F�V�ROSI B�R�S�G (9556)



3.K.30.329/2001/5.

A F�v�rosi B�r�s�g dr. B�r�s L�szl� �gyv�d (1135 Bp., Tahi �t 53-59.) �s dr. Szab� Kl�ra oszt�lyvezet� �ltal k�pviselt Orsz�gos V�rell�t� Szolg�lat (1113 Bp., Karolina �t 19-21.) felperesnek a dr. S�rk�ny Izolda k�zbeszerz�si biztos �ltal k�pviselt K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (1024 Bp., Margit krt. 85.) alperes ellen k�zigazgat�si hat�rozat fel�lvizsg�lata ir�nt indult per�ben meghozta a k�vetkez�

�T�LET-et:

A b�r�s�g a keresetet elutas�tja.
K�telezi a b�r�s�g a felperest, hogy 15 napon bel�l fizessen meg az alperesnek 7500 Ft perk�lts�get.
A feljegyzett 10 000 Ft illet�ket az �llam viseli.
Az �t�let ellen a k�zbes�t�st�l sz�m�tott 8 napon bel�l fellebbez�snek van helye, melyet enn�l a b�r�s�gn�l lehet �r�sban, 3 pld-ban, jogi k�pviselettel, a Magyar K�zt�rsas�g Legfels�bb B�r�s�g�hoz c�mezve el�terjeszteni.

INDOKOL�S

A felperes k�zbeszerz�si elj�r�s mell�z�s�vel 2000. okt�ber 4. napj�n versenyt�rgyal�st hirdetett meg az al�bbi t�rgyakban:

1. mintael�k�sz�t� roboton v�rcsoport meghat�roz�s�ra �s fenotipiz�l�s�ra speci�lisan szenzitiz�lt, gy�rilag el��ll�tott k�sz mikroplate;

