KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9665)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.623/11/2001.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Sződ Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Sződ Község Önkormányzata (2134 Sződ, Dózsa Gy. út 216., képviseli: dr. Tóth Gyula ügyvéd, 1053 Budapest, Egyetem tér 1-3., továbbiakban: ajánlatkérő) "Sződ község szennyvízelvezetés II. ütem" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 1998-ban vízjogi létesítési engedélyt szerzett a szennyvíztisztító telep és csatornahálózat létesítésére. A kivitelezést két ütemre bontották.
A szennyvízelvezetés megvalósítására I. ütemben korábban lefolytatott eljárás alapjául szolgáló vízjogi engedély érvényessége 2000. december 31. napján lejárt. Az újabb vízjogi engedély megszerzéséhez szükségessé vált a korábbi engedély alapjául szolgáló engedélyezési terv felülvizsgálata. Ennek során derült ki, hogy időközben a belvízhelyzet rendezése is szükségessé vált, amely miatt szükséges az engedélyezési terv módosítása. A tervezési munkákat követően az új hatósági engedélyt 2001-ben kapta meg.
A beruházás finanszírozásához ajánlatkérő már 2000-ben intézkedéseket tett. A közbeszerzési eljárás megindításához szükséges fedezet jelentős hányadát kitevő Környezetvédelmi Alapkezelő Célirányzat (a továbbiakban KAC) támogatás ígérvényét ajánlatkérő 2001. február 21-én kapta meg. A támogatási szerződés megkötéséhez azonban ajánlatkérőnek további feltételeket is teljesíteni kellett, többek között a saját erőforrások meglétének igazolását, illetve a közbeszerzési eljárás lefolytatását.
Ajánlatkérő a saját önrész megteremtéséhez szükséges intézkedéseket megtette, azonban ez a folyamat elhúzódott. Egyik oka ennek, hogy az ajánlatkérő Önkormányzat Képviselő-testülete 2001. január 17. napján kimondta a feloszlását. Ezért időközi választásokra került sor, és az új Képviselő-testület 2001. április 6. napján alakult meg, amely haladéktalanul megkezdte a lakossági hozzájárulások megszervezését. Ezt követően több alkalommal is a lakosságot felszólították a szerződések kötésére és a hozzájárulások megfizetésére. A szükséges rész megteremtése 2001. szeptember 24-én valósult meg. Ezt követően kerülhetett sor a közbeszerzési eljárás megindítására.
Sződ község belvízhelyzete az időjárás és a község földrajzi helyzete miatt évről évre romlott. Ennek oka, hogy megnövekedett a lakosság vízfogyasztása, illetve 2000. évben igen magas volt a csapadék mennyisége. A belvízkárok megelőzése és elhárítása is igen fontos az ajánlatkérő részére. 2000-ben erre 20 M Ft-ot fordítottak, amelyből 5 M Ft állami támogatás volt. További teendők 2001-ben is szükségesek lettek.
Ezen előzmények alapján ajánlatkérő 2001. szeptember 25-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a szerződés megkötése mielőbb szükségessé vált, a KAC-támogatás igénybevételére előírt határidő miatt. Korábban viszont az eljárást az önrész hiánya miatt indítani nem tudta. Ajánlatkérő az ajánlati felhívását három ajánlattevőnek küldte meg, KÖZ-VÍZ Kft., PENTA Kft., és Schkibt Kft.-nek.
Az ajánlati felhívás szerint a teljesítés határideje: 2002. szeptember 30.
Ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevők alkalmassága elbírálásának szempontjait, illetőleg a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta kiválasztani, ehhez megadta az elbírálás részszempontjait, azok súlyszámát, illetőleg az egyes részszempontokra adható pontszám alsó és felső határát.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlatok beadási határideje 2001. október 3.
