K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (10117)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.631/14/2001.

T�rgy: az �RV�D Kft. jogorvoslati k�relme az �szak-magyarorsz�gi �ramszolg�ltat� Rt. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g az �RV�D Vagyon�rz� �s Vagyonv�d� Szolg�ltat� Kft. (2310 Szigetszentmikl�s, R�v �t 105., k�pviseli: dr. Bacsk� J�nos �gyv�d, 1107 Budapest, K�kvir�g u. 4., a tov�bbiakban k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet az �szak-magyarorsz�gi �ramszolg�ltat� Rt. (3525 Miskolc, D�zsa Gy�rgy �t 13., k�pviseli dr. Kall� J�nos M�rk �gyv�d, 1136 Budapest, Holl�n Ern� u. 4., a tov�bbiakban aj�nlatk�r�) "�j bekapcsol�s �s fogyaszt�sm�r�-szerel�s, csatlakoz�vezet�k-szerel�s, b�v�t�ses csere, TMK-m�r�csere, fogyaszt�sm�r� helyek m�szaki fel�lvizsg�lata, ellen�rz�se, tartoz�s miatti ki- �s visszakapcsol�s, az ideiglenesen a k�zc�l� h�l�zatr�l t�rt�n� v�telez�s, kisfesz�lts�g�, k�zc�l� szabadvezet�kr�l le�gaz� csatlakoz�berendez�sek, m�retlen f�vezet�kek �s fogyaszt�sm�r� helyek �zemzavaraival, k�resetekkel �s t�ves hibabejelent�ssel kapcsolatos tev�kenys�g" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�s ellen ny�jtott be, r�szben helyt ad �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� t�bbsz�r m�dos�tott 1995. XL. t�rv�ny (tov�bbiakban Kbt.) 24. � (2) bekezd�s�t �s a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontj�ra tekintettel a Kbt. 53. � (2) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r� el�min�s�t�si szakaszt lez�r� d�nt�s�t megsemmis�ti, �s aj�nlatk�r�vel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymilli� forint b�rs�got szab ki, a tov�bbiakban a jogorvoslati k�relmet elutas�tja.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a k�relmez� r�sz�re 30 000 Ft igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg. A jogorvoslati elj�r�sban ezen fel�l felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
K�telezi tov�bb� aj�nlatk�r�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 banksz�ml�j�ra fizesse be.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. augusztus 8-i sz�m�ban r�szv�teli felh�v�s k�zz�t�tel�vel a rendelkez� r�szben meghat�rozott t�rgy� t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st kezdem�nyezett:
Aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 8. pontj�ban a m�szaki alkalmass�g igazol�s�ra k�rt adatok k�z�tt az al�bbiakat �rta el�:
"- a Kbt. 44. � (2) bekezd�s c) pontja alapj�n a teljes�t�sbe bevonni k�v�nt szakemberek - k�l�n megjel�lve a vezet�ket - bemutat�s�t, felt�ntetve a nev�ket, v�gzetts�g�ket (mell�kelve az ezt tan�s�t� okiratot) �s szakmai gyakorlatukat, szerel�p�rok bemutat�s�t,"
A felh�v�s 9. a) pontj�ban aj�nlatk�r� a r�szv�telre jelentkez�k alkalmass�ga elb�r�l�s�nak szempontjai k�z�tt a k�vetkez�ket hat�rozta meg:
"- a teljes�t�sbe bevonand� szakembereinek szakmai gyakorlata �s v�gzetts�ge (saj�t mag�� vagy alv�llalkoz�j��),
- szerel�p�ronk�nt (saj�t mag�� vagy alv�llalkoz�j��) egy szakk�pzett (villanyszerel�), �s egy kioktatott seg�t� szem�ly rendelkez�s�re bocs�t�sa."
A felh�v�s 9. b) pontj�ban aj�nlatk�r� a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s szempontjai k�z�tt meghat�rozta, hogy:
"- szerel�p�ronk�nt (saj�t vagy alv�llalkoz�ja) egy szakk�pzett (villanyszerel�) �s egy kioktatott seg�t� szem�lyt nem k�pes rendelkez�sre bocs�tani."