2. HLA tipiz�l�sra alkalmas k�sz mikroplate;

3. mintael�k�sz�t� roboton antitest sz�r�sre speci�lisan szenzitiz�lt, gy�rilag el��ll�tott k�sz mikroplate.
A felperes a beszerz�st a k�zponti k�lts�gvet�si szervek szabadk�zi v�tellel t�rt�n� beszerz�seinek szab�lyair�l sz�l� 126/1996. (VII. 24.) Korm. rendelet szab�lyaira hivatkozva folytatta le.
Aj�nlatot ny�jtott be a 3. beszerz�sre a Cytotech Kft. (a tov�bbiakban: jogorvoslati k�relmet el�terjeszt�), akinek az aj�nlat�t a felperes nem fogadta el, mivel nem automatiz�lt rendszerekre vonatkozott.
A jogorvoslatot el�terjeszt� 2000. november 2-�n, majd azt kieg�sz�tve 2000. november 8-�n ny�jtotta be az alpereshez k�relm�t, melyet az al��r�si c�mp�ld�ny szerint al��r�sra jogosult �gyvezet� a c�g g�ppel �rt c�gneve f�l� �rt al��r�s�val l�tott el. A jogorvoslatot el�terjeszt� k�relm�ben t�bbek k�z�tt k�rte, hogy az alperes �llap�tsa meg, hogy a felperes a beszerz�seket a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (Kbt.) 5. � (2) bekezd�s�re tekintettel jogs�rt� m�don r�szekre bontotta �s �gy a k�zbeszerz�si elj�r�st a Kbt. 5. � (1) bekezd�s alapj�n mell�zte. A felperes a k�zigazgat�si elj�r�s sor�n hivatkozott a k�relem elk�setts�g�re, a jogorvoslatot el�terjeszt� �gyf�lk�pess�g�t nem kifog�solta.
Az alperes 2000. december 18. napj�n kelt D.558/14/2000. sz�m� hat�rozat�ban a jogorvoslati k�relemnek r�szben helyt adott �s meg�llap�totta, hogy a felperes megs�rtette a Kbt. 5. � (2) bekezd�s�re tekintettel az 5. � (1) bekezd�st �s ez�rt a felperest 2 M Ft p�nzb�rs�ggal s�jtotta. Ezt meghalad�an a jogorvoslati k�relmet elutas�totta. Kit�rt arra, hogy a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt� k�relme a Kbt. 79. � (8) bekezd�s c) pontja alapj�n hat�rid�ben �rkezett, �gy az �rdemben elb�r�lhat�, figyelemmel arra, hogy a felperes a nyertessel 2000. okt�ber 25. napj�n k�t�tt szerz�d�st. A tov�bbiakban utalt az alperes arra, hogy a Kbt. 2. � (3) bekezd�se szerint a Kbt. hat�lya al� tartozik a 16 M Ft �rt�khat�rt el�r� �rubeszerz�s. A Kbt. 5. � rendelkez�seinek vizsg�lata sor�n az alperes azt �llap�totta meg, hogy a felperes �ltal lefolytatott versenyt�rgyal�son beszerzett mind h�rom term�k a betegek v�rcsoport szerol�giai vizsg�lati eszk�zei k�z� tartozik, melyek rendeltet�s�nek hasonl�s�g�t az alperes r�sz�re egy�rtelm�en meg�llap�that�v� teszi, hogy azok beszerz�s�re egyazon aj�nlattev�vel lehet szerz�d�st k�tni, tov�bb� azt is meg�llap�totta, hogy a t�madott versenyt�rgyal�ssal beszerzett eszk�z�k �sszesz�m�tott beszerz�si �rt�ke meghaladja a 16 M Ft-ot. Az alperes azt is meg�llap�totta, hogy a 3. beszerz�sre vonatkoz� eszk�z�k adott k�lts�gvet�si �vben sz�m�tott beszerz�si �rt�ke �nmag�ban el�rte a 16 M Ft �rt�khat�rt, teh�t csak ezen beszerz�s eset�n is egy�rtelm�, hogy fenn�llnak a Kbt. 5. � (2) bekezd�s b) �s c) pontj�ban foglalt felt�telek.
A felperes kereset�ben az alperes hat�rozat�nak fel�lvizsg�lat�t, annak megv�ltoztat�s�t, a jogs�rt�s meg�llap�t�s�nak kimond�s�ra �s a b�rs�g kiszab�s�ra vonatkoz� rendelkez�sek mell�z�s�t k�rte. Egyr�szt hivatkozott v�ltozatlanul arra, hogy a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt� k�relme elk�sett, melyet arra alap�tott, hogy a 2000. november 2-i, illet�leg 8-i jogorvoslati k�relem c�gszer� al��r�sa nem t�rt�nt meg, tekintettel arra, hogy az �gyvezet� al��r�sa a g�ppel �rt c�gn�v f�l�, nem pedig al� ker�lt. S�relmezte azt is, hogy az alkalmatlan aj�nlatot tev� jogorvoslati k�relmet el�terjeszt�t az alperes elj�r�sa sor�n �gyf�lk�nt elfogadta.
M�sr�szt a felperes azzal �rvelt, hogy k�l�nb�z� jelleg�, rendeltet�s� �s felhaszn�l�si c�l� eszk�z�k beszerz�s�r�l van sz�, �gy �nmag�ban a Kbt. 5. �-�ban foglaltakat nem alapozhatja meg, hogy a beszerz�s egy c�gt�l lehets�ges. Szakmai �rveit egy, a k�zigazgat�si elj�r�s sor�n m�r csatolt, dr. M. T�th Antal tansz�kvezet� egyetemi docens v�lem�ny�re alapozta. Ez ut�bbi szakv�lem�ny azt r�gz�tette, hogy a beteg v�rcsoport szerol�giai vizsg�latok h�rom munkaszintj�r�l van sz� ezeknek az eszk�z�knek az alkalmaz�sa sor�n, amely elt�r� anyag, eszk�z, berendez�s �s szakmai felk�sz�lts�get t�telez fel. Ezek a szintek:
