KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0478)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.764/11/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás Ózd Város Polgármesteri Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által Ózd Város Polgármesteri Hivatal (3600 Ózd, Városház tér 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Ózd, Városi Sportcsarnok küzdőterén kialakított vasbeton felületre sportpadló építése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, írásban és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján a következő tényállást állapította meg:
Az ózdi Városi Sportcsarnok 1991-ben épült meg. 1996-ban az épület süllyedni, repedni kezdett, két éve csak részlegesen lehetett használni, a téli hónapokban a hóterhelés miatt a csarnokot nem lehetett üzemeltetni. Statikai szakvélemény alapján az épületet életveszélyesnek nyilvánították.
Ózd Város Önkormányzatának képviselő-testülete úgy döntött, hogy a sportcsarnok felújítása részben önkormányzati forrásból, részben a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Területfejlesztési Tanács (a továbbiakban: TFT) "vis maior" támogatásával soron kívül megoldandó feladat.
A sportcsarnok működését 2001 júniusától leállították.
A TFT 2001. június 21-én értesítette az ajánlatkérőt arról, hogy a sportcsarnok felújításához tizenötmillió forint támogatást biztosítanak.
Az életveszély elhárítása érdekében az épület statikai megerősítésének kivitelezésére az ajánlatkérő a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást folytatott le, ennek az eljárásnak a keretében kiválasztott kivitelezővel a felújítást megkezdték 2001 nyarán.
A kivitelezés során vált ismertté, hogy az addig halaszthatónak ítélt küzdőtér felújítását is el kell végezni, mert annak vasbeton szerkezete nem alkalmas arra, hogy a felújított tartószerkezetekkel összeépíthető legyen, és ezzel az épület állékonyságát biztosítsa. Ezért a küzdőtér burkolatát és szerkezetét is meg kellett bontani. A küzdőtér statikai terveit 2001. október 19-én vette át az ajánlatkérő, majd Ózd Város Önkormányzatának képviselő-testülete 2001. október 30-i ülésén döntött a küzdőtér felújításáról.
Az ajánlatkérő a Kbt 70. § (2) bekezdése szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást folytatott le a küzdőtér felújítására – mint pótmunkára – vonatkozóan, a rekonstrukció kivitelezőjével a szerződést 2001. november 8-án megkötötték.
A küzdőtér szerkezeti munkáinak kivitelezése 2001. november 30-án befejeződött, a sportcsarnok teljes felújítása, a burkolat helyreállítása nélkül 2001. december 20-ra fejeződött be.
A Döntőbizottság elnöke részére 2001. november 16-án megküldött tájékoztatása szerint az ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján, amelynek tárgya Ózd, Városi Sportcsarnok küzdőterén kialakított vasbeton felületre sportpadló építése. A tájékoztatás szerint az eljárásfajta választásának indoka a következő volt: a városi sportcsarnoknál a közvetlen életveszély elhárítása érdekében a szerkezeti elemeket összefüggő vasbeton lemezzel fogták össze és erősítették meg. A küzdőtér statikai megerősítését a tervezés időszakában a statikus halaszthatónak ítélte. A bontási munkálatoknál egyértelművé vált, hogy a küzdőtérnél az épület megerősítésével együtt kell elkészíteni a teherhordó vasbeton lemezt. A teherhordó szerkezetekkel kapcsolatos munkával 2001. november végére kész lesz a kivitelező.
A létesítmény csak úgy helyezhető üzembe, ha a vasbeton lemezre elhelyezik a rugalmas sportpadlót. Ez a térség egyetlen sportcsarnoka, ezért az üzembe helyezése fontos és sürgős, ez a rekonstrukció befejező része.
A meghívni kívánt szervezetek a következők voltak a tájékoztatás szerint: BAUMICA Kft., GLOBÁL SPORT Kft., TIMKETT Kft., KOLORIT-ÉPSZAK Kft., PANTA RHEI Kft.
A tájékoztatóval együtt megküldött ajánlati felhívás szerint a teljesítési határidő 2002. január 21. Az ajánlatok benyújtásának időpontja 2001. november 29., a tárgyalás időpontja 2001. december 5.
Az ajánlattételi határidőben a KOLORIT-ÉPSZAK Kft., PANTA RHEI Kft. és a GLOBÁL SPORT Kft. tett ajánlatot.
A Döntőbizottság elnöke 2001. november 30-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárásait megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja feltételeinek fennállása nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának vizsgálatát. A jogsértő cselekmény tudomásra jutása időpontjaként 2001. november 16-át, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
Az ajánlatkérő az észrevételében jogszerűnek tartotta a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti eljárás lefolytatását. Előadta, hogy 2001 júniusában állították le a sportcsarnok működését. Részben saját erőből, részben a TFT "vis maior" keretéből kapott támogatásból megkezdődtek a munkák. A megbontások során derült ki, hogy az épület megerősítésével együtt kell a küzdőtér új vasbeton lemezét elkészíteni. Ennek a munkának a szakipari részét képezi a sportpadló készítése, amit külön kívántak versenyeztetni, tekintettel annak speciális jellegére. Országos piackutatás követően az összes ismert céget meghívták ajánlattételre.
Előadta, hogy egy nyílt eljárás időtartama alatt, két-három hónapig a térség egyetlen sportcsarnoka üresen állna, nem lehetne használni, ez a város iskolásainak és a város kézilabdacsapatának is nagy hátrányt okozna. A felújítási munkák 2001-ben 1 009 000 Ft bevételkiesést eredményezetek, ugyanakkor a működéstől függetlenül 1 841 000 Ft kiadás jelentkezett.
A lakosság felé sem tudnák megindokolni, hogy miért nem helyezik üzembe a csarnokot pont télen, amikor nagy az igény a használatára. Előadta, hogy a sportcsarnok megnyitását 2002. január 21-re tervezték.
Tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy a közbeszerzési eljárás során a tárgyalásokat felfüggesztették, nem hoznak döntést a jogorvoslati eljárás befejezéséig.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő nem követett el jogsértést azzal, hogy az ózdi Városi Sportcsarnok küzdőterén kialakított vasbeton felületre sportpadló építése tárgyú beszerzésére vonatkozóan a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti eljárást indított.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapozta. E rendelkezés szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati eljárásban kizárólag azt vizsgálta, hogy az ajánlatkérő által indított tárgyalásos eljárásnak a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti jogalapja fennáll-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő vonatkozásában az előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség fennáll a következők szerint.
Előre nem volt látható és csak az épület rekonstrukciójának kivitelezése során szerzett tudomást ajánlatkérő arról, hogy a küzdőtér statikai megerősítése is szükséges. A TFT-hez beadott pályázatban nem szerepeltek a küzdőtérrel kapcsolatos munkák, ezek elvégzéséről Ózd Város Önkormányzata is csak a kivitelezés során döntött. A küzdőtér szerkezetének megerősítése következtében új sportpadlót kell készíteni. Mivel a sportpálya burkolata egy teljesen speciális szerkezet, melynek kivitelezését szakcégek végzik, ezért az ajánlatkérőnek nem volt lehetősége arra, hogy a pótmunkák körében a sportpadló elkészítését is elrendelje, annak beszerzésére csak külön eljárás keretében kerülhetett sor.
A kivitelezés során a küzdőtér szerkezetének el kellett készülnie odáig, hogy a vasszerelés utáni betonozás megkezdődjön ahhoz, hogy a burkolat tárgyában bármilyen eljárást meg lehessen indítani, mert a burkolat jellege olyan felületi pontosságot igényel, amely csak kivitelezés közben határozható meg (felület képzése). Erre tekintettel a kivitelezés korábbi szakaszában közbeszerzési eljárás nem volt indítható. A küzdőtér szerkezetének kialakítása 2001. november végén jutott abba az állapotba, hogy a burkolat lehetséges kivitelezői a helyszínt megtekinthessék, és a helyszín ismeretében korrekt ajánlatot tehessenek, illetve meghatározzák azokat a feltételeket, amelyeket a szerkezetépítést végző kivitelezőnek kell ahhoz teljesítenie, hogy valamennyi rendszerű sportburkolat fogadására a betonfelület megfelelő legyen (dilatáció, felületi egyenetlenségek mértéke, kiegyenlítő réteg anyaga és vastagsága).
Ennek érdekében 2001. november 19-én indította meg az ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást, melynek keretében a meghívott ajánlattevők 2001. november 26-án helyszíni konzultáción a küzdőtér állapotát megismerhették.
Ettől az időponttól – figyelembe véve a munka várható időtartamát – a tervezett nyitásig már nem állt ajánlatkérő számára elegendő idő rendelkezésre egy nyílt vagy meghívásos eljárás lebonyolítására.
Vizsgálnia kellett azt is a Döntőbizottságnak, hogy ajánlatkérő mulasztása vezetett-e az előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgős helyzetet indokoló körülmények kialakulásához.
A küzdőtérre vonatkozó statikai szakvélemény elkészítését, 2001. október 1-jét megelőzően az ajánlatkérőnek nem volt tudomása arról, hogy az épületben a küzdőtérrel kapcsolatos munkálatokat is végezni kell, hiszen ez az eredeti tervben sem szerepelt.
Ezt követően ajánlatkérő rövid időn belül intézkedett a küzdőtérre vonatkozó pótmunka elvégzése iránt és a sportpadló építésére vonatkozó ajánlati felhívás elkészítése érdekében. Az ajánlati felhívást olyan időpontban küldte meg a felkért ajánlattevők részére, hogy az ajánlattételi szakasz idejére essen a küzdőtér szerkezetének betonozása, így azt a helyszínen is megismerjék az ajánlattevők, és ennek ismeretében tudjanak ajánlatot adni.
Nem ajánlatkérő mulasztásából erednek tehát az előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősséget kiváltó körülmények.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. december 27.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Szaller Ottó s. k.,
közbeszerzési biztos
