KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10121)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.667/10/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Nemzeti Sportszövetség közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban Döntőbizottság elnöke) a Nemzeti Sportszövetség (1011 Budapest, Szilágyi Dezső tér 1., képviseli: dr. Rákosi Ferenc ügyvéd, 1055 Budapest, Szalay u. 4., továbbiakban ajánlatkérő) "integrált sportinformatikai rendszer szállítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye.
A határozat felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. október 15-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt tárgyban.
A megküldött tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását, ebben jelezte, hogy három céget hív fel ajánlattételre, de a felhívottak nevét és címét nem közölte.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a Nemzeti Sportszövetség a Sportról szóló 2000. évi CXL. tv. (továbbiakban: Stv.) alapján létrejött köztestület, amelynek tagjai a sportági szakszövetségek. A Nemzeti Sportszövetségnek az Stv.-ben rögzített feladata a szakszövetségek tevékenységének koordinálása, minősítése, nyilvántartása. Az amatőr és a hivatásos sportolói versenyengedély kiadásának feltételeiről szóló 3/2001. (IV. 5.) ISM rendelet (továbbiakban: ISM rendelet) 2. § (3) bekezdése értelmében a Nemzeti Sportszövetség meghatározza az amatőr és hivatásos versenyengedélyek egységes formáját, az egységes versenyengedélyeket költségtérítés ellenében a szakszövetségek rendelkezésére bocsátja. Az ISM rendelet értelmében 2002. január l-jétől kezdődően kötelező ellátni a jogszabályban rögzített nyilvántartási sportinformatikai feladatokat. A Nemzeti Sportszövetség elnökségének határozata alapján a felsorolt feladatokat integrált sportinformatikai rendszer keretében szükséges ellátni. Ehhez az állam az ISM rendelet 11. §-a alapján az Ifjúsági és Sportminisztériumon keresztül támogatást nyújt. Ezt a támogatást a kormány a 2233/2001. (IX. 5.) Korm. határozat alapján a zárszámadási törvény keretében módosított 2001/2002. évi költségvetési törvényben irányozta elő. A forrásbiztosítás időpontjára tekintettel az integrált sportinformációs rendszer kialakítása és 2002. január l-jétől történő működtetése nyílt vagy meghívásos közbeszerzési eljárás keretében, az eljárási határidőkre figyelemmel nem lenne biztosítható.
A Döntőbizottság elnöke 2001. október 25-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti feltételek megléte a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen.
Ajánlatkérő írásbeli és a tárgyaláson tett szóbeli észrevételében kiegészítette a tájékoztatást.
Előadta, hogy az ISM rendelet vonatkozó szakaszai a szakszövetségeket hozzávetőlegesen hetvenet - kötelezték a versenyengedélyezéssel kapcsolatos eljárás lefolytatására, a versenyengedélyek nyilvántartására, számítógépes adathordozón is. A szakszövetségek az ügyben azonban nem intézkedtek. A Nemzeti Sportszövetség 2001. május 26-án alakult meg, az Ifjúsági és Sportminisztérium 2001. július 6-án vette nyilvántartásba mint kiemelkedően közhasznú szervezetnek minősülő köztestületet. Az Ifjúsági és Sportminisztérium közreműködése mellett született meg az a kezdeményezés; hogy a nagyszámú szakszövetség helyett maga a Nemzeti Sportszövetség biztosítsa a versenyengedélyekkel kapcsolatos informatikai rendszer kialakítását. Erre vonatkozóan jogszabály-módosítás nem történt, illetve szerződést sem kötöttek a felek, figyelemmel a Nemzeti Sportszövetségnek a Stv.-ben meghatározott érdek-képviseleti jellegére, koordinációs szerepére, továbbá arra, hogy sportszakmai, gazdasági, jogi és egyéb szolgáltatásokat nyújt a tagjai részére. A szükséges állami támogatást pedig az állam a minisztérium fejezetében a Nemzeti Sportszövetség keretén belül biztosítja az informatikai rendszer kialakítására. Ennek eredményeként a Kormány a 2233/2001. számú határozatában a támogatást a zárszámadási törvény keretében módosított 2001/2002. évi költségvetési törvényben irányozta elő.
Az is megállapításra került, hogy amennyiben már a Nemzeti Sportszövetség folytatja le a beszerzést az egyes szakszövetségek helyett, akkor kötelező a közbeszerzési eljárás lefolytatása. A Nemzeti Sportszövetség elnöksége a 2001. szeptember 25-i ülésen határozott arról, hogy a sportinformatikai rendszer kialakítására lefolytatja a közbeszerzési eljárást.
Ajánlatkérő előadta, hogy a rendszer megtervezése, telepítése, próbaüzeme, az adatállományok feltöltése, tehát a teljesítés legalább 6-8 hét időtartamot igényel. Így a rendkívüli sürgősség a 2002. január l-jében meghatározott határidőre tekintettel fennáll.
Ajánlatkérő bejelentette, hogy az eredményesebb, megalapozottabb eljárás érdekében a tájékozatóban jelzettnél több, összesen hat céget hívott fel ajánlattételre: az International Business Machines Corporation Magyarország Kft.-t, az M-Store System Kft.-t, a Compaq Computer Magyarország Számítástechnikai Kft.-t, az ICL Hungary Computer Értékesítő Kft.-t, a Tersius Kommunikációs és Informatikai Kft.-t és a LBS ECONET Informatikai és Gazdasági Szolgáltató Rt.-t. Ajánlatkérő 2001. október 19-én konzultációt tartott.
Az ajánlattételi határidőig, 2001. október 31-ig hárman nyújtották be ajánlatukat: az M-Store System Kft., a Compaq Computer Magyarország Számítástechnikai Kft. és a Tersius Kommunikációs és Informatikai Kft.
A felek 2001. november 5-én, 7-én és 12-én tárgyalást tartottak, ezt követően egyes ajánlattevők írásban is benyújtották módosított ajánlatukat. Ajánlatkérő közölte, hogy saját hatáskörében úgy döntött, hogy az eljárást lezáró döntését jelen jogorvoslati eljárás befejeződését követően hirdeti ki,
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a benyújtott észrevételek alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha "az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából."
A beszerzés tárgyát képező, a versenyengedélyekre vonatkozó informatikai rendszer kialakításának kötelezettségét a 3/2001. (IV. 5.) ISM rendelet állapította meg. Az ISM rendelet, a 12. §-a szerint 2001. június 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit azonban kötelezően 2002. január 1. napjától kell alkalmazni.
A Döntőbizottság áttekintette az ISM rendelet rendelkezéseit és megállapította, hogy abban - a 2. § (3) és (4) bekezdésében - az ajánlatkérő vonatkozásában csak olyan kötelezettség került megállapításra; hogy meghatározza a versenyengedély egységes formáját, valamint tőle igényelhető - költségtérítés ellenében - az egységes formájú versenyengedély. Az ISM rendelet további rendelkezései a szakszövetségek vonatkozásában állapítottak meg kötelezettségeket a versenyengedélyek kiadásával, nyilvántartásával kapcsolatban. Az ISM rendelet 11. § (3) bekezdése az alábbiakat mondja ki: "A nyilvántartást számítógépes adathordozón is rögzíteni kell. A nyilvántartási rendszer kialakításához az állam a külön jogszabály szerint támogatást nyújt."
Ezen pénzügyi fedezet rendelkezésére állására ígérvény 2001. szeptember 5-én történt meg a 2233/2001. számú Korm. határozattal.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló dokumentumokból, nyilatkozatokból azt a következtetést tudta levonni, hogy az ügyben érdekelt résztvevők szakszövetségek, Nemzeti Sportszövetség, Ifjúsági és Sportminisztérium - közötti döntően szóbeli tárgyalások eredményeként alakult ki az a kezdeményezés 2001. nyár végére, hogy a nagyszámú szakszövetség helyett a Nemzeti Sportszövetség végezze el a sportinformatikai rendszerre vonatkozó beszerzést. Maga a Nemzeti Sportszövetség 2001. szeptember 25-én döntött a beszerzés tárgyára vonatkozó közbeszerzési eljárás lefolytatásáról.
Az előre meghatározott 2002. január 1-jei határidőre tekintettel a rendkívüli sürgősség fennáll, mivel a komplett rendszer teljesítése - megtervezése, telepítése, próbaüzeme, az adatállományok feltöltése - 1,5-2 hónapos időtartamot legalább igényel.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a konkrét ügy körülményeire tekintettel nem vonható le következtetés arra, hogy a rendkívüli sürgősség ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza.
A jogszabályi kötelezettség nem ajánlatkérővel szemben került meghatározásra: A szükséges pénzügyi fedezetre az ígérvény 2001. szeptember 5-én lett biztosítva. Maga ajánlatkérő pedig a 2001. szeptember 25-én vállalta a beszerzésre a közbeszerzési eljárás lefolytatását. Ezen események, időpontok alapján pedig megállapítható a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában meghatározott feltételek fennállása.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. tv. (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89-90. §-a biztosítja.
Budapest, 2001. november 20.
Dr. Nagy Gizella s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
