KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1153)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.816/6/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása a Lenta-Épületasztalosipari Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a Lenta-93 Épületasztalosipari Kft. (8960 Lenti, Gyár u. 4., továbbiakban: ajánlatkérő) "ajtógyártó technológiai gépsor korszerűsítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást – hatáskörének hiánya miatt – megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye.
A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2001. december 11-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni. A választott eljárás indokaként előadta, hogy a gyárban az ajtógyártó technológiák már korábban fejlesztésre, cserére kerültek, azonban a technológiai folyamatban megmaradtak a régi ajtógyár egyes technológiai elemei, amelyek korszerűtlenek. Ezeknek a cseréje vált szükségessé és az erre beszerzendő új gépeknek szervesen illeszkedni kell a meglévő gyártási technológiai sorba. A kicserélésre kerülő gépek eltérő típussal történő helyettesítése azzal a következménnyel járna, hogy nem illeszkednének a megmaradó gépekhez.
Megküldött tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását és ajánlattételre hívta fel az LDI Litzinger/Dupont Industriemontage-t, a Csiba Kft.-t és az ANEST Rt.-t.
A felhívásában rendelkezett arról, hogy a részvételre jelentkezés határideje: 2001. december 29-e, a tárgyalás és az eredményhirdetés időpontja pedig 2002. január 7-e.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 22-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint ajánlatkérő az eljárás jogalapját nem jelölte meg, az általa az eljárásfajta választásának indokaként előadottak a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (3) bekezdés b) pontjára utalnak. Ugyanakkor a rendelkezésre bocsátott iratokból az eljárásfajta feltételeinek a megléte nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta az eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő írásbeli és a tárgyaláson tett szóbeli észrevételében kiegészítette a tájékoztatást. Előadta, hogy 1993-ban alakult meg a Lenta-93 Kft. és a céget 1994-ben vásárolta meg a német tulajdonos, aki ezt követően 2000. év végéig közel fél milliárdos műszaki fejlesztést hajtott végre saját forrásból.
További 575 M Ft-os műszaki fejlesztést is tervez és ennek részeként 2001-ben 100 M Ft állami támogatás iránt nyújtott be pályázatot a Gazdasági Minisztérium Széchenyi terv programjához. Az elbírálás jelenleg folyamatban van, az 2002. január végére várható.
Előadta, hogy a korábbi felújítás során nem közbeszerzési eljárás keretében és nem a jelenlegi ajánlattevőtől szerezte be a gépeket.
Közölte, hogy 2001. december 17-én helyszíni szemlét tartottak, egyedüli ajánlattevő az LDI Litzinger/Dupont Industriemontage cég lett. A tárgyalásokat az ajánlattevővel 2002. január 7-én lefolytatták, az eljárást lezáró döntését azonban nem hirdette ki. Bejelentette, hogy saját hatáskörben úgy döntött, hogy az eljárást lezáró szerződést a Döntőbizottsági jogorvoslati eljárás befejeződéséig nem köti meg.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy ajánlatkérőre kiterjed-e a Kbt. személyi és tárgyi hatálya.
A Kbt. 1. § d) pontja szerint e törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései: "a támogatásban részesített – az a)–c) pont hatálya alá nem tartozó – szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében, illetőleg a kezességvállalás értékétől függetlenül az a szervezet, melynek fizetési kötelezettségéért a Kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) alapján kezességet vállalt és az erről szóló határozatban az így szerzett pénzforrásból történő beszerzésekre e törvény szabályait rendelte alkalmazni".
Ajánlatkérő jelen beszerzése tekintetében akkor válik a Kbt. 1. § d) pontja alá tartozó szervezetté, ha a támogatást elnyerte. Maga a közbeszerzési eljárás akkor indítható meg, ha a megvalósítására ajánlatkérő rendelkezik fedezettel (vagy annak biztosítékával) és a szerződés megkötéséhez szükséges engedélyekkel. Ajánlatkérő – mindaddig, amíg a támogatás odaítéléséről a támogatást nyújtó őt hivatalból nem értesíti – nem tekinthető a Kbt. 1. § d) pontja szerinti szervezetnek.
A Kbt. 2. § (4) bekezdése szerint:
"E törvény szabályai szerint jogosult eljárni
a) az 1. §-ban meghatározott szervezet a (3) bekezdés szerinti értékhatár alatti értékű – a központosított közbeszerzés hatálya alá nem tartozó – beszerzése során;
b) az 1. § e) pontja szerinti szervezet a közszolgáltató tevékenységével közvetlenül össze nem függő beszerzése során."
Ajánlatkérő e körbe nem sorolható, így önként sem alkalmazhatja a beszerzése során a Kbt. szabályait.
Amennyiben ajánlatkérő elnyeri majd a támogatást és a támogatás összege eléri a Kbt. 10. § d) pontja szerinti értékhatárt, akkor lesz köteles a beruházás kivitelezésére vonatkozó szerződés megkötése előtt a közbeszerzési eljárás lefolytatására. A jelen eljárás tehát nem közbeszerzési eljárás, azt utólag a támogatás elnyerését követően sem lehet annak minősíteni.
A Döntőbizottság hatáskörét a Kbt. 76. §-a határozza meg az alábbiak szerint:
"(1) A közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a Bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása;
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása;
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
(2) A bíróság hatáskörébe tartozik a közbeszerzésekkel kapcsolatos – az (1) bekezdésben nem említett – egyéb jogvita elbírálása.
(3) A Bizottság hatáskörébe tartozik a törvényt önként alkalmazó, valamint – ha törvény így rendelkezik – a 6. § i) pontja szerinti szerződéskötési szabályt alkalmazni köteles szervezet (személy) (1) bekezdésnek megfelelő jogsértésével kapcsolatos jogvita elbírálása."
A Döntőbizottság csak a hatáskörébe tartozó ügyek elbírálására jogosult.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint: "A Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni."
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 7. § (1) bekezdés első mondata szerint: "A közigazgatási szerv a hatáskörét és az illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
Jelen ügyben – tekintettel arra, hogy a beszerzés nem közbeszerzés – a Döntőbizottság nem rendelkezik hatáskörrel és nem vizsgálhatja az ajánlatkérő által lefolytatott eljárás jogszerűségét. Erre tekintettel a Döntőbizottság az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89–90. §-a biztosítja.
Budapest, 2002. január 17.
Dr. Nagy Gizella s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
