KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0335)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.769/8/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) – a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (1054 Budapest, Széchenyi u. 2., a továbbiakban: ajánlatkérő) "ImagePoint HX digitális, multifunkcionális színes doppler általános hasi, kardiológiai, lágyrészi és vasculáris vizsgálatok elvégzéséhez szükséges ultrahangkészülék beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárásai ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban a Döntőbizottság megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 71/B. § (4) bekezdését.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, alapján a következő tényállást állapította meg.
Az ajánlatkérő 2001. november 19-én arról tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy egy darab multifunkcionális színes doppler, általános hasi, kardiológiai, lágyrész és vasculáris vizsgálatok elvégzéséhez szükséges ultrahangkészülék beszerzése tárgyában a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kívánnak indítani.
A tájékoztatás szerint az eljárásfajta választását az indokolja, hogy az ajánlatkérő központjában egészségügyi blokk kerül kialakításra a dolgozók ambuláns orvosi ellátására belgyógyászati, nőgyógyászati és fogászati rendelőkkel. Az ehhez szükséges műszerek beszerzése folyamatban van.
A Magyar Hírlapban közzétett hirdetményében a Medexpert Kft. mint a Hewlett-Packard/Agilent Technologies orvosi készülékek magyarországi forgalmazója referenciahely program keretében igen kedvező áron ajánlja az ImagePoint HX ultrahangkészüléket. A Medexpert Kft. az ajánlatát annak kézhezvételétől számított tizenöt napig tartja fenn. A kedvező feltételek igénybevétele más eljárás keretében meghiúsulna, ezért választották a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja szerinti eljárást.
A tájékoztatóval együtt megküldte a Magyar Hírlapban megjelent hirdetést és a forgalmazó levelét, valamint az ajánlati felhívást is.
A felhívás szerint az ajánlat benyújtásának határideje 2001. november 27., ezen a napon a tárgyalást is megtartják.
Az ajánlatkérő 2001. november 19-én küldte meg az ajánlati felhívást a Medexpert Kft.-nek.
A Medexpert Kft. benyújtotta az ajánlatát, amelyet az ajánlatkérő 2001. november 27-én el is fogadott, és úgy döntött, hogy a Medexpert Kft.-vel a szerződés megköthető.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 4-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja és a Kbt. 71/B. § (4) bekezdése szerinti feltételek megléte nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát. A jogsértő cselekmény tudomásra jutása időpontjaként 2001. november 19-ét, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
Ajánlatkérő észrevételében jogszerűnek tartotta a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja szerinti eljárás lefolytatását. Előadta, hogy a hirdetés megjelenését követően két másik cégnél is tájékozódott és árajánlatot kért. Becsatolta az árajánlatokat, amelyek szerint mindkét cég 122 102 USD-ért ajánlotta a beszerezni kívánt készüléket, míg az ajánlattételre felhívott ajánlati ára 67 560 USD. Azt elismerte, hogy az árajánlatok ismeretében a másik két cégnek már nem küldött ajánlati felhívást, csak a Medexpert Kft.-nek, amely be is nyújtotta az ajánlatát, melyet az ajánlatkérő elfogadott.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 71/B. § (4) bekezdését.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjára alapozta. E rendelkezés szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a beszerzés nyilvánosan közzétett és bárki által igénybe vehető kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn, és a kedvező feltételek igénybevétele más típusú eljárás alkalmazása esetén meghiúsulna.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feltételek fennállnak az alábbiak szerint.
A Medexpert Kft. hirdetése nyilvánosan közzétételre került, hiszen 2001. október 30-án jelent meg a Magyar Hírlapban. A hirdetés bárki által igénybe vehető kedvező feltételeket tartalmazott, mivel a referenciaprogram keretében 50%-os árengedménnyel kínálták az ImagePoint HX általános célú ultrahangkészüléket. A hirdetés nem tartalmazta, hogy meddig áll fenn ez a kedvező ajánlat, ezért az ajánlatkérő információt kért a Medexpert Kft.-től. A Medexpert Kft. 2001. november 13-án megküldött válaszban ismertette a készüléket, és közölte, hogy a levél kézhezvételétől számított tizenöt nap áll az ajánlatkérő rendelkezésére a döntés meghozatalára, a referenciahelyeknek sorrendben biztosítják a vásárlás lehetőségét. Ennyi idő sem nyílt, sem meghívásos eljárás lefolytatására nem lett volna elegendő.
A Kbt. azonban a 71/B. § (4) bekezdésében a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja szerinti eljárásra vonatkozóan további feltételeket is meghatároz.
A Kbt. 71/B. § (4) bekezdése kimondja, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdésének d) pontja szerinti, hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásban az ajánlatkérő a kedvező feltételekről való tudomásszerzést követően haladéktalanul ajánlati felhívást küld telefaxon a kedvező feltételeket felajánlónak, és még legalább két ismert ajánlattevőnek. A felhívottakkal a kedvező feltételek fennállásának időtartamán belül kell tárgyalni, és a nyertessel írásban szerződést kötni. A kedvező feltételt felajánló dokumentumot is a 61. § (6) bekezdése szerint kell megőrizni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő nem járt el maradéktalanul a Kbt. 71/B. § (4) bekezdésében foglaltak szerint, hiszen az ajánlatkérő számára is ismert volt még legalább két ajánlattevő, aki a beszerzés tárgyát képező készüléket szállítani tudta volna. Az ajánlatkérő kért ugyan telefonon árajánlatot ettől a két cégtől is a közbeszerzési eljárást megelőzően, de őket a közbeszerzési eljárásban már nem hívta fel ajánlattételre, tárgyalások lefolytatására.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő egyebekben eleget tett a Kbt. 71/B. § (4) bekezdésében foglaltaknak, a megküldött ajánlati felhívás pedig tartalmazta a Kbt. 71. § (4) bekezdésében a 71/B. § (1) bekezdésében előírtakat.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontjai szerinti jogkövetkezményt alkalmazta.
A Döntőbizottság nem szabott ki bírságot a jogsértő ajánlatkérővel szemben, tekintettel a jogsértés súlyára és arra, hogy az ajánlatkérő jóhiszeműen járt el, a Kbt. rendelkezéseinek tudatos megsértése nem volt megállapítható.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. december 20.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
