K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (9151)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.554/11/2001.

T�rgy: a H�d�p�t� Rt. jogorvoslati k�relme �s a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett elj�r�sa az UKIG k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a H�d�p�t� Rt. (1138 Budapest, Karik�s Frigyes u. 20., k�pviseli: dr. Horv�th L�szl� Lajos jogtan�csos, a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet az �tgazd�lkod�si �s Koordin�ci�s Igazgat�s�g (UKIG) (1024 Budapest, F�nyes Elek u. 7�13. nev�ben �s megb�z�s�b�l elj�r a Kom�rom-Esztergom Megyei �llami K�z�tkezel� Kht. (2800 Tatab�nya, T�ncsics M. �t 1/C, k�pviseli: dr. V�lner P�l �gyv�d, 2536 Nyerges�jfalu, Zelk Z. u. 64., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Esztergom v�rosban a M�ria Val�ria h�d forgalm�nak levezet�se tehermentes�t� �t ki�p�t�s�vel" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be elutas�tja, m�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: Bizotts�g eln�ke) �ltal ugyanezen t�rgyban hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, felek t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� az UVATERV Rt. �ltal k�sz�tett tervdokument�ci�ra � melynek t�rgya az Esztergom�P�rk�ny k�z�tti Duna-h�d �p�t�se volt � 3932/1998. sz�mon 1999. janu�r 18-�n kapott �p�t�si enged�lyt, amelyet a hat�s�g 623/5/1999. sz�m� hat�rozat�ban kieg�sz�tett. Ezen enged�ly alapj�n a beruh�z� legk�s�bb a h�d haszn�latbav�tel�nek enged�lyez�s�ig k�teles a h�dra vezet� forgalom elvezet�s�hez sz�ks�ges int�zked�seket megtenni. A neh�zj�rm� forgalom sz�m�ra a Pr�m�s szigeti �t �s a Kis-Duna-h�d �p�t�se sz�ks�ges.
A h�d �p�t�se a 2000. okt�ber 12-�n megk�t�tt v�llalkoz�i szerz�d�s alapj�n megindult, a teljes�t�si hat�rid� 2001. szeptember 30-a, a forgalomba helyez�s 2001. okt�ber 11-e. Egyidej�leg kapcsol�d� beruh�z�sk�nt � ideiglenes megold�sk�nt � �t�p�t�sre ker�l a forgalom levezet�se c�lj�b�l a T�ncsics M. �t, amely azonban a v�ros sz�m�ra kedvez�tlen. A v�gleges elker�l� �tra (�rok utca) vonatkoz� tervdokument�ci�t a TURA Kft. k�sz�tette el 2000 j�lius�ra, azonban a nyomvonalat illet�en az egyeztet�s � �gy az enged�lyez�s � elh�z�dott, mert az Esztergom V�ros K�pvisel�-test�lete 220/2000. (VI. 22.) sz�m� hat�rozat�ban ezt a megold�st nem t�mogatta. Aj�nlatk�r� ez�rt a T�lt�s utcai nyomvonalra �ttervezte az �t�p�t�st, melynek k�lts�gkihat�sa jelent�sen meghaladta volna az �rok utca k�lts�g�t. 2001. �rpilis 23-�n a K�ViM p�nz�gyi �llamtitk�r�nak levele alapj�n az �nkorm�nyzat 162/2001. (IV. 26.) sz�m� test�leti d�nt�s�vel a kor�bbi hat�rozat�t visszavonta, mely alapj�n az enged�ly kiad�sa megt�rt�nt. �gy a v�gleges�tett nyomvonalra a terveket m�dos�tott�k, enged�lyez�sre beny�jtott�k, majd 2001. augusztus 14-�n az enged�lyt a III/655-5/2001. sz�m� hat�rozat alapj�n aj�nlatk�r� megkapta. Egyidej�en aj�nlatk�r� adatszolg�ltat�st k�rt �s kapott a ter�letileg illet�kes v�z�gyi igazgat�s�gt�l az �rv�zvesz�ly id�beli alakul�s�t illet�en. Eszerint a szeptembert�l m�rciusig terjed� id�szakban a legkisebb a kock�zata annak, hogy az �p�tkez�st zavar� �rv�zi helyzet k�vetkezzen be.
