megkötésére. A támogatási szerződéskötés végső dátumaként a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács 2001. szeptember 20-át jelölte meg. A támogatási szerződés megköthetőségének azonban feltétele az előzetesen megkötött szállítási szerződés becsatolása. A szállítási szerződés megkötésének pedig előfeltétele a közbeszerzési eljárás lebonyolítása.
Ajánlatkérő a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács határozatát 2001. július 30-án vette át, így a támogatási szerződés megkötésének végső határidejeként megjelölt 2001. szeptember 20-i határidőig ajánlatkérő számára összesen 51 nap áll rendelkezésére a közbeszerzési eljárás lefolytatására, hogy ennek eredményeként megkötött szerződést a B.A.Z. Területfejlesztési Tanács rendelkezésére tudja bocsátani.
Az ajánlatkérő részére rendelkezésre álló 51 napos határidő nyilvánvalóan nyílt eljárás lefolytatását nem tette lehetővé. A meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás gyorsított formájának alkalmazása esetén is, a határidő betartása nem megnyugtatóan biztosított, figyelemmel a hirdetmény megjelenéséhez is szükséges időtartamra.
Jelen esetben tehát a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételei fenn állnak, hiszen ez volt az egyetlen eljárási fajta, amely lehetővé tette ajánlatkérő számára az előírt időtartam alatt a közbeszerzési eljárás lefolytatását.
A rendkívül sürgősség előállása nem ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza, hiszen a B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács döntése hozta ajánlatkérőt abba a helyzetbe, hogy más eljárásfajta alkalmazása esetén a támogatás igénybevétele számára ellehetetlenült volna.
A B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanácsnak a határidők előírásánál az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 13/B. §-a alapján a határidőket úgy kellett volna megállapítani, hogy a támogatásból történő beszerzés lefolytatásához a Kbt, alapján szükséges időtartam ajánlatkérő számára rendelkezésre álljon.
A B.A.Z. Megyei Területfejlesztési Tanács a határidők előírásánál fenti rendelkezést figyelmen kívül hagyta, ez azonban ajánlatkérő terhére nem róható fel.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre, vagy hivatalból indul. A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására ha a Kbt. másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében az államigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, így a rendelkező részben foglaltak szerint az eljárását megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (l) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. szeptember 5.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