Az aj�nlatk�r� a megh�vni k�v�nt aj�nlattev�k keretsz�m�t 15 c�gben hat�rozta meg.
Az aj�nlatk�r� a r�szv�teli jelentkez�k sz�m�ra dokument�ci�t is k�sz�tett, amelynek 2.1.5. pontj�ban meghat�rozta a szem�lyi felt�teleket, a v�grehajt�sban k�zrem�k�d�kkel szembeni k�vetelm�nyeket is.
A r�szv�teli jelentkez�sek beny�jt�s�nak hat�rideje �s azok felbont�s�nak id�pontja 2001. szeptember 3-a volt. Eddig az id�pontig a k�relmez�vel egy�tt 19 jelentkez� ny�jtott be r�szv�teli jelentkez�st.
Az aj�nlatk�r� 2001. okt�ber 1-j�n tartotta a r�szv�teli jelentkez�sekkel kapcsolatos eredm�nyhirdet�st, amelyen a K-EL Trend Kft.-t aj�nlatt�telre alkalmatlannak, a k�relmez�, a Kelemen Komplex Kft., a Forg� Er�s�ram� Centrum Kft., �s a VIKOH Bt. jelentkez�s�t �rv�nytelennek, m�g a GENER�L ECO Kft., a GA Magyarorsz�g Kft., a VHSZ TIT�SZ Villamos H�l�zatszerel�si Kft., az EL-M� SZOLG Kft., az ESCORT Kft., az ELS� MAGYAR VAGYONV�DELMI EGYES�L�S, az EM-AN Kft., a TESSAG Hung�ria Kft., a JUKO Kft., a BanKonzult Kft., a ZSG Hung�ria Kft., a FABRICOM Electrical-PVV Kft., a KABEL TEAM Kft. �s az ABB Energir Kft. jelentkez�s�t aj�nlatt�telre alkalmasnak min�s�tette, �s az azokat beny�jt� aj�nlattev�ket aj�nlatt�telre felh�vta.
K�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�nek �rv�nytelens�g�t az aj�nlatk�r� azzal indokolta, hogy a r�szv�teli felh�v�s 8. pontj�ban a m�szaki alkalmass�g igazol�s�ra el��rtak szerint nem mutatta be k�l�n megjel�lve a teljes�t�sbe bevonni k�v�nt vezet�ket.
K�relmez� a D�nt�bizotts�ghoz 2001. okt�ber 9-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet, amelyben aj�nlata �rv�nytelenn� min�s�t�s�nek jogszer�s�g�t vitatta. K�rte ideiglenes int�zked�sk�nt az elj�r�s felf�ggeszt�s�t, valamint az aj�nlatk�r�nek a Kbt. szab�lyai szerinti elj�r�sra felh�v�s�t, az igazgat�si szolg�ltat�si d�j �s a felmer�lt k�lts�gek visel�s�re k�telez�s�t, az el�min�s�t�si szakaszt lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t �s a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t.
K�relm�nek indokak�nt �r�sbeli k�relm�ben �s a t�rgyal�son tett nyilatkozat�ban el�adta, hogy az aj�nlatk�r� annak ellen�re nyilv�n�totta �rv�nytelenn� r�szv�teli jelentkez�s�t, hogy az tartalmazta a Kbt. 44. � (2) bekezd�s c) pontja szerint a vezet�k megjel�l�s�t a szakemberek felsorol�s�ban, ezzel megs�rtette az aj�nlattev�k egyenl� elb�r�l�s�ra vonatkoz� t�rv�nyi el��r�st �s a felh�v�shoz k�t�tts�g szab�ly�t. S�relmezte, hogy aj�nlatk�r� az �ltala a Kbt. 71/A. � (1) �s (2) bekezd�se szerint a felh�v�sban megjel�lt 15 aj�nlattev�n�l kevesebbet h�vott fel aj�nlatt�telre �s ezzel megs�rtette a Kbt.-nek a verseny nyilv�noss�g�ra vonatkoz� rendelkez�s�t. S�relmezte tov�bb� azt, hogy aj�nlatk�r� nem k�sz�tett a r�szv�teli jelentkez�shez sz�ks�ges megfelel� dokument�ci�t.
