KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9889)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.650/9/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Magyaregregy Község Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által a Magyaregregy Község Önkormányzata (7332 Magyaregregy, Kossuth u. 73., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Magyaregregy és térsége csatornahálózat építésének megvalósítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Magyaregregy, Kárász, Vékény, Szalatnak, Köblény, Máza községek és Szászvár Nagyközség Önkormányzatai - mint építtetők - 2000. március 10-én kelt H/3102-51/2000-12. számon vízjogi létesítési engedélyt kaptak közös szennyvízcsatorna hálózat építésére és közös szennyvíztisztító telep bővítésére. A beruházás műszaki tartalma a következő: Magyaregregy, Köblény, Szalatnak, Kárász, Vékény községek csatornahálózata Szászvár közüzemi csatornahálózatához csatlakozik, a keletkező szennyvizek tisztítására a mázai szennyvíztelepen annak bővítését és korszerűsítését követően történik.
Máza Község Önkormányzata kivételével a felsorolt önkormányzatok közösen pályáztak céltámogatásra 2000-ben, majd ismételten 2001-ben. A pályázatok sikertelenek voltak. A 2001. évi céltámogatások odaítéléséről a döntés 2001. szeptember 7-én jelent meg az Önkormányzatok Közlönyében.
Ajánlatkérők már a döntést megelőzően is felmérték anyagi lehetőségeiket és megoldást kerestek az esetleg támogatáshoz kapcsolódó, vagy - sikertelen pályázat esetén - az önálló finanszírozás biztosítására. 2001. év elején jelentkezett ajánlatkérőknél az ÖKOTÁM 2000 Alapítvány képviselője és felkínálta számukra az alapítvány támogatását, illetve az ezzel együtt alkalmazandó finanszírozási rendszert. Az ÖKOTÁM 2000 szennyvízcsatorna-beruházás bonyolítási rendszer olyan finanszírozási konstrukció, amely Víziközmű Társulat létrehozásával jár, ennek megfelelően jött létre a Kelet-Mecsek Csatorna Víziközmű Társulat, amelynek bejegyzése folyamatban van. Az ÖKOTÁM 2000 rendszer szerzői jogvédelem alá eső finanszírozási konstrukció alkalmas víziközmű társulati hitel és más jogvédelem alá eső megoldás alkalmazásával a Kbt. 32. § (2) bekezdés szerinti fedezet előteremtésére. A finanszírozási konstrukció kizárólagos hasznosítási jogával a Geotorr Kft. rendelkezik, csak ott alkalmazhatja, ahol a Geotorr Kft. a kivitelezést végző vállalkozó.
Az önkormányzatok a finanszírozási rendszert megismerték, majd 2001. január 16-án külön-külön keretszerződéseket kötöttek az alapítvánnyal. Eszerint a beruházás az ÖKOTÁM 2000 Alapítvány beruházás bonyolítási rendszerével fog megvalósulni. E döntéssel azt is vállalták, hogy a beruházás kivitelezését az "ÖKOTÁM 2000 rendszer szerint kiválasztott fővállalkozóval kötött szerződéssel" valósítják meg, a fővállalkozót az alapítvány jelöli ki.
A céltámogatási pályázat mellett ajánlatkérők egyéb pályázatai sem vezettek eredményre. Ezt követően az önkormányzatok 2001. szeptember 13-án megállapodást kötöttek arra vonatkozóan, hogy a beruházást az ÖKOTÁM 2000 Alapítvány támogatásának igénybevételével oldják meg. A szerződés alapján abban állapodtak meg, hogy a beruházás finanszírozásával kapcsolatos feladatok ellátásával a Magyaregregy Község Önkormányzatát bízzák meg. A megállapodás 6. pontja szerint a Geotorr Kft.-t bízzák meg a fővállalkozási feladatok ellátásával. A megállapodásban döntöttek a bonyolító és a műszaki ellenőr személyéről is. A községek önkormányzatai ezen megállapodás megkötésére a polgármestereket 2001. augusztus 13. és szeptember 8-a közötti testületi döntéseikkel hatalmazták fel. Az önkormányzati beruházásban a Kelet-Mecsek Csatornaberuházó Víziközmű Társulat társberuházóként vesz részt. A Társulat 2001. július 23-án alakult, bejegyzése folyamatban van. A Társulat által készített pénzügyi-, gazdasági számítás szerint a beruházás összes költsége 1 542 000 E Ft, ami 73%-ban nem állami, míg 27%-ban állami forrásból kerül kifizetésre. A Társulat által felvett hitel 1 200 000 E Ft tőke és 342 000 E Ft kamat visszafizetésével jár. A hiteltörlesztés elsősorban a Fundamenta Rt. által kötött lakástakarék szerződések teljesítésével valósul meg. A hitelkérelem kedvező elbírálását ajánlatkérő és az alapítvány részére a 2001. március 30-án kelt pénzintézeti nyilatkozat valószínűsítette.
