KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1247)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.833/13/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (1054 Budapest, Széchenyi u. 2., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Az Általános Közlekedési Hitelszövetkezet tulajdonát képező, 34071/0/A/4 helyrajzi számú, Budapest VII., kerület Kertész u. 35. szám alatti ingatlan tulajdonjogának megszerzése az APEH Kelet-budapesti Igazgatóság ügyfélszolgálati tevékenysége ellátására" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján a következő tényállást állapította meg:
Ajánlatkérőnek bővülő feladatai ellátása érdekében a korábbi szervezeti és elhelyezési struktúráját át kellett alakítania, ami nagymértékű ingatlanfejlesztéssel (vásárlás, felújítás, építés, bérlet) járt, és ez a folyamat jelenleg is tart. Ennek során az ingatlanpiacot folyamatosan figyelemmel kíséri. A Budapest VI. kerület, Szófia utca 17. szám alatti ügyfélszolgálat ellátására alkalmatlan kirendeltsége helyett a belső kerületek adózóinak kiszolgálására alkalmas irodahelyiséget keresett 2001. év folyamán. Ennek során 2001. szeptemberében három, majd 2001. októberében még egy negyedik ingatlant is megtekintettek az ajánlatkérő munkatársai. Ezek mindegyike Budapest VI., illetve VII. kerületében találhatók. Az ingatlanok jellemzőinek, műszaki állapotának vizsgálatát követően egy olyan helyiség maradt, amely a leggazdaságosabban alakítható ki ajánlatkérő céljaira. Ez a Budapest VII. kerület Kertész utca 35. szám alatti ingatlan volt.
Az ingatlan megszerzése érdekében az ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (3) bekezdés c) pontja alapján, amelyről a Döntőbizottság elnökét 2001. december 19-én tájékoztatta.
A 2001. november 12-én kelt tájékoztatás szerint a tárgyalásra meghívni kívánt szervezet az Általános Közlekedési Hitelszövetkezet.
Az eljárásfajta választása indokaként az ajánlatkérő előadta, hogy az APEH Kelet-budapesti Igazgatóság ügyfélszolgálati tevékenysége fejlesztése érdekében olyan irodaterület vásárlása vált szükségessé, amely alkalmas az ügyfelek kulturált fogadására és a munkatársak elhelyezésére. Az Általános Közlekedési Hitelszövetkezet Kertész utca 35. szám alatti ingatlana megfelel erre a célra.
Az ajánlatkérő a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján kívánta elbírálni az ajánlatot.
Az ajánlattételre felkért Általános Közlekedési Hitelszövetkezet az ajánlatát benyújtotta, az ajánlatkérő a tárgyalást lefolytatta, az eljárást azonban eredménytelennek nyilvánította.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 29-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 71/B. § (2) bekezdése és a Kbt. 71/B. § (5) bekezdése feltételeinek fennállása nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát. A jogsértő cselekmény tudomásra jutása időpontjaként 2001. december 19-ét, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
Az ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Előadta, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontján alapuló hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárását jogszerűnek tartja. Előadta, hogy a Kbt. 71/B. § (5) bekezdése nem véletlenül fogalmaz úgy, hogy lehetőség szerint legalább három ajánlattevő részére kell ajánlati elhívást küldeni, hiszen nem életszerű, hogy egyszerre legalább három megfelelő megoldás legyen. A Kertész utcai ingatlan kiválasztása is úgy történt; hogy keresték a lehetőséget, amely elfogadható kondíciókat kínál, jelenleg nincs más olyan ingatlan, amely megfelelő lenne, így nincs más lehetséges ajánlattevő. Becsatolta azokat az iratokat, amelyek igazolják, hogy a közbeszerzési eljárás megindítása előtt több ingatlant is megtekintettek, műszaki és egyéb igényeik szempontjából megvizsgálták azokat, számításokat végeztek a megszerzésükkel és felújításukkal, átalakításukkal felmerülő költségekre.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés esetén, ha ingatlan tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jogának a megszerzésére irányul a beszerzés.
A Kbt. a 71/B. § (5) bekezdésében előírja továbbá, hogy a 70. § (3) bekezdésének c) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásban lehetőség szerint legalább három ajánlattevő részére kell ajánlati felhívást küldeni.
Az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ingatlan tulajdonjogának megszerzésére irányult. A Döntőbizottság az ajánlatkérő nyilatkozata és a becsatolt iratok alapján megállapította, hogy a közbeszerzési eljárást megelőzően az ajánlatkérő több ingatlant is megtekintett, megvizsgált, azonban a közbeszerzési eljárás megindításakor az ajánlatkérőnek nem volt lehetősége arra, hogy legalább három ajánlattevőt felhívjon ajánlattételre, mivel csak a Kertész utca 35. szám alatti ingatlan felelt meg a céljainak és az elvárásainak.
A Kbt. 71/B. § (5) bekezdésében foglaltakat nem lehet másként értelmezni a Döntőbizottság álláspontja szerint, mint hogy akkor kell több (legalább három) ajánlattevőt az eljárásba bevonni, ha arra a lehetőség adott. Erre tekintettel pedig nem volt jogsértő az az ajánlatkérői eljárás, hogy kizárólag annak az egy ajánlattevőnek küldte meg az ajánlati felhívást, aki a kiválasztott és egyedül megfelelőnek tartott ingatlan tulajdonosa.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjára alapított ajánlatkérői eljárás nem jogsértő.
A Kbt. 71/B. § (2) bekezdése szerint a hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás megkezdésekor meg kell küldeni a Döntőbizottság elnöke részére – telefaxon is – az ajánlati felhívást, továbbá a meghívni kívánt szervezetek (személyek) nevéről, székhelyéről, valamint a tárgyalásos eljárás alkalmazását megalapozó körülményekről szóló tájékoztatást.
A Kbt. 71/B. § (1) bekezdése szerint a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás az ajánlati felhívás kiküldésével kezdődik, így az ajánlatkérőnek ebben az időpontban kell a Döntőbizottság elnöke részére megküldenie a Kbt. 71/B. § (2) bekezdésében meghatározott iratokat.
Az ajánlatkérő által a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatás kelte 2001. november 12. volt, a mellékelt ajánlati felhíváson dátum nem szerepelt. A tájékoztatás és az ajánlati felhívás a Döntőbizottság elnökéhez 2001. december 19-én érkezett meg.
A jogorvoslati eljárás megindítását követően megküldött iratok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlati felhívást az ajánlatkérő 2001. december 19-én küldte meg a felhívott ajánlattevő részére, így nem sértette meg az ajánlatkérő a Kbt. 71/B. § (2) bekezdését.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 21.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