A fenti el�zm�nyeket k�vet�en 2001. augusztus 23-�n k�ldte meg aj�nlatk�r� a felk�rt aj�nlattev�knek �s a D�nt�bizotts�g eln�k�nek az aj�nlati felh�v�st. Ebben a beszerz�s t�rgy�t r�szletesen meghat�rozta (�j �t �p�t�se a kapcsol�d� munk�kkal �s �j ac�lh�d �p�t�se), valamint szab�lyosan el��rta a r�sztvev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�nak m�dj�t, az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontj�t.
Aj�nlatk�r� a m�szaki alkalmass�g igazol�sa k�r�ben el��rta a megel�z� h�rom �v azon referenciamunk�inak ismertet�s�t, amelyek a beruh�z�s becs�lt k�lts�geinek legal�bb 25%-�t el�rt�k.
Aj�nlatk�r� kiemelte, hogy a m�szaki alkalmass�g vonatkoz�s�ban akkor min�s�ti az aj�nlattev�t alkalmasnak, ha az aj�nlattev�, illetve az �ltala megnevezett alv�llalkoz�i egy�ttesen igazolj�k az alkalmass� min�s�t�s�hez az el��rtakat.
Az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjai k�z�tt r�gz�t�sre ker�lt, hogy alkalmatlan az aj�nlattev�, ha nincs h�d�p�t�s ter�let�n megfelel� saj�t referenci�ja, vagy referenci�kkal rendelkez� szakalv�llalkoz�ja, vagy t�rsv�llalkoz�ja.
Teljes�t�si hat�rid�k�nt 2002. �prilis 30-�t jel�lte meg az el�teljes�t�s lehet�s�g�vel. Dokument�ci�t is biztos�tott az aj�nlatt�telhez. 2001. okt�ber 4-�t hat�rozta meg eredm�nyhirdet�si id�pontk�nt, a szerz�d�st 2001. okt�ber 12-�n k�v�nta megk�tni.
A D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re megk�ld�tt t�j�koztat�ban aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s�t a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�totta �s ezt azzal indokolta, hogy Esztergom v�ros �s a K�ViM k�z�tti hosszas egyeztet�s eredm�nyek�nt 2001. �prilis 23-�n t�rt�nt d�nt�s a tehermentes�t� �t eredeti, �rok utcai tervek alapj�n t�rt�n� meg�p�thet�s�g�r�l. Az �p�t�si enged�ly kiad�s�ra 2001. augusztus 13-�n ker�lt sor. Ezt k�vet�en v�lt lehet�v� a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ra.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. szeptember 7-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre �ll� iratokb�l a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg.
K�relmez� 2001. szeptember 14-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. Jogorvoslati k�relm�ben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, az aj�nlati felh�v�s t�rv�nys�rt� r�szeinek megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�s alkalmaz�s�t, aj�nlatk�r� k�telez�s�t a felmer�lt k�lts�gek visel�s�re. Indokl�sk�nt el�adta, hogy aj�nlatk�r�nek a Kbt. 70. (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa jogs�rt�, nem �ll fenn az el�re nem l�that� okb�l el��ll� s�rg�ss�g esete. Az elker�l� �t ki�p�t�s�nek sz�ks�gess�ge m�r a h�d �p�t�se sor�n ismert volt. Aj�nlatk�r�nek teh�t elegend� id� �llt rendelkez�s�re a ny�lt elj�r�s lefolytat�s�hoz. Az sem jogos indokl�s aj�nlatk�r� r�sz�r�l, hogy a s�rg�ss�g az �rv�zvesz�ly miatt �ll fenn. Aj�nlatk�r� �ppen �gy jel�lte meg a teljes�t�si hat�rid�t, hogy az val�sz�n�s�thet�en az �rvizes id�szakra esik, amikor nem lehet semmif�le kivitelez�si munk�t v�gezni. A h�d �tad�sa 2001. okt�ber 16-�n v�rhat�. A forgalom meg tud indulni, m�g ha az forgalmi �s k�rnyezetv�delmi probl�m�kat okoz is, az elker�l� �t hi�nya rendk�v�li helyzetet nem eredm�nyez. S�relmezte tov�bb�, hogy aj�nlatt�telre felh�v�st nem kapott, holott megfelel� �t- �s h�d�p�t�si referenci�kkal rendelkeznek, m�g az aj�nlatt�telre felk�rtek j� r�sz�nek egyidej�leg mindk�t referenci�ja nincs.