K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (9414)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.600/11/2001.
T�rgy: a Perfekt Gazdas�gi Tan�csad�, Oktat� �s Kiad� Rt. jogorvoslati k�relme Encs V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Perfekt Gazdas�gi Tan�csad� Oktat� �s Kiad� Rt. (1075 Budapest, Rumbach S. u. 15/A, k�pviseli dr. R�kosi Ferenc �gyv�d, 1055 Budapest, Szalay u. 4., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet Encs V�ros �nkorm�nyzata (3861 Encs, Pet�fi �t 75., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "az encsi iparter�let fejleszt�se �rdek�ben k�rnyezetv�delmi �s marketing tanulm�nytervek, valamint gazdas�gi elemz�s k�sz�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, helyt ad, �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 55. � (1) bekezd�s�t, a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�t �s a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�vel szemben 2 000 000 Ft, azaz kett�milli� forint b�rs�got szab ki.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
K�telezi a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizesse meg a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, a felek �r�sban �s a t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2001. j�lius 18-�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� 29. sz�m�ban aj�nlati felh�v�st tett k�zz� ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra, amelynek t�rgya az encsi iparter�let fejleszt�se �rdek�ben k�rnyezetv�delmi �s marketing tanulm�nytervek, valamint gazdas�gi elemz�s k�sz�t�se volt.
Az aj�nlati felh�v�sban az aj�nlatk�r� meghat�rozta, hogy r�szaj�nlatot nem, de t�bb v�ltozat� aj�nlatot lehet tenni.
Aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben a legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nta kiv�lasztani, meghat�rozta az ennek meg�t�l�s�re szolg�l� r�szszempontokat, azok s�lysz�m�t a k�vetkez�k szerint:
r�szszempontok s�lysz�mok
� aj�nlati �r 3
� �ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek 2
� m�dszertani k�vetelm�nyek 2
� specifikus szakmai k�vetelm�nyek 2
� megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� 1
Az �rt�kel�s sor�n adhat� pontsz�m r�szszempontonk�nt 1�10.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett, amely a telep�l�sr�l, az ipari parkr�l �s a b�v�tend� ter�letr�l adott t�j�koztat�st.
Az aj�nlatok beny�jt�si hat�ridej�ben, 2001. augusztus 29-ig k�relmez�n k�v�l a DHV Kft. �s a PEG Kft. ny�jtott be aj�nlatot.
K�relmez� h�rom v�ltozat� aj�nlatot tett. A bont�skor ismertet�sre ker�lt, hogy az "A" v�ltozat aj�nlati �ra 2 975 000 Ft + �fa, amely �sszeg nem tartalmazza az esetlegesen sz�ks�ges vizsg�latok d�j�t, a "B" v�ltozat 3 375 000 Ft + �fa, amely �sszeg tartalmazza a sz�ks�ges vizsg�latok d�j�t, a "C" v�ltozat 3 475 000 Ft + �fa, amely �sszeg szint�n tartalmazza a sz�ks�ges vizsg�latok d�j�t.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatokat megvizsg�lta, �rt�kelte, majd 2001. szeptember 18-�n a PEG Kft.-t hirdette ki nyertesnek, a nyertest k�vet� m�sodik legkedvez�bb aj�nlatot tev�k�nt pedig a DHV Kft.-t.
Az �sszegez�s szerint az �rt�kel�si pontsz�mok a k�vetkez�k voltak:
Aj�nlattev�:
DHV Magyarorsz�g Kft.
�rt�kel�si
Az elb�r�l�s R�szszempon- �rt�kel�si pontsz�m
r�szszempontjai tok s�lysz�mai pontsz�m �s s�lysz�m
szorzata
Aj�nlati �r 3 10 30
�ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek 2 10 20
M�dszertani k�vetelm�nyek 2 9 18
Specifikus szakmai k�vetelm�nyek 2 9 18
Megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� 1 9 9
A s�lysz�mmal szorzott �rt�kel�si pontsz�mok �sszegei aj�nlattev�nk�nt 95
Aj�nlattev�:
PEG Kft.