Aj�nlatk�r� �r�sos �szrev�tel�ben �s a t�rgyal�son tett nyilatkozat�ban el�adta, hogy a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�si anyag�nak 19-20. oldal�n csak a szerel�ket (szerel�p�rokat) mutatta be, de nem jel�lte meg szakembereit, �s ezen bel�l sem ismertette k�l�n a teljes�t�sbe bevonni k�v�nt vezet�ket. Ennek hi�ny�ban a dokument�ci� 2.1.5 pontj�ban el��rt k�vetelm�nyek teljes�l�se nincs biztos�tva. Hi�nyp�tl�st nem rendelt el, ez�rt k�relmez� jelentkez�s�t a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja alapj�n �rv�nytelenn� nyilv�n�totta. A k�t szakaszb�l �ll� elj�r�st a Kbt. 63. � (8) bekezd�s�ben el��rtak figyelembev�tel�vel folytatta le, amelyben a k�relmez� �ltal hivatkozott Kbt. 26. � (6) bekezd�s�re tekintettel a Kbt. 40. � (2) bekezd�se �s a 26. � (2) bekezd�s�t nem s�rtette meg. Az elj�r�s sor�n biztos�totta az es�lyegyenl�s�get, a verseny tisztas�g�t �s nyilv�noss�g�t, �s dokument�ci�t is k�sz�tett; ezekre tekintettel nem s�rtette meg a Kbt. 24. � (1)-(2) bekezd�s�t �s a Kbt. 37. � (1) bekezd�s�t sem. Az alkalmasnak min�s�tett jelentkez�k sz�ma nem �rte el a 15-�t, ez�rt csak az alkalmasakat h�vhatta fel aj�nlatt�telre, ez�rt nem s�rtette meg a Kbt. 71/A. � (1) �s (2) bekezd�s�t sem. Az �ltala el�adottak alapj�n k�rte a jogorvoslati k�relem alaptalans�g miatti elutas�t�s�t.
Egy�b �rdekeltek �rdemi �szrev�telt nem tettek.
A D�nt�bizotts�g D.631/8/2001. sz. hat�rozat�val a k�zbeszerz�si elj�r�st ideiglenes int�zked�ssel felf�ggesztette 2001. okt�ber 20-�n.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� iratokb�l �s a t�rgyal�son tett nyilatkozatok alapj�n a k�vetkez�ket �llap�totta meg.
A D�nt�bizotts�g els�dlegesen a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�nek �rv�nytelens�g�t vizsg�lta meg.
A Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja alapj�n �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A Kbt. 53. � (2) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett, illetve akit az elj�r�sb�l kiz�rtak.
A r�szv�teli felh�v�s a teljes�t�sbe bevonni k�v�nt szakemberek - k�l�n megjel�lve a vezet�ket - bemutat�s�t (n�v, v�gzetts�g, az ezt igazol� okirat; szakmai gyakorlat) szerel�p�rok ismertet�s�t �rta el�.
A dokument�ci� 2.1.5. pontja el��rta a szem�lyi felt�telek k�z�tt a szerel�p�rokra, �s szerel�kre vonatkoz� k�vetelm�nyeket.
A k�relmez� jelentkez�si anyag�nak 18. oldal�n sz�mszer�en bemutatta, hogy jelenleg 2 f� FAM felel�ssel, 6 f� FAM �zemviteli vezet�vel, 47 f� KIF 2 FAM �s 14 f� KIF 1 FAM v�gzetts�g� szerel�vel rendelkezik.
A k�relmez� jelentkez�si anyag�nak 19. �s 20. oldal�n a k�vetkez�k szerint mutatta be szakembereit:
"Az al�bbi szerel�inkkel (term�szetesen kioktatott k�s�r�ikkel egy�tt) tudjuk a munk�t megkezdeni:"
Az �sszesen 40 f� n�v szerint felsorolt villanyszerel� �s technikus k�pes�t�s�, 2-40 �v gyakorlati id�vel rendelkez� szem�lyek k�z�l, k�l�n megjegyz�sben volt megjel�lve a ter�leti vezet�. A szakk�pzetts�get (iskolai v�gzetts�get) tan�s�t� okiratokat a k�relmez� csatolta a jelentkez�s�hez.
