KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9150)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz: D.570/5/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Központi Élelmiszer-ipari Kutató Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Központi Élelmiszeripari Kutató Intézet (1022 Budapest, Herman Ottó út 15., a továbbiakban: ajánlatkérő) "technológiai csarnok rekonstrukciója" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállását állapította meg:
A Földművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium és ajánlatkérő között támogatási szerződés megkötésre került sor 2001. július 3-án, mely támogatási szerződés FVM részéről aláírt példányát ajánlatkérő 2001. július 30-án vette kézhez.
A támogatási szerződés alapján ajánlatkérő 17 656 000 Ft vissza nem térítendő támogatásban részesült a technológiai csarnok rekonstrukciójához, melynek tervezett össz. költsége 22 056 000 Ft.
A támogatási szerződés 2. pontjában rögzítették a felek a támogatás összegét és teljesítési határidőként a 2001. november 15-e került megjelölésre.
Ajánlatkérő ezen előzmények alapján 2001. szeptember 3-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (l) bekezdés c) pontja alapján.
A Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóban a jogalap választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a támogatási szerződés aláírásáról 2001. július 30-án kapott végleges értesítést. A támogatási szerződés szerint a beruházás befejezéseként megjelölt időpont pedig 2001. november 15-e, mely határidőig a pénzügyi elszámolást is el kell végezni. A rendelkezésre álló időtartam más eljárásfajta választását nem teszi lehetővé, figyelemmel a kivitelezés időigényére is.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, amelyben a teljesítés határidejeként 2001. november 15-ét jelölte meg. A felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2001. szeptember 6., az első tárgyalás időpontja 2001. szeptember 10.
Ajánlatkérő ajánlattételre az alábbi cégeket hívta fel: ARTSZOLG 7 Kft., CivilTERV Kft., SAN-TEAM-BAU Kft.
A Döntőbizottság elnöke 2001. szeptember 17-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta az eljárásfajta jogalapjának vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű volt. Érdemi észrevételében hivatkozott arra, hogy az FVM részéről a támogatási szerződés aláírásáról 2001. július 30-án értesült. A Kbt. 32. § (2) bekezdése szerint ettől az időponttól kezdődően volt abban a helyzetben, hogy közbeszerzési eljárást indítson. Ajánlatkérő hivatkozott arra, hogy nyílt eljárás lefolytatása esetén a kivitelezésre mindössze három hét állna rendelkezésre, amely időtartam alatt a kivitelezés nem megvalósítható.
Az eljárás megindítása előtt az elvégzendő munka tételes felmérését is el kellett végezni, hogy a dokumentációban a legpontosabban lehessen meghatározni a feladatokat.
A közbeszerzési eljárás lefolytatása megtörtént, a nyertes ajánlattevővel a szerződés 2001. szeptember 19-én megkötésre került, így nyolc hét áll rendelkezésre a szerződéses munkák elvégzésére.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (l) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli – sürgősséget indokoló – körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállnak-e. A rendelkezésre álló iratokból egyértelműen megállapítást nyert, hogy a támogatási szerződés FVM részéről történő aláírásáról ajánlatkérő 2001. július 30-án kapott értesítést. Ekkor volt ajánlatkérő abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárását megindítsa, és 2001. november 15-e az a határidő, amelyre a beruházásnak és a pénzügyi elszámolásnak is meg kell valósulnia. Ajánlatkérőnek tehát mindösszesen három és fél hónap állt rendelkezésére, mely időtartam alatt a közbeszerzési eljárás lefolytatásának és a kivitelezésnek is meg kell valósulnia. A kivitelezéshez szükséges 2 hónapos időtartamra figyelemmel a közbeszerzési eljárás lefolytatására ajánlatkérőnek másfél hónap állt rendelkezésére. Ezen időtartam nyílt, meghívásos vagy hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás lefolytatásához nem elegendő.
Esetlegesen a meghívásos, illetve hirdetménnyel készített tárgyalásos eljárás gyorsított formája jöhetett volna szóba, melynek időigénye egy hónap, de ehhez még hozzá kell számítani a közzétételhez szükséges 2-3 hetes időtartamot. Így ez esetben is kétséges, hogy ajánlatkérő teljes biztonsággal le tudja bonyolítani a közbeszerzési eljárását.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. október 4.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
