KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10108)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.560/21/2001.
Tárgy: a V-com Távközlési Szolgáltató Rt. jogorvoslati kérelme Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata ellen közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a V-com Távközlési Szolgáltató Rt. (2040 Budaörs, Puskás Tivadar u. 8-10., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, amelyet a Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata (6720 Szeged, Széchenyi tér 10., a továbbiakban: kérelmezett) ellen "Szeged város területén az önkormányzati intézmények között megvalósítandó, 98 végpontból álló informatikai hálózat és az azon nyújtandó IP alapú távközlési szolgáltatások" tárgyában közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt nyújtott be, elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs: A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a felek írásban és a tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése 2001. augusztus 31-én zárt ülésen hozott 579/2001. (VIII. 31.) Kgy. sz. határozatában egyetértett a városi intézmények és cégek tájékoztatását elősegítő informatikai rendszer (SZIRNET) megvalósításával, és felhatalmazta a polgármestert a határozat mellékletét képező keretfinanszírozási szerződés aláírására, amelyben szerződő félként szerepelt kérelmezett és a Szegedi Informatika Kft. mint finanszírozottak, finanszírozóként pedig a MATÁV Rt. és a Geoview Systems Kft.
A keretfinanszírozási szerződés 2001. augusztus 31-én megkötésre került.
E szerződés szerint a finanszírozók finanszírozási forrást biztosítanak a SZIRNET projekt megvalósításához; tartalmazza a szerződés többek között a finanszírozók által nyújtott támogatás mértékét, annak ütemezését. A keretszerződés alapján a feleknek további szerződéseket kell kötniük az alábbiak szerint:
A szerződés 4.2. pontja szerint kérelmezett által kijelölendő 35 intézménye IP protokoll alapú kommunikációs szolgáltatását, valamint ezeknek az üzemeltetését kizárólagosan a MATÁV Rt. látja el külön részletes szolgáltatási szerződés alapján. Az internetes és adatkapcsolati forgalmat kizárólag a MATÁV Rt.-n mint szolgáltatón keresztül fogják bonyolítani külön, minimálisan ötéves időtartamra szóló szerződésben részletesen rögzített feltételek szerint.
A szerződés 4.4. pontja szerint a szoftverrendszerekkel kapcsolatos feladatok elvégzésére a Geoview Systems Kft.-vel a Szegedi Informatika Kft. köt vállalkozási szerződést.
A kérelmezett 100%-os tulajdonában lévő Szegedi Informatika Kft. a RITEK Rt.-vel 2001. szeptember 3-án vállalkozási szerződést kötött a SZIRNET projekt előkészítésére, ennek keretében többek között arra is, hogy távközlési cégektől árajánlatokat kérjen be a megvalósításra.
A RITEK Rt. 2001. szeptember 4-én a SZIRNET program fizikai hálózati szolgáltatásának árajánlatkérő dossziéját megküldte tíz távközlési cégnek, közöttük a kérelmezőnek is. A dosszié tartalmazta az érintett önkormányzati intézmények jegyzékét, a díjcsomagok leírását.
Az árajánlatot kérő levél szerint Szeged Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala városi intézményei IP alapú hálózat létrehozását határozta el, ez a projekt a SZIRNET nevet kapta, és lebonyolításával a RITEK Rt.-t bízta meg. Az árajánlatokat 15 napon belül kell megadni, ezt tárgyalások követik, a szerződés megkötését október 15-ig tervezik, amelyet az önkormányzat 2002. január l-jétől 2002. december 31-ig tartó időtartamra tud megkötni, ezt évente meg kívánja hosszabbítani. Tájékoztatták az ajánlattevőket, hogy 98 végpontra kérnek ajánlatot, de 35 intézményt a Közgyűlés döntése alapján a MATÁV Rt. fog ellátni a városnak nyújtott 270 millió forintos támogatása keretében.
