KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1044)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.806/5/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Örvényes Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., továbbiakban: Bizottság elnöke) által az Örvényes Község Önkormányzata (8242 Örvényes, Fenyves u. 1., megbízásából eljár: a Víz Környezet Kft. 8200 Veszprém, Sarló u. 10., a továbbiakban: ajánlatkérő) "szennyvízcsatorna építési munkáihoz kapcsolódó kiegészítő munkák elvégzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdés második fordulatára tekintettel, a 70. § (2) bekezdését, ezért ajánlatkérő fenti jogszabályhelyre alapított közbeszerzési eljárást indító és azt követő döntéseit megsemmisíti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
A Balaton védelme érdekében megfogalmazott 2003/1983. (III. 3.) sz. MT határozat előirányozta, hogy Közép-Európa legnagyobb édesvízi tavának a vízminősége az ezredfordulóra el kell, hogy érje az 1960-as évek szintjét. A mezőgazdaság mellett a legtöbb szennyezés a kommunális hulladékból keletkező és tisztítatlanul a talajba, vagy közvetlenül a tóba szivárgó szennyvízből származik. Ennek alapján készült el a balatoni régió szennyvízcsatornázására vonatkozó elképzelés, amelyhez kapcsolódik ajánlatkérő községének szennyvízcsatornázása is. A Vízkörnyezet Bt. 1997-ben készítette el a település szennyvízcsatornázásának tervét, mely két részből állt: az állandó lakónépességet érintő és céltámogatásban részesülő, valamint az üdülőterületet érintő nem céltámogatásból, hanem önkormányzati forrásból finanszírozott rész.
Az önkormányzat 2001., 2002. évekre céltámogatást igényelt és kapott az állandó lakosokat érintő részre, és ezen feladat megvalósítására 2001. február 28-án a Közbeszerzési Értesítő 9. számában nyílt eljárás megindítására tett közzé ajánlati felhívást.
Ajánlatkérőnek a lefolytatott közbeszerzési eljárása eredményes volt, melynek alapján a nyertes ajánlattevővel, a KÖZ-VÍZ Kft.-vel 2001. június 7-én a munkák elvégzésére nettó 148 888 E Ft + áfa értékben szerződést kötött. A teljesítési határidő 2002. május 31.
Ezen előzmények után ajánlatkérő 2001. december 7-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (2) bekezdése alapján.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházás munkáinak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé azáltal, hogy a nem céltámogatásból megvalósítandó, de ahhoz szorosan kapcsolódó műszaki tartalom kivitelezése történik, amelynek értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzési értékének az 50%-át.
Jelen beszerzés tárgyát képező műszaki tartalom azon csatornaszakaszokat érinti, amelyre vonatkozóan ajánlatkérő céltámogatást nem kapott, tehát saját forrásból valósítja meg azokon a területeken, ahol nincs állandó lakos.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásában a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg.
Gravitációs csatorna:
– NA 200 műanyag 1036 fm,
– NA 150 műanyag 392 fm (88 db házi bekötés, víztelenítés 983 fm)
Az eljárásfajta választását az is indokolja, hogy a céltámogatásban megvalósuló 1017 fm-rel támogatott NY-1 nyomóvezetékkel közös munkaárokban halad a terv szerint a céltámogatásban nem részesülő részhez tartozó 2-1-1 jelű gravitációs csatorna 324 m-es szakasza. Két kivitelező egy munkaárokban nem dolgozhat fennakadás nélkül, ezért vált szükségessé a korábbi nyertes ajánlattevő ajánlattételre történő felhívása. A beszerzés várható értéke 44 M Ft.
Az ajánlattételi határidő, a tárgyalás időpontja, és az eredményhirdetés időpontja 2002. január 7.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági, műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontját.
A teljesítési határidő: 2002. október 30.
Az ajánlati felhívás a KÖZ-VÍZ Kft. részére került megküldésre.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 21-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (2) bekezdésben foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (2) bekezdése alapján.
Észrevételében hivatkozott arra, hogy a kérdéses beruházás az eredeti közbeszerzéssel épülő beruházásnak csak a 30,9%-a, a közös munkaárokban tervezett támogatott és nem támogatott műszaki tartalom nem kivitelezhető külön-külön. A jelenlegi beruházásban épülő nyomóvezeték alá a nem támogatott gravitációs vezetéket beépíteni később nem lehetséges, ezért célszerű azonos kivitelező megbízása. Hivatkozott még arra is, hogy előre nem volt látható, hogy a saját forrásból való finanszírozás lehetősége milyen időpontra teljesül.
A közbeszerzési eljárását ajánlatkérő a Döntőbizottság érdemi határozatának meghozataláig felfüggesztette.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárás megalapozott.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. A meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (2) bekezdésére alapította: "Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől, vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez".
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ezen feltételeknek megfelel-e.
Döntőbizottságnak jelen eljárásban azt kellett vizsgálnia, hogy előre nem látható körülmények folytán merült-e fel jelen közbeszerzési eljárás tárgyát képező munka.
A Döntőbizottság megállapította, hogy előre nem látható körülmény jelen esetben nem áll fenn, hiszen a település szennyvízcsatornázási munkáinak megvalósítását ajánlatkérő saját maga bontotta kétfelé azáltal, hogy külön kezelte a céltámogatásból megvalósulandó részt, és külön kezelte az önkormányzati forrásokból megvalósulandó részt.
Ennek alapján ajánlatkérő számára előre látható volt jelen közbeszerzés tárgyát képező munkák elvégzésének szükségszerűsége is. Ezt tartalmazza lényegében az engedélyezési terv is, mely az egész község szennyvízcsatornázásának munkáira vonatkozik. A tervdokumentáció már tartalmazta azt a műszaki megoldást, amely a két csatornaszakasz egyidejű kivitelezését indokolja.
A Döntőbizottság ezt követően vizsgálta, hogy a kiegészítő munkák elvégzése feltétlenül szükséges-e az eredeti szerződés teljesítéséhez.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az eredeti szerződésben szereplő munkák teljesítéséhez a jelen közbeszerzés tárgyát képező munkák elvégzése nem feltétlenül szükséges, ezen munkák nélkül is megvalósíthatók. Lényegében ajánlatkérőnek a korábbi beszerzésétől elkülöníthető (és saját maga által elkülönített) beszerzési igénye keletkezett, amelyre vonatkozóan most közbeszerzési eljárást folytat le.
Ennek alapján megállapítható, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdésében megfogalmazott alapfeltételek nem valósulnak meg, ebből következően érdektelen, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a), b), c) pontjában foglalt feltételek teljesüljenek. Ezen eljárásfajta alkalmazásának egyébként feltétele, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b), vagy a) és c) pontjában meglévő feltételek teljesüljenek.
Döntőbizottság vizsgálta azonban, hogy ezen feltételek fenn állnak-e.
Az a) pontban foglalt feltétel fenn áll, hiszen a kiegészítő építési beruházási munka értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át. A b) pontban foglalt feltétel csak részben valósul meg, hiszen a munkák üdülőterületi része nehézség elválasztható a korábbiaktól. Egyszerű csatlakozásokról van szó, illetve új vezetékszakaszok kiépítéséről, ennek alapján a b) pont összességében nem teljesül, és nem teljesül a c) pont sem, ugyanis tény, hogy ezen elválasztható munkák az eredeti szerződés teljesítéséhez nem feltétlenül szükségesek.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (2) bekezdésére alapított eljárása jogsértő.
Ajánlatkérő hivatkozott az eljárás során arra is, hogy egy 324 m-es nyomvonalon egy munkaárokban kell a tervek alapján elhelyezni a nyomóvezetéket és a gravitációs vezetéket, a munkaárok víztelenítését is mindkét esetben biztosítani kell.
Ezen rövid szakasz megvalósítása vonatkozásában gazdaságilag és műszakilag valóban fennáll annak szükségessége, hogy a munkát a korábbi nyertes kivitelező végezze el. Miután a felhívás szerint részajánlattétel nem volt lehetséges, továbbá a választott eljárásfajta jogalapja ezen részre sem igazolható, a beszerzés egyes részére eltérő döntés nem születhetett, ezért a felhívást a Döntőbizottság megsemmisítette.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján a jogsértést megállapította, és a c) pont alapján döntött a közbeszerzési eljárást indító és azt követő döntések megsemmisítéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 14.
Dr. Engler Magdolna s. k., Bujdosó Gézáné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