- sz�r�s, illetve meghat�roz�s;
- az azonos�t�s, valamint
- az alternat�v m�dszerekkel t�rt�n� meger�s�t�s (verifik�l�s, konfirm�l�s).
Mivel a betegek v�rmint�j�val dolgoz� v�rcsoport szerol�giai vizsg�l� laborat�riumokban technol�giailag, �s m�szer- �s reagens ig�ny, valamint a rendeltet�s tekintet�ben is elt�r� tev�kenys�g folyik, a beteg v�rcsoport szerol�giai munk�nak egys�gk�nt kezel�se szakmailag nem �rtelmezhet�.
Az alperes ellenk�relm�ben a kereset elutas�t�s�t k�rte. Hivatkozott a jogorvoslati k�relmet beny�jt� al��r�si c�mp�ld�ny�nak csatol�s�val arra, hogy a jogorvoslati k�relem beny�jt�sa hat�rid�ben, szab�lyszer�en megt�rt�nt. Az �gyf�lk�pess�g hi�ny�ra a felperes a jogorvoslati elj�r�s sor�n nem hivatkozott. Egyebekben az alkalmatlans�g az �rdekelts�get nem teszi megalapozatlann�. Kiemelte, hogy a d�nt�se meghozatalakor arra volt els�dlegesen figyelemmel, hogy a felperes �ltal beszerzett valamennyi eszk�z v�rcsoport-szerol�giai vizsg�latok eszk�ze, amely e szempontb�l hasonl� rendeltet�s�nek tekinthet�. A felperes �ltal kifejtett szakmai �ll�spont szerinti ezen eszk�z�k felhaszn�l�sa egym�ssal val� �sszef�gg�s�nek vizsg�lat�t�l az alperes eltekintett, miut�n a t�ny�ll�s alapj�n meg�llap�t�st nyert, hogy az eszk�z�k rendeltet�se azonos �s ez m�r kimer�ti a Kbt. 5. � (2) bekezd�s c) pontj�ban �rt felt�telt. Nem jelenti ez ut�bbi jogszab�lyi rendelkez�sben megfogalmazott k�vetelm�ny tov�bbi felt�tel�t az, hogy az eszk�z�k felhaszn�l�sa egym�ssal �sszef�gg� is legyen.
A b�r�s�g �rtes�tette a beavatkoz�s lehet�s�g�r�l a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt�t, aki azzal �lni nem k�v�nt.
A kereset nem alapos.
A b�r�s�g a kereseti k�relem �s ellenk�relem korl�tai k�z�tt kiz�r�lag azt vizsg�lhatja a k�zigazgat�si hat�rozat fel�lvizsg�lata sor�n, hogy az megfelel-e t�madott rendelkez�seiben az anyagi �s elj�r�si szab�lyoknak. Az elj�r�si szab�lyok megs�rt�se eredm�nyezte-e az anyagi jogszab�lyok megs�rt�s�t is. A b�r�s�g csak ilyen jogs�rt�s eset�n jogosult a hat�rozat megv�ltoztat�s�ra vagy hat�lyon k�v�l helyez�s�re a Kbt. 91. � (5) bekezd�se alapj�n a Pp. 339. � (2) bekezd�s q) pontja szerint.
A k�zbeszerz�sekkel kapcsolatos jogorvoslati elj�r�st a Kbt. 76. � (1) bekezd�se az alperes hat�sk�r�be utalja. Az alperes elj�r�s�ra - a t�rv�ny elt�r� rendelkez�se hi�ny�ban - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny (�e.) szab�lyait kell alkalmazni a Kbt. 79. � (1) bekezd�se rendelkez�seinek megfelel�en.
A b�r�s�g els�dlegesen azt vizsg�lta, hogy helyt�ll�an fogadta-e el az alperes a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt�t �gyf�lnek �s k�relm�t hat�rid�ben beny�jtottnak.
A Kbt. 79. � (3) bekezd�se szerint k�relmet az aj�nlatk�r� az aj�nlattev� vagy olyan egy�b �rdekelt ny�jthat be, akinek jog�t vagy jogos �rdek�t a Kbt.-be �tk�z� tev�kenys�g vagy mulaszt�s s�rti vagy vesz�lyezteti. Figyelemmel arra, hogy a perbeli esetben a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt� kifog�sa a k�zbeszerz�si elj�r�s mell�z�se volt, m�gpedig egy olyan elj�r�sra val� tekintettel, amely elj�r�sban p�ly�z�k�nt r�szt vett, �gyf�li min�s�ge a hivatkozott jogszab�lyi rendelkez�sek alapj�n nem k�rd�jelezhet� meg. Helyt�ll�an hivatkozott az alperes arra, hogy �nmag�ban a beny�jtott aj�nlat nem megfelel� volta, att�l f�gg�en, hogy a p�ly�z� vagy a p�ly�zat esetleges hib�j�r�l besz�lhet�nk, az alkalmatlans�g vagy az �rv�nytelens�g szab�lyainak az alkalmaz�s�t jelentheti a Kbt. hat�lya al� tartoz� beszerz�s eset�ben, amelynek az �gyf�lk�pess�gre befoly�sa nincs, amennyiben a k�relem