A ter�leti vezet�nek jel�lt 6 f� k�z�l, a csatolt iskolai v�gzetts�get �s szakmai k�pes�t�st igazol� okm�nyok szerint, 4 f� t�bb villamos szakir�ny� szakmai, tov�bb� villamosenergia-ipari, villamosg�p- �s -berendez�s-technikusi k�pes�t�ssel, 2 f� villanyszerel� mestervizsg�val rendelkezik.
A r�szv�teli felh�v�s 9. a) pontja szerel�p�ronk�nt egy szakk�pzett �s egy kioktatott seg�t�szem�ly rendelkez�sre bocs�t�s�t �rta el�.
A dokument�ci� 2.1.5. pontj�nak 4. �s 5. bekezd�se az el�z�ek szerinti szerel�p�r ki�ll�t�s�t a fogyaszt�sm�r� helyeken v�gzett tev�kenys�gre �rta el� azzal, hogy a szerel�p�r egyik tagja minimum KIF2 FAM feljogos�t�ssal rendelkez� szerel� legyen. A dokument�ci� 2.1.5 pontj�nak 6. bekezd�se a csatlakoz� vezet�k be- �s felszerel�s�re el��rta, hogy a szerel�-p�r mindk�t tagja FAM-, k�z�l�k az egyik minimum KIF2 feljogos�t�ssal rendelkez� szerel� kell hogy legyen.
A jelentkez�si anyag 18. oldal�n k�relmez� bemutatta, hogy 47 f� KIF2 FAM �s 14 f� KIF 1 FAM k�pes�t�s� szerel�vel rendelkezik.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint t�vedett az aj�nlatk�r�, amikor a szerel�ket bemutat� n�vsorb�l azt a k�vetkeztet�st vonta le, hogy nem mutatta be vezet� szakembereit, valamint hogy az kiz�r�lag a szerel�p�rok bemutat�s�ra vonatkozott, mivel mind a 40 szem�ly szakk�pzett, akik k�z�l bizonyos el��rt feladatokra (pl. csatlakoz� vezet�k) szerel�p�rok alakulhatnak, tov�bb� kioktatott seg�t�kkel tov�bbi szerel�-p�rok j�nnek l�tre.
Aj�nlatk�r� lehet�v� tette a dokument�ci� 2.1.5. pontja szerint, hogy a szerel�p�r m�sik tagja szakk�pes�t�s n�lk�li, de megfelel�en kioktatott, a r�szv�teli jelentkez�vel nem felt�tlen�l munkaviszonyban �ll� munkav�llal� is lehet. �rtelemszer�en ezen szem�lyek felsorol�s�t az aj�nlatk�r� nem ig�nyelte.
A felh�v�s 8. pontja t�bbek k�z�tt el��rta, hogy a teljes�t�sbe bevonni k�v�nt szakemberek k�z�l, k�l�n meg kell jel�lni a vezet�ket: A dokument�ci� 2.1.1. pontja a tev�kenys�gek v�gz�se sor�n a szerz�d�sk�t�s id�pontj�ban �rv�nyes szabv�nyok �s a Magyar K�zt�rsas�gban �rv�nyes jogszab�lyok betart�s�t �rtvel�.
A villamos berendez�sek �zemeltet�s�t szab�lyoz� MSz EN 50110-1 szabv�ny 3.2.1. pontja a Munkavezet� fogalmat �gy hat�rozza meg, hogy az a munkav�gz�s ir�ny�t�s�val megb�zott �s az�rt k�zvetlen felel�ss�ggel tartoz� szem�ly. Ezen felel�ss�gi k�r egyes r�szei sz�ks�g eset�n m�s szem�lyekre �truh�zhat�ak.
A Villamosm� M�szaki- Biztons�gi K�vetelm�nyei Szab�lyzat hat�lyba l�ptet�s�r�l sz�l� 8/2001. (II. 30.) GM rendelet mell�klet�nek 2.35. pontja a Munkavezet� fogalm�ra a szabv�ny sz�veg�t a feljogos�totts�ggal eg�sz�ti ki. A 2.11. pont szerint feljogos�tott szem�ly az olyan szem�ly, aki szem�lyre sz�l�, helyhez, id�h�z �s feladatk�rh�z k�t�tt �r�sbeli megb�z�ssal (felhatalmaz�ssal) rendelkezik egy bizonyos munkafolyamat elv�gz�s�re, ir�ny�t�s�ra, ellen�rz�s�re. Meghat�rozott k�rben �n�ll� d�nt�si �s ir�ny�t�si jogk�rrel rendelkezik.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� k�l�n megjel�lte a teljes�t�sbe bevont vezet�it, a r�szv�teli felh�v�sban el��rt adatokat szolg�ltatta. A vezet�k k�pzetts�g�k �s szakmai gyakorlati idej�k (5-37 �v) alapj�n alkalmasak a dokument�ci�ban el��rtak elv�gz�s�re. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint nem k�vetkezik a k�relmez� azon nyilatkozat�b�l, hogy a n�vsorban felsoroltakkal tudja a munk�t megkezdeni, az, hogy az �ltala ter�leti vezet�knek nevezett szakemberek a konkr�t, k�l�nf�le szerel�si munk�t t�nylegesen is v�gezni fogj�k.
A szabv�nyban �s a miniszteri rendelet szerinti szab�lyzatban munkavezet�nek meghat�rozott szakemberekre munkak�ri le�r�sukra, feljogos�totts�gukra az aj�nlatk�r� nem �rt el� k�vetelm�nyt. A felh�v�s �s a dokument�ci� is csak vezet� kifejez�st alkalmazott, tov�bb� nem hat�rozta meg, hogy a vezet� bemutat�s�n - a n�v, a v�gzetts�g �s a szakmai gyakorlat ismertet�s�n t�l - mit �rtett.
Nem �rta el� aj�nlatk�r� azt sem, hogy a k�l�n megjel�l�st milyen form�ban k�v�nja, tov�bb�, hogy a vezet�ket elk�l�n�lt szervezetk�nt kellett volna bemutatni. Ezek alapj�n a vezet�k bemutat�s�nak hi�ny�t az aj�nlatk�r� hi�nyoss�gk�nt nem �llap�thatta volna meg.
A dokument�ci� 2.2.5. pontja meghat�rozta a r�szv�teli jelentkez�k feladatait: munkav�delmi oktat�s, munkav�delmi felt�telek biztos�t�sa, eg�szs�g�gyi alkalmass�gra vonatkoz� igazol�s megszerz�se, kiseg�t� szem�lyzet oktat�sa.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint nem hivatkozhatott joggal az aj�nlatk�r� arra sem, hogy a szem�lyi felt�telek k�z�tt a jelentkez�k feladat�v� tette a munkav�delmi oktat�st, a munkav�delmi felt�telek biztos�t�s�t, �s eg�szs�g�gyi alkalmass�gra vonatkoz� igazol�s megszerz�s�t, a kiseg�t� szem�lyzet oktat�s�t �s ennek megfelel� biztos�totts�g�t a k�relmez� nem bizony�totta.
Az indokol�s el�z� r�sz�ben hivatkozott szab�lyzat 4.1. pontja az alapvet� szem�lyi felt�teleire el��rja, hogy a villamosm� enged�lyese �zemi munk�ra kiz�r�lag csak olyan munkav�llal�t alkalmazhat, aki
a) eg�szs�gileg alkalmas,
b) rendelkezik az ell�tand� feladatk�rh�z sz�ks�ges szakmai ismeretekkel (alap-, k�z�p- �s fels�fok� v�gzetts�g, villamosm�vi speci�lis k�pes�t�sek, helyismeret),
c) rendelkezik t�zv�delmi, munkav�delmi, k�rnyezetv�delmi �s els�seg�lyny�jt�si ismeretekkel,
d) ha nem magyar anyanyelv� szem�ly, akkor bizony�tottan �rti a magyar nyelvet, �s magyar nyelven a szakkifejez�seket (ennek meg�t�l�se az �t alkalmaz� �zemviteli vezet� feladata).