A RITEK Rt. az árajánlatkérő dossziét átvevő cégektől érkezett kérdések alapján 2001. szeptember 11-én pontosította és kiegészítette az árajánlatkérést. A pontosítás szerint nem a Polgármesteri Hivatal, hanem kérelmezett Közgyűlése határozta el a városi intézményi IP alapú hálózat létrehozását. A feladat ellátásával megbízott Szegedi Informatika Kft. a lebonyolításra a RITEK Rt.-t kérte fel.
Mellékelt egy részletes tájékoztatót is a levélhez, amely szerint az ajánlatkérés nem közbeszerzési eljárás keretében bonyolódik. Jelezte, hogy az ellenszolgáltatás feltételeit a tárgyaláson kell pontosítani. Meghatározta az elbírálás szempontjait. Módosította az ajánlatok benyújtásának időpontját 2001. szeptember 27-re. Közölte, hogy az eredményhirdetés az ajánlattételt követő tárgyalások befejezése után a Dél-magyarország című napilapban lesz. A tájékoztató tartalmazta a műszaki tartalommal kapcsolatos kérdésekre adott válaszokat is.
A módosított határidőben öt cég nyújtott be árajánlatot. A jogorvoslati eljárás során tartott tárgyalás időpontjáig, 2001. október 8-ig döntés még nem született, az ajánlatok szakértői értékelése volt folyamatban.
Kérelmező 2001. szeptember 12-én jogorvoslati kérelmet nyújtott be a Döntőbizottsághoz, amelyet a hiánypótlási felhívására 2001. szeptember 18-án pontosított és kiegészített. Kérte a jogsértés megállapítását, kérelmezettnek a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) szabályainak megfelelő eljárásra való kötelezését, valamint az eljárási díjban és a felmerült költségekben való marasztalását. Ideiglenes intézkedéséként kérte a meg nem kötött szerződés megkötésének megtiltását.
Előadta, hogy a Dél-Magyarország című napilap 2001. szeptember 3-i számában megjelent cikkből értesültek arról, hogy kérelmezett képviselő-testülete 2001. augusztus 31-én finanszírozási keretszerződést fogadott el, amely alapján a MATÁV Rt. és a Geoview Kft. a kérelmezettet és a Szegedi Informatikai Kft.-t összesen 270 millió Ft támogatásban részesíti. E támogatást a város intézményei közötti egységes informatikai rendszer kiépítésére és üzemeltetésére fordítják. A támogatás fejében kérelmezett öt évre kizárólagos jogot biztosít a MATÁV Rt. számára IP alapú távközlési szolgáltatások nyújtására. A szerződés aláírására a testület felhatalmazta a polgármestert.
Az újságcikkben foglaltakat támasztotta alá az is, hogy 2001. szeptember 4-én a RITEK Rt. - amely cég kérelmezett megbízásából jár el - árajánlatot kért kérelmezőtől Szeged város területén 98 végpont közötti informatikai rendszer kiépítésére. Az árajánlatkéréshez küldött kísérőlevél is tartalmazta, hogy 98 végpontból 35 intézményt a MATÁV Rt. fog ellátni az általa nyújtott támogatás keretében.
Kérelme indokául előadta, hogy kérelmezett - akit beszerzőként jelölt meg - beszerzései a Kbt. hatálya alá tartoznak, ennek ellenére mellőzte a közbeszerzési eljárást. A 98 végpontból álló informatikai hálózat megvalósítására és az azon nyújtandó IP alapú távközlési szolgáltatásokra vonatkozó beszerzését két részre osztotta, 35 intézményre vonatkozóan verseny nélkül megbízta a MATÁV Rt.-t és a többi 63 végpontra vonatkozóan sem közbeszerzési eljárást folytat.
Tapasztalatuk alapján a beszerzés becsült értéke - amelyet 98 végpontra vetítve a kiépítés költsége, a szolgáltatás nyújtásának díja alapján, egy évre vonatkozóan számítottak - 9 408 000 Ft, ez pedig meghaladja a közbeszerzési értékhatárt.