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t, illetve a megalapozatlan jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. Indokl�sk�nt el�adta, hogy a k�t orsz�g k�z�tt nemzetk�zi egyezm�ny lehet�v� teszi az elk�sz�lt h�don a neh�z j�rm�vek (aut�busz, teherg�pj�rm�) forgalm�t. Az �p�t�si enged�ly el��rja erre tekintettel a Kis-Duna h�d �s az elker�l� �t egyidej� elk�sz�lt�t. Az elker�l� �t enged�lyez�si elj�r�sa elh�z�dott, ez�rt kor�bban nem ind�thatta meg a k�zbeszerz�si elj�r�s�t. A h�d �s az elker�l� �t �p�t�s�nek fedezete is egys�ges el�ir�nyzaton bel�l szerepel, a k�t l�tes�tm�ny egy beruh�z�si egys�get k�pez. Az �t�p�t�s s�rg�s, mert a napi 4000 j�rm� okozta forgalomterhel�s Esztergom t�rt�nelmi v�rosmagj�t �rinti. A h�d 2001. okt�ber 11-i forgalomba helyez�s�hez az elj�r� hat�s�g csak �gy ad ideiglenes enged�lyt, ha a kiviteli szerz�d�sben l�t arra garanci�t, hogy az �t a j�v� �v elej�n �tad�sra ker�l. A 2001. okt�ber 2-i bej�r�son jegyz�k�nyvben r�gz�t�sre ker�lt, hogy az elker�l� �t meg�p�t�s�ig ideiglenes haszn�latbav�teli enged�ly kiad�sa t�rt�nik 2002. m�jus 15-i hat�rid� kit�z�s�vel. A v�z�gyi hat�s�g igazol�sa szerint a t�li id�szak a legkev�sb� �rv�zvesz�lyes, �gy az �prilisi befejez�s e szempontb�l is optim�lis. Az elker�l� �t meg�p�t�s�r�l Esztergom v�ros k�pvisel�-test�lete 2001. �prilis 26-�n d�nt�tt. Ezt k�vet�en aj�nlatk�r� a sz�ks�ges elj�r�st megkezdte, a m�r kor�bban elk�sz�lt terveket enged�lyez�sre beadta. A hat�s�gi �p�t�si enged�lyt 2001. augusztus 13-�n kapt�k meg. Az �t�p�t�s miatt a jelenlegi v�d�g�tat is �t kell t�rni, ez�rt fontos az �rv�zvesz�lyes id�szak elker�l�se. A v�z�gyi hat�s�g �ll�spontja szerint m�rcius-�prilist�l kezd�dik a vesz�lyeztetett id�szak, az �rintett r�sz �p�t�s�vel addigra el kell k�sz�lni, ebb�l ad�dik az �prilis 30-i v�ghat�rid�. Mindezek teljes�t�s�hez az okt�ber elejei munkakezd�s sz�ks�ges, amely csak a t�rgyal�sos elj�r�ssal biztos�that�.
A k�relmez� k�relm�re tett �szrev�telben aj�nlatk�r� hivatkozik arra, hogy az aj�nlattev�i k�r azonos az elker�l� �t egy kor�bbi szakasz�nak, az Esztergom, T�ncsics M. utca �p�t�s�re ki�rt k�zbeszerz�si elj�r�sban r�sztvev�kkel. Az �t�p�t�s a beszerz�s k�zel 70%-a, ez�rt nem �rt�k el� k�vetelm�nyk�nt a h�d�p�t�si referencia egyidej� megl�t�t, megengedett az alv�llalkoz�i, illetve t�rsv�llalkoz�i h�d�p�t�si referencia igazol�sa is. K�relmez�t nem z�rt�k ki a k�zbeszerz�si elj�r�sb�l, szakalv�llalkoz�k�nt, illetve t�rsv�llalkoz�k�nt az elj�r�s r�szese lehet.
Aj�nlatk�r� nyilatkozott, hogy az aj�nlatok be�rkeztek, az eredm�nyhirdet�s id�pontja 2001. okt�ber 15.