A szab�lyzat 4.3. pontja a szakk�pzetts�gre t�bbek k�z�tt a k�vetkez� el��r�st tartalmazza:
"4.3.2. A villamosm� enged�lyes�nek a mindenkor hat�lyos vonatkoz� jogszab�lyi el��r�sok alapj�n r�szletesen ki kell dolgoznia �s bels� szab�lyzatban el� kell �rnia a szakk�pzetts�gi k�vetelm�nyeket, a szakmai oktat�si �s tov�bbk�pz�si, illetve a munkav�delmi oktat�si rendszer�t."
Az aj�nlatk�r�, a villamosm� enged�lyese a k�zbeszerz�s t�rgy�t v�llalkoz�sba k�v�nja adni, �s a feladatokat a szab�lyzat 2.20. pontj�ban meghat�rozott idegen v�llalkoz�ra, jelen esetben a jelentkez�re k�v�nja b�zni.
A k�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�ben �gy nyilatkozott, hogy valamennyi munkat�rsa elv�gezte azokat a tanfolyamokat, tov�bbk�pz�seket, melyeket az �zleti partnerek el��rtak. Ezeken t�lmen�en rendszeresen tart munkav�delmi, baleset-megel�z�si oktat�sokat, els�seg�lyny�jt�si k�pz�seket.
A felh�v�s �s dokument�ci� - az aj�nlatk�r� �ltal is elismerten - nem tartalmazott a vezet�k l�tsz�m�ra vagy a szakk�pzetts�gre vonatkoz�an k�vetelm�nyeket.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a k�relmez� a szab�lyzatban �s a dokument�ci�ban el��rt szem�lyi felt�telek biztos�t�s�ra nyilatkozott, amelynek alapj�n aj�nlatk�r�nek nem volt oka k�ts�gbe vonni, hogy ezeket vezet�ire b�zva meg tudja oldani.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� a felh�v�sban �s a dokument�ci�ban nem �rt el� sem a vezet�k l�tsz�m�ra, vagy szakmai k�pzetts�g�kre vonatkoz�, sem a vezet�ket kiemelten - k�l�n list�n - t�rt�n� ismertet�sre vonatkoz� felt�telt, amelynek alapj�n a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�t - e szempont alapj�n jogszer�en �rv�nytelenn� nyilv�n�thatta volna. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem e r�sze megalapozott.
A D�nt�bizotts�g ezt k�vet�en a Kbt. alapelveivel [Kbt. 24. � (1) �s (2) bekezd�s] kapcsolatban tekintette �t az aj�nlatk�r� elj�r�s�t.
A Kbt. 24. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r�nek biztos�tania kell az es�lyegyenl�s�get az aj�nlattev�k sz�m�ra.
Az aj�nlatk�r� nyilatkozata szerint az �rv�nyes jelentkez�sek mindegyik�ben a vezet�k bemutat�sa elk�l�n�tve volt megadva, illetve a hivatkozott jogszab�lyok alapj�n mindegyikben azonos�that�k a vezet�k �s a hozz�juk tartoz� jogk�r�k, m�g ez a k�relmez� aj�nlat�ban, ahol a "ter�leti vezet�'' megjegyz�ssel jel�lte meg vezet� munkat�rsait nem volt �rtelmezhet�.