tartalm�t tekintve �sszef�gg�sbe hozhat� a k�relmez� jog�val vagy jogos �rdek�vel. A jogorvoslatot el�terjeszt� a k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�nak mell�z�s�t kifog�solta egy olyan elj�r�s sor�n melyben p�ly�z�k�nt r�szt vett. A Kbt. c�lja tartalm�t tekintve t�bbek k�z�tt v�delem ny�jt�sa a k�zbeszerz�si elj�r�sban r�sztvev�knek a verseny tisztas�ga, nyilv�noss�ga, az es�lyegyenl�s�g biztos�t�s�val. Ez�rt a jogorvoslatot el�terjeszt� nem megfelel� (�rv�nytelen) p�ly�zat eset�n is az alapelvek ny�jtotta v�delemre, �gy a Kbt. szab�lyainak alkalmaz�s�ra ig�nyt tarthat. A jog�t, jogos �rdek�t a Kbt. szab�lyainak jogszer�tlen mell�z�se �rinti.
A Kbt. 79. � (8) bekezd�s c) pontja szerint a jogs�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott 15 napos jogveszt� hat�rid�t a k�zbeszerz�si elj�r�s mell�z�s�vel t�rt�n� beszerz�s eset�n a szerz�d�s megk�t�s�t�l kell, mint jogs�rt� esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tani. Ehhez k�pest vizsg�lta az alperes elj�r�sa sor�n a jogorvoslati k�relmet el�terjeszt� k�relm�nek beny�jt�s�hoz k�pest az elk�setts�get. Nem fogadta el a b�r�s�g a felperes hivatkoz�s�t a jogorvoslati k�relmet tartalmaz� beadv�ny hi�nyoss�gaira, mivel a k�relem c�ges pap�ron ker�lt beny�jt�sra, ehhez k�pest az al��r�si c�mp�ld�nyban r�gz�tett felt�telek marad�ktalanul teljes�ltek. A jogorvoslati k�relmet el�terjeszt� �gyvezet�je a jogorvoslati t�rgyal�son a k�relm�ben foglaltakat meger�s�tette. �gy erre figyelemmel is az els� �r�sbeli k�relem beny�jt�s�ra visszamen� hat�llyal az minden tekintetben arra jogosultt�l sz�rmaz� szab�lyosan el�terjesztett jogorvoslati k�relemk�nt �rt�kelend�.
A Kbt. 5. � (1) bekezd�se szerint tilos a Kbt. megker�l�se c�lj�b�l a k�zbeszerz�st a (2) bekezd�sbe �tk�z� m�don r�szekre bontani. A (2) bekezd�s �gy rendelkezik a becs�lt �rt�k kisz�m�t�sa sor�n mindazon �rubeszerz�sek, �p�t�si beruh�z�sok vagy szolg�ltat�sok �rt�k�t egybe kell sz�m�tani, amelyek - az a) pont szerint - beszerz�s�re egy k�lts�gvet�si �vben ker�l sor - a b) pont szerint - a beszerz�sre egy aj�nlattev�vel lehetne szerz�d�st k�tni, tov�bb� - a c) pont szerint - rendeltet�se azonos vagy hasonl�, illet�leg felhaszn�l�suk egym�ssal �sszef�gg.
A felperes azzal �rvelt, hogy a Kbt. 5. � (2) bekezd�s c) pontja szerinti felt�tel a h�rom k�l�nb�z� jelleg�, rendeltet�s� �s felhaszn�l�si c�l� eszk�z�k beszerz�se tekintet�ben nem val�sul meg f�ggetlen�l att�l, hogy a beszerz�s a b) pont szerinti felt�telnek megfelel�en egy c�gt�l lehets�ges. A b�r�s�g a felperes �ltal �r�sban beny�jtott �s a t�rgyal�son sz�ban meger�s�tett szakmai �rvekkel szemben az alperes jogi �rvel�s�t fogadta el. Nem volt vitatott, hogy valamennyi eszk�z v�rcsoport-szerol�giai vizsg�lat eszk�ze, amely ezzel a rendeltet�si c�llal teljes�ti a Kbt. 5. � (2) bekezd�s c) pontja szerinti felt�telt. Azok a szempontok, amelyek a vizsg�latok tov�bbi, a vizsg�lati c�lhoz, m�dszerhez stb. kapcsolhat� szakmai szempont rendszer�t jelentik, m�r a jogszab�lyi k�vetelm�nyrendszert meghalad�ak, melyek a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n az aj�nlatk�r� �ltal r�gz�tett specifik�ci� k�r�ben megfelel� m�don kezelhet�ek.
Mindezekre figyelemmel a b�r�s�g a felperes kereset�t, mint megalapozatlant elutas�totta.
A felperes pervesztes lett, ez�rt a b�r�s�g a Pp. 78. � (1) �s 79. � (1) bekezd�se alapj�n k�telezte a perk�lts�g visel�s�re, amely az alperes k�pviselet�vel felmer�lt �s a 12/1991. (IX.29.) IM r. 1. � (1) bekezd�s d) pontja szerint sz�m�tand� k�pviseleti d�jb�l �llt.
Az illet�k visel�s�re vonatkoz� rendelkez�s az illet�kekr�l sz�l� 1990. �vi XCIII. t�rv�ny 5. � (1) bekezd�s c) pontja, 43. � (3) bekezd�se, 62. � (1) bekezd�s h) pontja, 59. � (1) bekezd�se �s 65. � (1) bekezd�s rendelkez�sein alapult.

Budapest, 2001. szeptember 25.

Dr. S�ra Katalin s. k.,
b�r�


 

index.html Fel