A D�nt�bizotts�g a D.562/2001. sz�m alatti jogorvoslati k�relmet egyes�tette a D.554/2001. sz�m alatt a D�nt�bizotts�g eln�ke kezdem�nyez�s�re ind�tott elj�r�ssal.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, a felek t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa nem jogs�rt�.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha ezt a t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�s vonatkoz�s�ban ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. � tartalmazza.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban ezen felt�telek megval�sulnak-e. T�ny, hogy aj�nlatk�r� a M�ria Val�ria h�d �jj��p�t�s�r�l sz�l� d�nt�st k�vet�en tudom�ssal b�rt arr�l, hogy elvezet� utat kell �p�tenie. Aj�nlatk�r� ennek alapj�n a sz�ks�ges terveket elk�sz�ttette, azok 2000-ben m�r rendelkez�sre �lltak. Az enged�lyez�si elj�r�st megel�z� egyeztet�si folyamat elh�z�d�sa nem aj�nlatk�r� �rdekk�r�ben mer�lt fel, hanem az �nkorm�nyzat volt az, aki k�sleltette az elterel� �t enged�lyez�s�t, illetve �p�t�s�t. Az �nkorm�nyzat pedig jelen k�zbeszerz�si elj�r�snak nem alanya. Az �nkorm�nyzati d�nt�st k�vet�en aj�nlatk�r� a sz�ks�ges int�zked�seket halad�ktalanul megtette, az �p�t�si enged�ly kiad�sa 2001. augusztus 14-�n t�rt�nt meg l�nyeg�ben a m�r 2000-ben elk�sz�lt tervek alapj�n.
Aj�nlatk�r� ezt k�vet�en volt abban a helyzetben, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l int�zkedjen.
Aj�nlatk�r� az �p�t�si enged�ly birtok�ban k�sleked�s n�lk�l, r�vid hat�rid�n bel�l 2001. augusztus 24-�n az elj�r�s�t meg is ind�totta.
A miel�bbi teljes�t�shez aj�nlatk�r�nek nem vitathat�an �rdeke f�z�dik, hiszen a M�ria Val�ria h�d �p�t�si enged�ly�ben az elker�l� �t egyidej� meg�p�t�se is meghat�roz�sra ker�lt. Az �t �p�t�s�n�l az �rv�zvesz�lyhez alkalmazkodni kell, ezt aj�nlatk�r� megfelel�en igazolta is, �gy az �t�p�t�s id�ig�ny�re is figyelemmel a miel�bbi megval�s�t�shoz sz�ks�ges az �szi munkakezd�s.
A fentiek alapj�n a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llnak.
A k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek tov�bbi r�sze is megalapozatlan.
A t�rgyal�sos elj�r�sban aj�nlatk�r� szabadon v�laszthatja meg az aj�nlatt�telre felh�vottak k�r�t. Aj�nlatk�r� k�relmez�t aj�nlatt�telre nem h�vta fel, ez az aj�nlatk�r�i magatart�s azonban nem jogs�rt�.
K�relmez� �gy a k�zbeszerz�si elj�r�snak nem r�szese, ebb�l k�vetkez�en az aj�nlati felh�v�s el��r�sai jog�t, jogos �rdek�t nem s�rtik.
A D�nt�bizotts�g megjegyzi, hogy aj�nlatk�r�nek az alkalmass�g, illetve alkalmatlann� min�s�t�s k�relmez� �ltal s�relmezett r�szei nem jogs�rt�ek, aj�nlatk�r� ezen el��r�sa nem z�rja ki k�relmez� r�szv�tel�t az elj�r�sb�l.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mert annak jogszab�lyi felt�telei nem �lltak fenn.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�se alapj�n a Bizotts�g elj�r�s�ra � ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik � az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny (a tov�bbiakban: �e.) rendelkez�seit kell alkalmazni.
Az �e. 14. � (2) bekezd�se alapj�n a k�zigazgat�si szerv a hivatalb�l ind�tott vagy folytatott elj�r�st � ha a megind�t�sra vagy folytat�sra okot ad� k�r�lm�ny m�r nem �ll fenn � megsz�nteti.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g az elj�r�st megsz�ntette, illetve a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n a jogorvoslati k�relmet elutas�totta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. okt�ber 8.

Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel