KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1584)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.801/13/2001.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Düntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (1149 Budapest, Mogyoródi út 43., a továbbiakban: ajánlatkérő) "az önkéntes tűzoltóságok részére komplex tűzoltósági híradó és ügyeleti rendszer szállítása és kapcsolódó szolgáltatások teljesítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik:
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, az érdemi észrevételek és a tárgyaláson tett nyilatkozatok alapján a következő tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatása szerint 2001. december 3-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján, amelyek tárgya az önkéntes tűzoltóságok részére komplex tűzoltósági híradó és ügyeleti rendszer szállítása és kapcsolódó szolgáltatások teljesítése volt. Ajánlatkérő az OMIKRON Kft.-t kérte fel ajánlattételre.
A tájékoztatás szerint az ajánlatkérő az eljárásfajta választását műszaki-technikai sajátosságokra alapította, és a következőkkel indokolta: az önkéntes köztestületi tűzoltóságok ügyeleti rendszerének továbbfejlesztésére 32 készlet komplex tűzoltósági híradó és ügyeleti rendszer beszerzése vált szükségessé. A szakmai jogszabályokban meghatározottak végrehajtása alapján a hivatásos tűzoltóságoknál egységes ügyeleti rendszer jött létre. Ennek a rendszernek a technikai színvonalához kell felzárkóztatni, továbbfejleszteni az önkéntes tűzoltóságok ügyeleti és hírrendszerét úgy, hogy illeszkedjen ahhoz.
Ajánlattételre az OMIKRON Kft.-t kérték fel, amely 1982 óta foglalkozik speciális ügyeleti irányító, vezérlő és ellenőrző rendszerek kialakításával. Az általa tervezett rendszert folyamatosan továbbfejlesztette és a Belügyminisztériumnak átadta. Általánosan elterjedt ez a rendszer, amelynek karbantartója is az OMIKRON Kft. Más típusú rendszer kialakítása, telepítése esetén az nem illeszkedne a már meglévő rendszerekhez, ez számos nehézséget, többletköltséget eredményezne.
Kizárólag a rendszert kifejlesztő, telepítő, karbantartó országos rendszergazda OMIKRON Kft. képes a szerződés teljesítésére a műszaki-technikai sajátosságok okán.
A megküldött ajánlati felhívás szerint az ajánlatkérő írásban kért ajánlatot 2001. december 22-ig. Az ajánlati felhívásban az ajánlatkérő meghatározta az alkalmasság igazolására csatolandó dokumentumokat, és az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait. Az ajánlatot a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján kívánta elbírálni.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 18-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja feltételeinek fennállása nem állapítható meg.
Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának,
illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát. A jogsértésről történő tudomásszerzés időpontjaként 2001. december 3-át, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
A Döntőbizottság 2001. december 21-én a D.801/3/2001. számú határozatában ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését rendelte el.
Ajánlatkérő észrevételében és a tárgyaláson tett nyilatkozatában jogszerűnek tartotta a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti közbeszerzési eljárás lefolytatását, kérte a jogorvoslati eljárás megszűntetését. Hivatkozott arra, hogy alapvetően a műszaki-technikai sajátosságokra alapították az eljárásukat. Előadta, hogy a tűzoltóság speciális igényeinek megfelelő ügyeleti, vezérlő, irányító és ellenőrző funkciókat egységesen kiszolgáló ügyeleti rendszert – amelynek részét képezi egy riasztásvezérlő mikroszámítógép is – az OMIKRON Kft. tervezte meg, fejlesztette tovább, ez terjedt el országosan. Ezen kialakult országos rendszernek szerves részét kell képeznie az önkéntes tűzoltóságok ügyeleti rendszerének.
Másodlagosan a kizárólagos jogok védelmére is hivatkozott az ajánlatkérő, tekintettel arra, hogy az ügyeleti rendszer megtervezése, továbbfejlesztése és az alkalmazott szoftverek mint szellemi alkotások szerzői jogi védelemben részesülnek.
Az OMIKRON Kft. észrevételében előadta, hogy a rendszer lelkét képező számítógépet ők fejlesztették ki, amelynek része a speciális riasztási kezelőfelület. Ez biztosítja a biztonságos és gyors riasztást, amelyet elősegít az ügyeleti pultok speciális kezelőfelülete is. A kiépített rendszereket folyamatosan karbantartják. Ismertette azokat a megrendelőket, közöttük több mint kilencven tűzoltó-parancsnokságot; ahol az általuk tervezett rendszert telepítették. Előadta, hogy az OMIKRON Kft. ügyvezetője fejlesztette ki az ügyeleti rendszert vezérlő alapszoftvert, és 1997-ben hozzájárult az alapszoftvernek az OMIKRON Kft. rendszereiben történő alkalmazásához, felhasználásához.
A Döntőbizottság megállapította hogy az ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottságnak azt kellett vizsgálnia, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti feltételek fennállnak-e az ajánlatkérő által indított tárgyalásos eljárásban.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő – bár a beszerzés tárgyát nem teljesen szabatosan határozta meg az ajánlati felhívásban – tulajdonképpen olyan ügyeleti rendszert kíván beszerezni az önkéntes tűzoltóságok számára, amely a hivatásos tűzoltóságok részére már korábban kialakított és működő tűzoltósági híradó és ügyeleti rendszerhez hasonló, illetve azzal kompatibilis. A hivatásos tűzoltóságoknál már működő rendszert és a hozzá kapcsolódó szolgáltatásokat a jelen eljárásban ajánlattételre felkért OMIKRON Kft. alakította ki, illetve teljesíti, ezért ajánlatkérőnek a műszaki-technikai sajátosságokra alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
Az ajánlatkérő másodlagosan a kizárólagos jogok védelmére is hivatkozott.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja vagylagosan határozza meg az eljárásfajtát megalapozó körülményeket. Jelen esetben a Döntőbizottság megállapította, hogy a műszaki-technikai sajátosságok megalapozzák az eljárásfajta választását, így nincs relevanciája annak, hogy a kizárólagos jogok védelme fennáll-e, ezért ezt a Döntőbizottság nem vizsgálta.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) – rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 25.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