Kérelmezett és a RITEK Rt. közös észrevételt tett, amelyben kérték a jogorvoslati kérelem elutasítását megalapozatlanság címén, kérelmezőnek a költségekben való marasztalását. Előadták, hogy kérelmezett az intézményei informatikai hátterének megszervezésére és az önkormányzati üzemeltetési feladatok ellátására létrehozta a Szegedi Informatika Kft.-t, így nem az önkormányzat, hanem a Kft. biztosítja a működés informatikai feladatait, a bevételeiről a cég maga dönt.
A megkötött keretszerződés alapján a két finanszírozó a Szegedi Informatika Kft. javára vállalta a SZIRNET projekt 270 millió forintos finanszírozását. A szerződést a kérelmezett mint a Kft. tulajdonosa írta alá. A szerződésben azonban a kérelmezett semmiféle fizetési, finanszírozói kötelezettséget nem vállalt, vele szembeni visszterhes szolgáltatás nyújtására és a szolgáltatások kérelmezettet terhelő ellenértékének meghatározására vonatkozó elem nem szerepel.
A RITEK Rt.-t is a Szegedi Informatika Kft. bízta meg a projekt előkészítésével. Az árajánlatkérés nem közbeszerzési eljárás keretében történik, mivel a Szegedi Informatika Kft. saját bevételből finanszírozza a projektet. A kérelmező valóban félreérthette a 2001. szeptember 4-én kelt levélben foglaltakat, ezért küldött később a RITEK Rt. tájékoztatást a felkért cégek részére.
A beérkezett ajánlatok alapján dolgozza ki a RITEK Rt. azt a javaslatot, amely alapján a Kft. vezetősége dönt a további lépésekről.
A jelen jogorvoslati eljárás tárgyát képező ajánlatkérési eljárásban a kérelmezett nem vett részt, e célra támogatást nem biztosított, így nem sérthette meg a Kbt-t, mivel az önkormányzat semmiféle, az eljárás tárgyát érintő beszerzési eljárást nem folytat.
Kérelmezett nyilatkozata szerint a keretfinanszírozási szerződésben meghatározott támogatásból a költségvetésében bevétel nem keletkezik, így arra kiadást sem terveztek, mivel a finanszírozók a finanszírozást a Szegedi Informatika Kft.-nek nyújtják. Kérelmezett a SZIRNET projekt megvalósításához támogatást nem nyújt a Szegedi Informatika Kft.-nek.
A Szegedi Informatika Kft. írásban tett nyilatkozata szerint a 2001. augusztus 31-én megkötött keretszerződés alapján a MATÁV Rt.-vel 35 intézmény vonatkozásában és az ajánlatkérés nyertesével, illetve nyerteseivel a további 63 végpontra a Szegedi Informatika Kft. köt szerződést. A beszerzést a Szegedi Informatika Kft. saját bevételeiből finanszírozza, amely bevételek semmiféle állami vagy önkormányzati támogatást nem tartalmaznak.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a kérelem alaptalan.
A Kbt. 1. §-a határozza meg azokat szervezeteket, amelyeknek Kbt. a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései e törvény hatálya alá tartoznak.
A Kbt. 1. § a) pontja alapján a kérelmezettnek - mint helyi önkormányzatnak - a Kbt. 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései a Kbt. hatálya alá tartoznak.
Kérelmezett azonban vitatta, hogy beszerző lenne a jogorvoslati eljárás tárgyát képező beszerzésben.
A keretszerződésben foglaltak, kérelmezett és a Szegedi Informatika Kft. nyilatkozata, a benyújtott iratok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy kérelmezett ugyan finanszírozottként aláírta a keretfinanszírozási szerződést, és kötelezettséget vállalt arra, hogy a MATÁV Rt. öt éven keresztül jogosult 35 intézménye részére szolgáltatást nyújtani, finanszírozók azonban kérelmezett részére visszterhes szolgáltatást nem nyújtanak, kérelmezett a két finanszírozóval szemben fizetési kötelezettséget nem vállal és nem is fog vállalni. A finanszírozási összeget, amely a jogorvoslati eljárás tárgyát képező beszerzés forrása, nem kérelmezett, hanem a Szegedi Informatika Kft. részére nyújtják a finanszírozók. Megállapítást nyert, hogy nem kérelmezett folytat beszerzési eljárást, nem kérelmezett köt majd szerződést a MATÁV Rt.-vel és az árajánlatkérés nyertesével, illetve nyerteseivel a jogorvoslati eljárás tárgyát képező szolgáltatások nyújtására.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy folyamatban van ugyan az önkormányzat intézményei között 98 végpontból álló informatikai hálózat megvalósítására és az azon nyújtandó IP alapú távközlési szolgáltatásokra vonatkozó beszerzés, de azt nem kérelmezett, hanem a Szegedi Informatika Kft. folytatja, kérelmezett részéről beszerzés nem történt, és beszerzési eljárása sincs folyamatban ebben a tárgyban.
Bár a kérelem csak a kérelmezett ellen irányult, a Döntőbizottság vizsgálta azt is, hogy a Szegedi Informatika Kft. elkövetett-e jogsértést.
A Kft.-nek mint a Kbt. 1. § a)-c) pontja hatálya alá nem tartozó szervezetnek az értékhatárt elérő beszerzései abban az esetben tartoznak a Kbt. hatálya alá, ha a Kbt. 1. § e) vagy d) pontjában meghatározott feltételek fennállnak.
A Kbt. 1. § e) pontja esetében ez a feltétel a következő: ha országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlására jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Szegedi Informatika Kft. vonatkozásában a Kbt. 1. § e) pontja szerinti feltételek nem állnak fenn, figyelemmel arra, hogy kérelmezett nem alkotott olyan jogszabályt, amelyben a Szegedi Informatika Kft. által ellátott tevékenységet a Kbt. 1. § e) pontja szerinti tevékenységnek minősítette, illetve annak gyakorlására a Szegedi Informatika Kft.-t kizárólagos joggal ruházta fel.
Az 1. § d) pont szerint e törvény hatálya alá tartozik a támogatásban részesített - az a)-c) pont hatálya alá nem tartozó - szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében.
A Kbt. 10. § d) pontjában a következők szerint került meghatározásra az, hogy e törvény alkalmazásában mit kell támogatásnak tekinteni: adókedvezmény (ár-, díj-, vám-, illetékkedvezmény), továbbá egy vagy több - az 1. § a) pontjában meghatározott - szervezet, illetőleg nemzetközi szervezet által pénzforrás juttatása útján biztosított anyagi előny, amelyet a 2. § (1) bekezdésében meghatározott közbeszerzésre kell fordítani, feltéve hogy annak (azoknak) az összege eléri vagy meghaladja a közbeszerzés ötven százalékát vagy a 2. § (3) bekezdése szerinti értékhatárt, és a támogatók között legalább egy - az 1. § a) pontjában meghatározott - szervezet van.
A Döntőbizottság megállapította, hogy kérelmezett támogatást nem nyújtott a Szegedi Informatika Kft. részére a beszerzéshez, a finanszírozók nem tartoznak a Kbt. 1. § a) pontjának hatálya alá, a Kft. írásban tett nyilatkozata alapján saját bevételei - amelyek sem állami, sem önkormányzati támogatást nem tartalmaznak - képezik a beszerzés forrását.
Mindezekre tekintettel a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontjában biztosított jogkörében eljárva a rendelkező részben foglalt jogkövetkezményt alkalmazta. A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során felmerült költségek viseléséről a Kbt. 80. § (1) bekezdés h) pontjára figyelemmel a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. október 15.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