�rt�kel�si
Az elb�r�l�s R�szszempon- �rt�kel�si pontsz�m
r�szszempontjai tok s�lysz�mai pontsz�m �s s�lysz�m
szorzata
Aj�nlati �r 3 9 27
�ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek 2 10 20
M�dszertani k�vetelm�nyek 2 10 20
Specifikus szakmai k�vetelm�nyek 2 10 20
Megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� 1 10 10
A s�lysz�mmal szorzott �rt�kel�si pontsz�mok �sszegei aj�nlattev�nk�nt 97
Aj�nlattev�:
PERFEKT Rt.
�rt�kel�si
Az elb�r�l�s R�szszempon- �rt�kel�si pontsz�m
r�szszempontjai tok s�lysz�mai pontsz�m �s s�lysz�m
szorzata
Aj�nlati �r 3 9 27
�ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek 2 10 20
M�dszertani k�vetelm�nyek 2 9 18
Specifikus szakmai k�vetelm�nyek 2 9 18
Megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� 1 9 9
A s�lysz�mmal szorzott �rt�kel�si pontsz�mok �sszegei aj�nlattev�nk�nt 92
Aj�nlatk�r� 2001. szeptember 28-�n megk�t�tte a nyertes aj�nlattev�vel a szerz�d�st, amely szerint a v�llalkoz�si d�j 13 000 000 Ft + �fa.
K�relmez� 2001. szeptember 26-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet, amelyben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, a d�nt�s megsemmis�t�s�t, k�lts�gei megt�r�ttet�s�t, ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�s megk�t�s�nek megtilt�s�t.
K�relme indok�ul el�adta, hogy az �rra a legmagasabb pontsz�mot a m�sodik legmagasabb �r kapta, a legmagasabb �r pedig azonos pontsz�mot kapott a k�relmez� ann�l alacsonyabb �r�val, b�rmely v�ltozatot �rt�kelte is az aj�nlatk�r�. A t�bbi r�szszempont �rt�kel�s�nek jogszer�s�g�t is vitatt�k, a megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� r�szszempont �rt�kel�se kiv�tel�vel.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy az elb�r�l�s r�szszempontjai h�rom k�l�n egys�get alkotnak, az �sszegszer�s�ghez tartozik az aj�nlati �r, a szakmai k�vetelm�nyekhez a m�sodik, a harmadik �s a negyedik r�szszempont, az id�t�nyez�h�z pedig az �t�dik r�szszempont. A s�lysz�mok alapj�n az �sszegszer�s�g 30, a szakmai k�vetelm�ny 60, az id�t�nyez� 10%-ot tesz ki. Az aj�nlati �r �rt�kel�s�vel kapcsolatban el�adta, hogy nem az egyes p�ly�z�k �rait hasonl�tott�k egym�shoz, hanem a beny�jtott p�ly�zatot �nmag�ban vizsg�lt�k egy k�lts�g-haszon elemz�s kapcs�n. Az�rt t�rt�nt �gy, mert a beszerz�s t�rgya keret jelleg�en volt meghat�rozva, amely eset�ben az aj�nlati �r �s az ezzel szemben �ll� felaj�nlott munka �nmag�ban adta meg az optim�lis �rat. Ez�rt alakulhatott �gy, hogy azonos pontsz�mot kapott k�t aj�nlattev�.
A szakmai k�vetelm�ny �rt�kel�s�vel kapcsolatban el�adta, hogy a ki�r�s t�mak�r�hez kapcsol�d� felt�teleket vizsg�lt�k a referenci�k t�kr�ben. Meg�llap�tott�k, hogy a PEG Kft.-nek volt a legt�bb referenci�ja az ipari parkok ter�let�n, ezek Borsod-Aba�j-Zempl�n megy�ben helyezkednek el. Ez a c�g elm�leti szaktud�son t�l gyakorlati tapasztalatokkal is rendelkezik az ipari park t�mak�rben. A l�trehozand� projekt-team �s az �rintettek min�l sz�lesebb k�rben t�rt�n� bevon�s�nak gondolat�t pozit�v �tletnek tartj�k.