Az �rv�nyes �s alkalmas jelentkez�si anyagokat a D�nt�bizotts�g megvizsg�lta �s meg�llap�totta, hogy azok k�z�tt volt olyan jelentkez�s (pl. az EL-M� Szolg Kft. r�szv�teli jelentkez�se) amely a vezet�ket �gy sorolta fel, hogy azok bemutat�sa nem elk�l�n�tve t�rt�nt. A D�nt�bizotts�g ezzel kapcsolatban meg�llap�totta, hogy a hivatkozott jogszab�ly �s szabv�ny nem ad �ltal�nosan haszn�land� megjel�l�st a vezet� beoszt�s� munkav�llal�kra.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az�ltal; hogy k�relmez� jelentkez�s�t olyan okb�l nyilv�n�totta �rv�nytelenn� az aj�nlatk�r�, amelyet m�s jelentkez�n�l nem kifog�solt �s ezzel kapcsolatban nem �llap�tott meg �rv�nytelens�get. megs�rtette a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�t. A jogorvoslati k�relem ezen r�sze a fentiekre tekintettel szint�n megalapozott.
A jogorvoslati k�relem a tov�bbi r�szeiben az al�bbiak szerint megalapozatlan.
A Kbt. 24. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sban - az egyes elj�r�si cselekm�nyek, az aj�nlatok �rt�kel�se sor�n hozott d�nt�s �s a szerz�d�s megk�t�se tekintet�ben - az aj�nlatk�r� k�teles biztos�tani, az aj�nlattev� pedig tiszteletben tartania verseny tisztas�g�t, illetve nyilv�noss�g�t.
Aj�nlatk�r� a k�relmez� jelentkez�s�nek �rv�nytelens�g�t kimond� d�nt�s�t a k�zbeszerz�si elj�r�s r�szv�teli szakasz�nak nyilv�nos eredm�nyhirdet�sekor k�z�lte �s meghat�rozta e d�nt�snek az indok�t is, amely cselekm�nnyel biztos�totta az elj�r�s ny�lts�g�t.
A Kbt. 37. � (1) bekezd�se alapj�n, ha az aj�nlatk�r� a megfelel� aj�nlatt�telhez sz�ks�ges dokument�ci�t k�sz�t, a r�szletes szerz�d�si felt�teleket a dokument�ci� tartalmazza. Az aj�nlati felh�v�sban az aj�nlatk�r� k�teles megadni a dokument�ci� rendelkez�sre bocs�t�s�nak m�dj�t, hat�ridej�t, annak beszerz�si hely�t �s p�nz�gyi felt�teleit is.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s�nak iratanyag�t �ttekintve meg�llap�totta, hogy mind a r�szv�teli szakaszra, mind az aj�nlati szakaszra k�sz�tett az aj�nlatk�r� r�szletes dokument�ci�t �s azt a r�szv�telre jelentkez�k, illetve az aj�nlatt�telre felh�vottak sz�m�ra hozz�f�rhet�v� tette �s annak m�dj�t a felh�v�sokban meghat�rozta, �gy aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a Kbt. 37. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott k�telezetts�g�t nem s�rtette meg. Ennek alapj�n a jogorvoslati k�relem e r�sze megalapozatlan.
A Kbt. 71/A. � (1) �s (2) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy a hirdetm�ny k�zz�t�tel�vel indul� t�rgyal�sos elj�r�sban az aj�nlatk�r� m�r a hirdetm�nyben megjel�lheti azokat, akiket az elj�r�sban val� r�szv�telre meg k�v�n h�vni, �s a megjel�ltek sz�m�t meghalad� keretsz�mot el��rva meghat�rozhatja a t�rgyal�sra megh�vottak l�tsz�m�t is. A keretsz�m nm lehet kisebb h�romn�l.
(2) A hirdetm�nyben megjel�lteken k�v�l az elj�r�sban val� r�szv�telre mindazok jelentkezhetnek a hirdetm�ny alapj�n, akik alkalmasak a szerz�d�s teljes�t�s�re. A t�rgyal�sra az el��rt keretsz�mnak megfelel� sz�m� - a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott alkalmass�gi szempontok alapj�n kiv�lasztott - aj�nlattev�t kell egyidej�leg. k�zvetlen�l, �r�sban megh�vni, amennyiben ezt az alkalmasnak min�s�tett aj�nlattev�k sz�ma lehet�v� teszi.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a fent id�zett Kbt. 71/A. � (1) bekezd�se csak lehet�s�get ad a t�rgyal�sra megh�vhat� l�tsz�m meghat�roz�s�ra, ez azonban nem k�telez�. Jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban az aj�nlatk�r� 15 db aj�nlattev�ben hat�rozta meg a t�rgyal�sra megh�vottak l�tsz�m�t, vagyis �lt a t�rgyal�son r�sztvev�k sz�m�nak el�zetes megjel�l�s�nek lehet�s�g�vel.