A Döntőbizottság elnöke 2001. október 5-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ezért indítványozta az eljárás jogalapjának vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatta le a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Indokolásként előadta, hogy ajánlatkérő előre nem láthatta, hogy a beszerzés anyagi fedezete, valamint ennek biztosítéka mikor fog olymértékben rendelkezésére állnia; hogy a közbeszerzési eljárás megindítható legyen. A szerződés megkötéséhez pedig mielőbbi érdeke fűződik, egyrészt azon okból, hogy a KAC-támogatást igénybe tudja venni, másrészt pedig a kritikussá vált belvízhelyzet mielőbbi megoldást sürget: Utóbbira külön ez évben nem kaphatnak támogatást, így körülbelül 30 M Ft lakossági hozzájárulással kellene azt fedezni. A lakosság azonban többet már nem tud áldozni a beruházásokra. Ha pedig a KAC-támogatáshoz tartozó lakossági hozzájárulás terhére végzik el az idei belvízkárokkal kapcsolatos munkákat, akkor nem kerülhet sor a KAC-támogatási szerződés megkötésére, ugyanis a szükséges önrészt a belvíz-elvezetési munkák felemésztik. Amennyiben a szennyvízcsatornázásra vonatkozóan még ez év októberében szerződéskötésre sor kerülhet, úgy a belvízkárokkal kapcsolatos munkákat még az idén el tudják végezni. A csatornázással együtt megvalósulna a belvíz elvezetése is oly módon, hogy a csatorna a vízelvezető árok alatt kerül elhelyezésre, és ezzel az árok lényeges mélyítésére majd megfelelő kialakítására is sor kerül. A KAC támogatási szerződés megkötésének határidejét kérelmükre ugyan módosították, de a végső határidő 2001. november 30. Emiatt sürgős a közbeszerzési eljárás lefolytatása, más eljárásfajta alkalmazására lehetőség nincs.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, nyertes ajánlattevővel a PENTA Kft.-vel a szerződést 2001. október 9-én megkötötte.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívül sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívül sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ezen szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt, vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak. Bármelyik feltétel hiányának megléte e szakasz jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottságnak jelen eljárásban azt kellett vizsgálni, hogy ezen feltételek jelen esetben megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő a beruházás megvalósításához KAC-támogatást nyert el, 140 M Ft összegben, két évre szólóan. Ajánlatkérő erről 2001. március 5-én szerzett írásban tudomást. A támogatás igénybevételének feltétele a saját önrész biztosítása, illetőleg a közbeszerzési eljárás lefolytatása, melynek végső határideje 2001. november 30-a. Saját rész előteremtésére ajánlatkérő 50 M Ft hitelt kíván felvenni a 29/2001. (V. 9.) sz. Képviselő-testületi határozat alapján, illetve lakossági hozzájárulást vett e célra figyelembe, melyről pontos adatokkal 2001. szeptember 24-én rendelkezett, azaz ezen időpontra történt meg a lakosság részéről az a kötelezettségvállalás, amely alapján a saját rész biztosítása megtörtént. A szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózatra vonatkozó vízjogi létesítési engedély kiadása 2001. május 9-én, illetve június 1-jén történt meg. Az is tény, hogy a község Képviselő-testülete 2001. január 17-én feloszlásra került, és az új Képviselő-testület felállására 2001. április 6-án került sor. Csak az új testület volt képes a lakossági hozzájárulások megszerzésére, az előző testület a lakosság egyetértését nem bírta.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a KAC támogatását követően a közbeszerzési eljárás megindításához szükséges intézkedéseket ajánlatkérő megtette. Így a vízjogi engedély beszerzése iránt intézkedett, illetőleg a lakossági hozzájárulások megszervezésével a saját önrész megteremtéséhez szükséges intézkedéseket foganatosította.
A becsatolt iratokból megállapítható, hogy a lakosságot, illetőleg a helyi vállalkozásokat több ízben megkeresték és felszólították a hozzájárulások befizetésére, ennek ellenére hosszú időt vett igénybe a pénzeszközök megteremtése. Ennek alapján az is megállapítható, hogy az önrész 2001. szeptember 24-én állt az önkormányzat rendelkezésére, tehát ezt követően volt abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárását megindítsa. Az ajánlatkérő ezt követően a közbeszerzési eljárás megindításáról haladéktalanul intézkedett is.
Ajánlatkérő tehát előre nem láthatta a rendkívül sürgős helyzet kialakulását, illetőleg ezen sürgős helyzet bekövetkezése ajánlatkérő mulasztására nem vezethető vissza. A KAC-támogatás igénybevételéhez a közbeszerzési eljárás mielőbbi lefolytatása ajánlatkérő számára szükséges. A sürgős helyzet bekövetkeztét az is alátámasztja, hogy a becsatolt iratok bizonyítják, hogy 2000-ben ajánlatkérő 5 M Ft támogatás igénybevételével egyrészt a belvíz okozta kár helyreállítására, másrészt a belvízvédelem érdekét szolgáló munkák végzését folytatott összesen 20 M Ft értékben. Ezek lényegében a község belvízelvezetés folyamatos biztosítása és a kártalanítások formájában jelentkeztek. Ennek alapján indokolt a szerződés mielőbbi megkötése, hogy az idei évben már a belvízkárok megelőzése érdekében a csatornázási munkák megkezdődjenek, a további kárenyhítés érdekében.
Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha megindításra, vagy folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (l) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. november 13.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