El�adta, hogy az elj�r�st a Kbt. alapelveinek megfelel�en folytatt�k le, az �rt�kel�s sor�n az aj�nlati �r csak egy szempont volt, de az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat szempontja szerint b�r�lt�k el az aj�nlatokat.
A PEG Kft. aj�nlat�t tal�lt�k a legel�ny�sebbnek, mivel h�rom r�szszempontban jobb volt, egyben pedig azonos a versenyt�rsaival.
Egy�b �rdekeltek r�sz�r�l a PEG Kft. tett �szrev�telt, amely szerint jogs�rt�st nem tapasztalt. �raj�nlatuk a komplex feladat megval�s�t�s�ra szok�sos �s re�lis d�j a t�rs�gben.
A DHV Magyarorsz�g Kft. �szrev�tel�ben el�adta, hogy a k�relmez� �raj�nlata a bont�skor ismertetett h�rom �r �sszead�s�val �llap�that� meg, azaz 9 825 000 Ft. Az � aj�nlati �ruk opci� n�lk�l 6 550 000 Ft + �fa, ez�rt az �ltaluk aj�nlott �rat nem brutt� 13 971 000 Ft-tal kell sz�molni. Nem szerepelt a r�szszempontok k�z�tt a helyi alv�llalkoz�k foglalkoztat�sa, mint el�ny. Az �rt�kel�sn�l azonban ezek jelent�s�get kaptak. Vitatja a h�rom szakmai szempont �rt�kel�s�t.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relem alapos.
A Kbt. 55. � (1) bekezd�se el��rja, hogy az aj�nlatokat a lehet� legr�videbb id�n bel�l el kell b�r�lni.
K�relmez� h�rom v�ltozat� aj�nlatot ny�jtott be. Aj�nlatk�r� azonban k�relmez� "A" �s "B" jel� aj�nlata vonatkoz�s�ban a b�r�latot nem v�gezte el. Aj�nlatk�r� elismerte, hogy ugyan �szlelt�k, miszerint a k�relmez� h�rom v�ltozat� aj�nlatot ny�jtott be, de azok k�z�tt tartalmi k�l�nbs�geket nem fedeztek fel, �gy csak a "C" jel� v�ltozatot b�r�lt�k el. A D�nt�bizotts�g nem fogadta el aj�nlatk�r�nek ezt a v�dekez�s�t, mivel m�r az aj�nlati �rak, mint az aj�nlatok l�nyeges tartalma alapj�n egy�rtelm�, hogy k�l�nb�z� a h�rom aj�nlat, �gy mindh�rom aj�nlatot el kellett volna b�r�lnia az aj�nlatk�r�nek, f�ggetlen�l att�l, hogy a h�rom v�ltozat k�z�tt milyen m�rt�k� egy�b tartalmi k�l�nbs�gek vannak.
A fentiek alapj�n aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 55. � (1) bekezd�se els� fordulat�t.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli, majd �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelynek az �sszpontsz�ma a legnagyobb.
A Kbt. 59. � (1) bekezd�se szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette.
Az aj�nlati �r b�r�lati r�szszempontra vonatkoz�an aj�nlatk�r� semmif�le eligaz�t�st, t�j�koztat�st nem adott a felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban, �gy aj�nlatk�r�nek csak az aj�nlati �rak egym�ssal t�rt�n� �sszehasonl�t�s�val lett volna m�dja meg�llap�tani az aj�nlatok k�z�tti k�l�nbs�get e r�szszempont �rt�kel�se keret�ben. Aj�nlatk�r� elismerte, hogy az aj�nlati �r r�szszempont �rt�kel�se sor�n nemcsak az aj�nlati �rakat hasonl�totta �ssze, hanem az aj�nlatok m�szaki tartalm�t is.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy mindh�rom aj�nlattev� aj�nlata tartalmazza az aj�nlati felh�v�snak a beszerz�s t�rgyak�nt meghat�rozott k�rnyezetv�delmi �s marketing tanulm�nyterveket, valamint gazdas�gi elemz�seket. Tartalmazta ezt a k�relmez� "C" jel� aj�nlata is, aminek nett� aj�nlati �ra 3 475 000 Ft, a PEG Kft. aj�nlati �ra 13 542 000 Ft, a DHV Kft. aj�nlati �ra pedig 6 550 000 Ft volt. M�gis, aj�nlatk�r� az el�bbi kett�re egyform�n 9 pontot, az ut�bbira 10 pontot adott. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� nemcsak a b�r�lati r�szszempont tartalma keret�ben �rt�kelt, hanem bevont egy�b szempontokat is.
