KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9841)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.652/9/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Budapest Főváros Belváros-Lipótváros V. Kerület Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) Budapest Főváros Belváros-Lipótváros V. Kerület Önkormányzata (1051 Budapest, Erzsébet tér 4., képviseli: dr. Soós Tibor ügyvéd, 1281 Budapest, Pf. 70., továbbiakban ajánlatkérő) "a Belváros-Lipótváros havonta kétszer megjelenő lap kiadása, szerkesztése, terjesztése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye.
A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. október 2-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (továbbiakban Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a havonta kétszer megjelenő Belváros-Lipótváros lapjának kiadására, szerkesztésére, terjesztésére. A megküldött tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását és ajánlattételre hívta fel: a Star-Show Kft.-t, a Jet Média Bt.-t, a Betű Stúdió Kft.-t, a Sprint Kft.-t és a Comp-press Kft.-t.
Az ajánlati felhívás 4. pontja szerint a teljesítés határideje 2002. január 19-ig, illetve a folyamatban lévő nyílt közbeszerzési eljárás eredményes befejezéséig.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy korábban 1999-ben - közbeszerzési eljárás lefolytatását követően -, határozatlan időre szerződést kötött az IMPRESS-Regio Kft.-vel a Belváros-Lipótváros című lap kiadására, szerkesztésére és terjesztésére. Az önkormányzat képviselő-testülete 2001. július 19-én felmondta ezt a szerződést és nyílt közbeszerzési eljárás lefolytatása mellett döntött. A nyílt közbeszerzési eljárás hirdetményének szövegét a képviselő-testület a 2001. augusztus 28-án tartott rendkívüli ülésén el is fogadott. Ezen a ülésen a képviselő-testület váratlanul úgy döntött, hogy a korábbi vállalkozó munkájára a felmondási idő alatt nem tart igényt. Annak érdekében, hogy a kerületi lakosság az elbírálás időpontjáig se maradjon újság nélkül, a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indított.
A Döntőbizottság elnöke 2001. október 16-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti feltételek megléte a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen.
Ajánlatkérő írásbeli és tárgyaláson tett szóbeli észrevételében kiegészítette a tájékoztatást.
Elsődlegesen hivatkozott arra, hogy jogszerű keretek között kívánta, kívánja megszüntetni a fennálló jogviszonyát, és a rendkívüli sürgősség nem vezethető vissza mulasztására. Előadta, hogy 2001. július 19-én a jogviszonyt - a szerződésben biztosított - 6 hónapos rendes felmondással szüntette meg és egyben azonnal döntött a nyílt eljárás megindításáról. A 6 hónapos felmondási idő alatt kívánta a nyílt eljárást lefolytatni és ez alatt az idő alatt a lap kiadását a korábbi vállalkozó végezte volna. A nyílt eljárásra vonatkozó hirdetmény szövegét a képviselő-testület a soron következő, 2001. augusztus 28-i rendkívüli ülésén el is fogadta és a felhívás a Közbeszerzési Értesítő 2001. szeptember 26-i számában meg is jelent.
Előadta, hogy a felmondási idő alatt - álláspontja szerint a vállalkozó hibájából - a felek közötti viszony megromlott. A közhiteles tájékoztatás biztosítása érdekében döntött úgy a képviselő-testület augusztus 28-i rendkívüli ülésén, hogy a felmondási idő alatt ne a vállalkozó adja már ki a lapot. Ezt követően ajánlatkérő haladéktalanul intézkedett - a nyílt eljárással párhuzamosan -, hogy az átmeneti időre, 2002. január 19-ig, illetve a nyílt eljárás befejeződéséig jogszerűen biztosítsa a lap kiadását, szerkesztését, terjesztését. A szükséges előkészítés után, a képviselő-testület 2001. szeptember 20-án fogadta el a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás indítását, erre az átmeneti időre. A döntést követően 2001. október 1-jén megindították az eljárást.
Hivatkozott arra, hogy a lakosság folyamatos és hiteles tájékoztatása indokolja, hogy erre az időszakra is biztosítsák a lap kiadását.
Ajánlatkérő észrevételéhez csatolta a lefolytatott közbeszerzési eljárásában keletkezett iratait, a képviselő-testület határozatait, a felhívásra, a SPRINT Kft. és a Jet Média Bt. által benyújtott ajánlatokat. Bejelentette, hogy saját hatáskörében úgy döntött, hogy az eljárást lezáró döntését jelen jogorvoslati eljárás befejeződését követően hirdeti ki.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a benyújtott észrevételek alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén ha: "az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából".
A Döntőbizottság a becsatolt iratok alapján megállapította, hogy az eljárás tárgyát képező beszerzés teljesítése rövid időszakra terjed ki, 2001. ősz végétől 2002. január 19-ig, legkésőbb a nyílt közbeszerzési eljárás befejeződéséig.
A Döntőbizottság álláspontja szerint, a konkrét ügy azon körülményei alapján, hogy korábban is nyílt és a jövőben is nyílt közbeszerzési eljárás keretében biztosítják a tájékoztatást lap kiadásával, megállapítható a rendkívüli sürgősség fennállása ilyen pár hónapos, átmeneti időszakra. Ezen időszak alatt ajánlatkérő nem fosztható meg a tájékoztatás adásának lehetőségétől és más eljárás választása mellett a törvényben biztosított határidők nem lennének betarthatók. Ajánlatkérő mind a nyílt, mind a jelen a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindítása iránt, annak szükségessé válását követően intézkedett, emiatt mulasztás nem állapítható meg.
A Döntőbizottság - hatáskör hiánya miatt - azt nem vizsgálta, hogy a felek közötti jogviszony megszüntetése megfelel-e a jogszabályi, szerződéses rendelkezéseknek.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. tv. (a továbbiakban Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89-90. §-a biztosítja.
Budapest, 2001. november 14.
Dr. Nagy Gizella s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