A Kbt. 71/A. � (2) bekezd�s alapj�n akkor kell a hirdetm�nyben meghat�rozott sz�m�t alkalmas aj�nlattev�t a t�rgyal�sra megh�vni, ha ezt az alkalmasnak min�s�tett aj�nlattev�k sz�ma lehet�v� teszi. Az aj�nlatk�r� �ltal a r�szv�teli szakaszban alkalmasnak min�s�tett aj�nlattev�k sz�ma nem �rte el a az el�zetesen meghat�rozott 15 db-ot. Aj�nlatk�r� csak az �ltala alkalmasnak min�s�tett aj�nlattev�ket h�vta meg a t�rgyal�sra, de ez az elj�r�sa a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a Kbt. 71/A. � (2) bekezd�s harmadik mondat, utols� tagmondat rendelkez�se alapj�n jogszer� volt. A meghat�rozott l�tsz�m betart�sa ugyanis csak megfelel� l�tsz�m� alkalmas aj�nlattev� eset�n alkalmazhat�. A jogorvoslati k�relem ezen r�sze a fentiekre tekintettel nem megalapozott.
A Kbt: 88. � (1) bekezd�s f) pontj�nak rendelkez�se nem korl�tozza a b�rs�gnak m�s jogk�vetkezm�nnyel
val� egy�ttes alkalmaz�s�t �s b�rs�got b�rmely jogs�rt�s eset�ben ki lehet szabni. A b�rs�g minim�lis m�rt�k�t az adott �v k�lts�gvet�si t�rv�nye hat�rozza meg, mely igazodik az elj�r�sok volumen�hez.
Mivel a szerz�d�s megk�t�s�re nem ker�lt sor, a D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� el�min�s�t�si szakaszt lez�r� d�nt�s�t megsemmis�tette, �gy a jogs�rt�s repar�ci�j�ra lehet�s�g ny�lt. A D�nt�bizotts�g r�mutat azonban arra, hogy az aj�nlatk�r� a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�t a k�zbeszerz�si elj�r�sok egyik alapelvi szab�ly�t - az aj�nlattev�k es�lyegyenl�s�g�t - s�rtette meg. Az es�lyegyenl�s�g megs�rt�se olyan kiemelked� s�ly� jogs�rt�s, amely m�g repar�l�s eset�n is megalapozza a b�rs�g alkalmaz�s�t. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�vel szemben az �ltala elk�vetett jogs�rt�s miatt b�rs�got alkalmazott �s a b�rs�g m�rt�k�nek meg�llap�t�sakor az �sszes k�r�lm�nyt m�rlegelve arra a k�vetkeztet�sre jutott, hogy az megfelel� m�rt�k� az elk�vetett jogs�rt�sek s�ly�ra tekintettel, hiszen a meg�llap�tott b�rs�g m�rt�ke a t�rv�ny �ltal meghat�rozott minim�lis �sszegben ker�lt kiszab�sra.
A D�nt�bizotts�g felh�vja a figyelmet a Kbt. 88. � (6) bekezd�se szerinti lehet�s�gre, mely szerint ha a D�nt�bizotts�g megsemmis�ti az aj�nlatk�r�nek az elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, az aj�nlatk�r� jogosult a d�nt�st megalapoz� t�nyez�ket ism�telten m�rlegelni, �s a hat�rozat v�grehajthat�s�g�nak id�pontj�t�l sz�m�tott harminc napon bel�l �j d�nt�st hozni.
Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek c), d), f) �s h) pontjai szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta aj�nlatk�r�vel szemben, m�g a jogorvoslati k�relem megalapozatlan r�sz�t a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. november 19.

Dr. Nagy L�szl� G�bor s. k., Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. B�r� L�szl� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos

 

index.html Fel