Az �ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek r�szszempont eset�ben aj�nlatk�r� az aj�nlattev�k eddigi szakmai munk�j�t, felk�sz�lts�g�t �rt�kelte.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� elt�rt a r�szszempont tartalm�t�l �s m�s szempont alapj�n �rt�kelt.
A m�dszertani k�vetelm�nyek b�r�lati r�szszempont eset�ben aj�nlatk�r� �rt�kel�se jogszer� volt, mivel figyelembe vette azokat a minim�lis k�l�nbs�geket, amelyek az aj�nlatokban e k�rd�sben megmutatkoztak.
A specifikus szakmai k�vetelm�nyek r�szszempont k�r�ben az aj�nlatk�r� az aj�nlattev�k eddigi, ipari parkok vonatkoz�s�ban kifejtett tev�kenys�g�t �rt�kelte.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� e b�r�lati r�szszempont eset�ben is elt�rt az �ltala meghat�rozott �rt�kel�si r�szszempont tartalm�t�l �s egy�b szempontok figyelembev�tel�vel �rt�kelt.
A megaj�nlott r�videbb �tfut�si id� r�szszempont �rt�kel�s�t a k�relmez� nem vitatta.
A D�nt�bizotts�g r�mutat arra, hogy aj�nlatk�r�nek nagyobb gondoss�ggal kellett volna meghat�roznia az �rt�kel�si r�szszempontokat. B�r sem az aj�nlati felh�v�s�t, sem a dokument�ci�j�t senki sem t�madta meg, azonban b�rmilyen t�gan �rtelmezhet� szempontokr�l is legyen sz�, aj�nlatk�r� jogs�rt�en j�rt el ekkor, amikor a b�r�lati r�szszempontok k�z�tt alkalmass�gi krit�riumokat vett figyelembe.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� az aj�nlati �r, az �ltal�nos szakmai k�vetelm�nyek �s a specifikus szakmai k�vetelm�nyek b�r�lati r�szszempontok �rt�kel�se sor�n megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�t �s ezzel nyertes aj�nlattev� meghat�roz�sa is jogs�rt� m�don t�rt�nt, �gy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t is.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mivel annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva, a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s h) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta, valamint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s az f) pontja alapj�n b�rs�got szabott ki.
A Kbt. 88. � (4) bekezd�se szerint a b�rs�g m�rt�ke a k�zbeszerz�si �rt�knek legfeljebb harminc sz�zal�ka, de legal�bb a jogs�rt� cselekm�ny elk�vet�s�nek id�pontj�ban hat�lyos �ves k�lts�gvet�si t�rv�nyben meghat�rozott �sszeg.
A Magyar K�zt�rsass�g 2001�2002. �vi k�lts�gvet�s�r�l sz�l� 2000. �vi CXXXIII. t�rv�ny 59. � (2) bekezd�s�ben meghat�rozott legkisebb �sszeg egymilli� Ft.
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g m�rt�k�nek meg�llap�t�s�n�l az eset �sszes k�r�lm�nyeit figyelembe vette �s �rt�kelte, k�l�n�s tekintettel a beszerz�s �sszeg�t, a szerz�d�sk�t�s t�ny�t, az elk�vetett jogs�rt�sek s�ly�t.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2001. okt�ber 31.
Dr. Bank� �gnes s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
k�zbeszerz�si biztos