Ezen előzmények alapján ajánlatkérő 2001. október 3-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a településcsoport községeinek szennyvízcsatornázása és a szennyvíztisztító telep bővítése tárgyában társultak és céltámogatási pályázatot nyújtottak be. A pályázatot elutasították, ezért döntöttek úgy, hogy a beruházást az ÖKOTÁM 2000 szennyvízcsatorna beruházás bonyolítási rendszer alkalmazásával valósítják meg. A társult Önkormányzatok e finanszírozási rendszer alkalmazásáról döntöttek, így ajánlattételre a Geotorr Kft.-t hívták fel a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. A Szigetvári Takarék Szövetkezet a Víziközmű Társulat hitelkérelmét megismerte, a finanszírozásban való hitel biztosítására készségét fejezte ki.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely alapján a teljesítés határideje 2003. június 30. A felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére való alkalmassá, illetőleg alkalmatlanná minősítése szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő és az első tárgyalás időpontja 2001. október 17-e volt.
Az ajánlattételi határidőig a Geotorr Kft. ajánlatát benyújtotta, az Önkormányzatok az ajánlatot elfogadták, az ajánlati árat 1 093 750 000 Ft + áfa összegben jóváhagyták. A szerződés megkötésére - a Döntőbizottság eljárására tekintettel - nem került sor.
A Döntőbizottság elnöke 2001. október 16-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Indítványozta az eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében az eljárás megszüntetését kérte.
A Geotorr Kft. érdemi észrevételében hivatkozott arra, hogy a szennyvízcsatorna beruházás bonyolítási rendszerét a Szerzői Jogvédő Iroda 9904119007 T azonosítószámon vette nyilvántartásba 1999. április 19-én. Ennek fantázianeve az "ÖKOTÁM 2000". A mű szerzői a használati jogot kizárólagosan a Geotorr Kft.-nek adták át oly módon, hogy bonyolítóként vagy fővállalkozóként azt szennyvízcsatorna beruházásokban alkalmazza. A jog másra nem ruházható át. Ezen kizárólagos jog alapján csak a Geotorr Kft. képes az ÖKOTÁM 2000 rendszert alkalmazva a forráshiányos szennyvízcsatorna hálózatot megvalósítani, mert a finanszírozási rendszerrel a Kbt. 32. § (2) bekezdés szerinti fedezet megléte biztosítható. Hasonló eljárásban a Legfelsőbb Bíróság elismerte a rendszer alkalmazhatóságát a közbeszerzési eljárásban. A jelen ügyben közpénz nem került felhasználásra, mert sem állami, sem önkormányzati forrást nem tudtak a beruházáshoz biztosítani.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő és egyéb érdekelt tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezt a megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-, technikai sajátosságok, művészeti szempontok, vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Jelen eljárásban a beszerző kétség kívül az Önkormányzat, illetőleg azok társulása. A Víziközmű Társulatot egy vízgazdálkodási közfeladat megvalósítása céljából hozták létre, a beruházás megvalósulása után az megszűnik. A Kbt. 1. §-a alapján mind az Önkormányzat, mind a Víziközmű Társulat beszerzései a Kbt. hatálya alá tartoznak. Ennek alapján a jelen beszerzés a Kbt. hatálya alá tartozik.
A Döntőbizottság ezt követően vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban a Kbt. 70. § (1) bekezdésben foglalt feltételek fennállnak-e. A beszerzés tárgyának (építési beruházás) nincs olyan műszaki-technikai sajátossága, sem művészeti vonatkozása, amely a kizárólagosságot megalapozná.
Tényként állapította meg a Döntőbizottság, hogy ajánlatkérők 2001. január 16-án keretszerződést kötöttek az ÖKOTÁM 2000 Alapítvánnyal arra vonatkozóan, hogy a beruházás az alapítvány bonyolítási rendszerével valósul meg. Ez a megállapodás tartalmazta azt is, hogy a fővállalkozót az alapítvány jelöli ki.
Tény az is, hogy a beruházás bonyolítási rendszere a Szerzői Jogvédő Irodánál nyilvántartásba került, így ez a rendszer kizárólagos jogosítványt biztosít a tulajdonosának. E kizárólagos jogosítvánnyal kizárólag a felkért ajánlattevő a Geotorr Kft. rendelkezik az ÖKOTÁM 2000 Alapítvány felhatalmazása alapján.
Az ajánlatkérők a 2001. január 16-i szerződésben kötelezettséget vállaltak arra, hogy a beruházást az ÖKOTÁM 2000 Alapítvány beruházási bonyolítási rendszerével valósítják meg, így ezzel a szerződésben vállalt kötelezettségükkel elkötelezték magukat arra, hogy a beruházást kizárólagosan a Geotorr Kft. képes megvalósítani, azaz a szerződés biztosítja jelen esetben az ajánlattevő kizárólagosságát.
A 2001. január 16-án kötött szerződés jogszerűségét a Döntőbizottság figyelemmel a Kbt. 79. § (7) bekezdésében foglalt eljárási határidőkre érdemben már nem vizsgálhatja.
Ennek alapján megállapította, hogy ajánlatkérők a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másképpen nem rendelkezik - az Államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha megindításra, vagy folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. november 15.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos
