K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0881)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.786/8/2001.
T�rgy: a Gyulai H�skombin�t Rt. jogorvoslati k�relme a Magyar Honv�ds�g 59. Szentgy�rgyi Dezs� Rep�l�b�zis k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Gyulai H�skombin�t Rt. (5701 Gyula, K�tegyh�zi �t 3., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a Magyar Honv�ds�g 59. Szentgy�rgyi Dezs� Rep�l�b�zis (6004 Kecskem�t, Rept�ri �t 4., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "sz�ll�t�si szerz�d�s h�s- �s hentes�ru-beszerz�sre a 2002. �vre" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g helyt ad, �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 52. � (2) bekezd�s�nek d) pontj�ra tekintettel a Kbt. 52. � (1) �s az 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�nek az elj�r�st lez�r� � a nyertesre vonatkoz� � d�nt�s�t megsemmis�ti.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l, a k�relmez� r�sz�re 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, a felek t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Aj�nlatk�r� a rendelkez� r�szben meghat�rozott beszerz�s t�rgy�ban ny�lt elj�r�s keret�ben, sz�ll�t�si szerz�d�s form�j�ban k�rt aj�nlatot a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. okt�ber 10-i 41. sz�m�ban a 7144/2001 sz�mon megjelent felh�v�s�ban.
Aj�nlatk�r� a r�szaj�nlatt�tel lehet�s�g�t nem, a t�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel lehet�s�g�t � a mennyis�gi elt�r�s vonatkoz�s�ban � lehet�v� tette �s az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat kiv�laszt�sa alapj�n k�v�nta meghat�rozni a nyertest.
Az aj�nlati felh�v�s 11. a) pont els� �s harmadik francia bekezd�se � t�bbek k�z�tt � tartalmazta a k�vetkez� alkalmass�gi igazol�sok teljes�t�s�t:
"� a Kbt. 44. � (2) bekezd�s a) pontja alapj�n nyilatkozat az el�z� 2 napt�ri �vre vonatkoz�an a jelen k�zbeszerz�s t�rgy�hoz hasonl�, a referenciahely felel�s vezet�j�t�l sz�rmaz� pozit�v igazol�ssal al�t�masztott referenci�ir�l,
� a Kbt. 44. � (2) bekezd�s g) pontja alapj�n saj�t min�s�gbiztos�t�si rendszer�nek � b�rmely nemzeti rendszerben akkredit�lt � tan�s�tv�nya (hiteles m�solat)."
Az aj�nlati felh�v�s a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontjait megad� 11. b) pont harmadik �s �t�dik francia bekezd�se az al�bbiakat tartalmazta:
"� a Kbt. 44. � (2) bekezd�s a) pontja szerint az el�z� 2 �vre vonatkoz� referenci�inak �venk�nti �ssz�rt�ke nem �ri el az aj�nlat �rt�k�nek 100%-�t, valamint legjelent�sebb sz�ll�t�sair�l a megrendel� �ltal kiadott referenciaigazol�sok k�z�l b�rmely negat�v min�s�t�st tartalmaz,
� a Kbt. 44. � (2) bekezd�s g) pont alapj�n az aj�nlattev� nem rendelkezik b�rmely nemzeti rendszerben akkredit�lt min�s�gbiztos�t�si rendszerrel."
Az egy�b inform�ci�kat tartalmaz� 16. pont negyedik bekezd�se el��rta, hogy aj�nlattev�:
"� Az aj�nlathoz csatolja a HACCP (Vesz�lyelemz�s, Kritikus Szab�lyoz�si Pontok) k�vetelm�nyrendszerre vonatkoz� tan�s�tv�ny�t, igazol�s�t."
Aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si aj�nlat k�sz�t�s�hez dokument�ci�t is kibocs�tott, melynek 6. oldal�n a II/1. alatt az aj�nlattev�kkel szemben t�masztott k�vetelm�nyek k�z�tt k�z�lte "Min�s�gi k�vetelm�nyek, min�s�gi vizsg�lat �s �tv�tel" c�m alatt, hogy a "mindenkori Magyar Szabv�ny el��r�sai, valamint az ISO-9001, ISO-9002 nemzetk�zi min�s�gbiztos�t�si elj�r�sok alkalmaz�sa, a 17/1999. (II. 10.) FVM�E�M rendelet�nek el��r�sai."
Az aj�nlatt�teli hat�rid�ig, 2001. november 20-ig a k�relmez�n k�v�l a K�rp�th�s-Ker. Kft., a Pick Szeged Rt. �s a P�pai H�s Rt. ny�jtott be aj�nlatot.
Az aj�nlatok �rt�kel�se ut�n aj�nlatk�r� 2001. december 5-�n 13.00 �rai kezdettel eredm�nyhirdet�st tartott sz�khely�n � melyen aj�nlattev�k k�z�l a jelenl�ti �v szerint csak k�relmez� k�pvisel�je volt jelen � �s kihirdette meghozott d�nt�s�t, miszerint a k�zbeszerz�si elj�r�s nyertese a K�rp�th�s-Ker. Kft., m�g k�relmez� a m�sodik legjobb aj�nlattev� lett.
K�relmez� 2001. december 11-�n �r�sban jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz, melyben k�rte, hogy aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, melyben az elj�r�s nyertesek�nt a K�rp�th�s-Ker. Kft.-t jel�lte meg, semmis�tse meg. �llap�tsa meg a jogs�rt�st, tov�bb� ideiglenes int�zked�sk�nt tiltsa meg a szerz�d�s megk�t�s�t.
Jogorvoslati k�relme indokol�sak�nt el�adta, hogy az aj�nlati felh�v�s szerint az aj�nlattev�nek aj�nlat�ban bizony�tania kell, hogy:
� tev�kenys�ge sor�n ISO min�s�gbiztos�t�si �s HACCP term�kbiztons�gi rendszert m�k�dtet, ezen tan�s�tv�nyokkal rendelkezik, tov�bb� csak saj�t el��ll�t�s� term�keket fog sz�ll�tani, vagy amennyiben m�s gy�rtm�ny� term�keket sz�ll�t, �gy azok olyan gy�rt�t�l sz�rmaznak, amelyek a fenti k�t tan�s�tv�nnyal rendelkeznek, amit aj�nlattev� a tan�s�tv�nyok becsatol�s�val igazol, valamint a dokument�ci� III/1. r�sz�nek �rtelm�ben aj�nlatk�r� �ltal k�rt �ru minden egyes kil�ja kiz�r�lag ISO min�s�gbiztos�t�si rendszerrel is rendelkez� gy�rt�t�l sz�rmazhat.
K�relmez� jogi �ll�spontja szerint a nyertesnek kihirdetett K�rp�th�s-Ker. Kft. aj�nlata alkalmatlan, mert az az aj�nlati felh�v�s 11. a) �s b) pontj�ban megjel�lt Kbt. 44. � (2) bekezd�s g) pontj�nak, valamint a dokument�ci� III/1. pontj�ban foglalt k�vetelm�nyeknek egyar�nt nem felel meg.
A D�nt�bizotts�g a jogorvoslati elj�r�s sor�n ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mert az aj�nlattev� �r�sban nyilatkozott abban a tekintetben, hogy szerz�d�st nem k�t a jogorvoslati elj�r�st lez�r� d�nt�sig.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban nem k�t�tt�k ki, hogy csak saj�t el��ll�t�s� term�keket sz�ll�that az aj�nlattev�. Egyebekben k�z�lte, hogy a szerz�d�sk�t�st a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g d�nt�s�ig felf�ggesztette.
Egy�b �rdekeltk�nt �szrev�tel�ben a nyertes K�rp�th�s-Ker. Kft. el�adta, hogy t�rsas�guk �ltal besz�ll�tott valamennyi h�st �s h�sk�sz�tm�nyt a K�rp�t-H�s Rt.-t�l szerzik be �s az rt. rendelkezik ISO 9002 tan�s�tv�nnyal. A kft. a t�rgyal�son el�adta, hogy az rt. kor�bbi kereskedelmi �gazat�val megegyez� tev�kenys�get folytatnak, b�r gazdas�gi t�rsas�guk �n�ll� jogi szem�ly.
�szrev�tel�kh�z csatolt�k a T�V Rheinland Euroqua Kft. �ltal ki�ll�tott igazol�st, mely igazol�s aloklevele a K�rp�t-H�s Rt. oklevel�nek.
Az �szrev�tel�kben el�adottakra tekintettel k�rt�k a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t.
A 2002. janu�r 3-�n megtartott t�rgyal�son � az iratismertet�s ut�n � k�relmez� k�relm�t akk�nt m�dos�totta, hogy k�relme indokol�s�b�l elhagyta a sz�ll�tand� �ruk sz�rmaz�s�val kapcsolatos igazol�si k�telezetts�get, tekintettel arra, hogy ilyen k�telezetts�get aj�nlatk�r� sem a felh�v�sban, sem a dokument�ci�ban nem �rt el�. Jogorvoslati k�relm�t egyebekben fenntartotta, illetve kieg�sz�tette azzal, hogy nyertes nem rendelkezik az el�z� k�t napt�ri �vre vonatkoz�an a k�zbeszerz�s t�rgy�hoz hasonl� referenci�val.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem az al�bbiak szerint megalapozott.
A Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja �gy rendelkezik, hogy �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A D�nt�bizotts�g a nyertesnek kihirdetett K�rp�th�s-Ker. Kft. aj�nlat�t �ttanulm�nyozva meg�llap�totta, hogy az a referenci�k ismertet�se sor�n nem aj�nlattev�, hanem a K�rp�t-H�s Rt. elm�lt 3 �vi sz�ll�t�sait tartalmazza.
A D�nt�bizotts�g azt is meg�llap�totta, hogy a K�rp�th�s-Ker. Kft. aj�nlat�ban ugyancsak a K�rp�t-H�s Rt. HACCP (Vesz�lyelemz�s, Kritikus Szab�lyoz�si Pontok) k�vetelm�nyrendszerre vonatkoz� tan�s�tv�ny tal�lhat�, tov�bb� a p�ly�zati anyagban nem tal�lhat� a kft. saj�t min�s�gbiztos�t�si rendszer�nek � b�rmely nemzeti rendszerben akkredit�lt � tan�s�tv�nya.
A t�rgyal�son tett nyilatkozat�ban a fenti t�nyeket aj�nlatk�r� is elismerte.
Aj�nlatk�r� a nyertesnek kihirdetett K�rp�th�s-Ker. Kft. p�ly�zati anyag�ban tal�lhat� dokument�ci�t nem vizsg�lta meg kell� figyelemmel, ez�rt elmulasztotta meg�llap�tani nyertes aj�nlat�nak �rv�nytelens�g�t, illetve miut�n a saj�t min�s�gbiztos�t�si rendszer hi�nya alkalmass�gi krit�rium is volt, elmulasztotta az aj�nlattev� alkalmatlans�g�nak meg�llap�t�s�t is.
Aj�nlattev� ez�rt megs�rtette a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontj�ra tekintettel az 52. � (1) bekezd�s�t �s mivel �rv�nytelen aj�nlatot tev�t hirdetett ki nyertesnek, megs�rtette a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t is.
Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� jogs�rt� m�don nyilv�n�totta a K�rp�th�s-Ker. Kft. aj�nlat�t nyertesnek.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben c) pontj�n�l biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek d) pontja szerint a jogs�rt�st meg�llap�totta, �s a c) pontja szerint d�nt�tt az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�r�l, �s a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n rendelkezett a k�lts�gekr�l.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. janu�r 8.
Dr. Szaller Ott� s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. B�r� L�szl� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos